鄉村振興背景下體育旅游助力信陽市精準扶貧的對策研究

袁詩哲

在黨中央的領導下，經過三十多年的艱苦奮斗和不懈努力，我國扶貧工作取得了較大成就，回顧過去的扶貧工作，我們不難發現存在問題還是較為顯著的。習近平總書記對精準扶貧的提出是根據我國的基本國情和主要矛盾提出，是吸取以往扶貧開發工作經驗和認真思考以往工作中的不足而提出。精準扶貧的提出解決了以往粗放式扶貧工作中存在的問題，是解決人民群眾對美好生活向往最直接、最有效的手段，精準扶貧關鍵在于“精準”二字。

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，是我黨在實現社會主義現代化過程中的偉大舉措，在全面建成小康社會的過程中，該戰略的提出承載的歷史使命擁有首要的現實意義，恰是在這一戰略中提到只有農村地區脫貧，才會有鄉村振興，它確立了我國在2020年實現全面脫貧，并在實際執行過程做到真脫貧，全力化解了農村貧困人口脫貧致富奔小康的難題。2015年信陽市出臺《加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》，近年來在該意見的指導下，依據本地土獨特的自然資源將體育旅游作為精準扶貧的重要抓手，大力支持鄉村體育旅游發展，帶動了部分景區沿線貧困人口的生活質量的提升，但在體育旅游與精準扶貧的實施過程中還存在許多問題，阻礙了我市體育旅游助力精準扶貧工作的效果。

1 信陽市當前體育旅游助力精準扶貧過程中存在的問題

1.1 體育旅游扶持對象的識別方法有待完善

精準扶貧的要求在于扶貧政策的精確入村入戶，相對于只用經濟水平貧困的識別方法而言，適宜開展體育旅游的貧困地區具有隱蔽性的特點，擁有其實人口的體育與鍛煉意識、體育鍛煉能力、體育鍛煉知識等很難評估，這就使精準扶貧項目變得復雜、成本也相應提高，最終導致出現實施困難的情況，這種現象不僅使扶貧干部犯難，也導致了體育扶貧對象識別的差異化。從另一方面來說，政府部門的扶貧干部們很難做到精準到戶，挨家挨戶進行貧困測量，一般在統計農村體育資源貧困程度時，只將農村體育設施作為參考指標點，這就降低了對貧困人口識別的精準度。

1.2 體育旅游助力精準扶貧的扶持措施落實不到位

在體育旅游精準扶貧工作中，扶持措施落實到位是扶貧工作開展的核心，雖然當前出現了如：體育與產業、體育結合賽事、體結合設施等體育精準扶貧模式，但在其具體實施的過程中，很多貧困地區趨向于體育結合設施模式。這種扶貧模式的優勢在于方式簡單，便于操作，而且容易出政績，但也因此出現了許多問題。筆者通過調查發現，農村體育設施建設中，體育器材的使用對象主要是老年人和兒童等特殊群里，很少看到年輕人喜愛的籃球場、足球場、乒乓球場等，體育設施建設不到位。而體育結合產業和體育結合賽事等模式需要大量的資金以及人才投入，部分有優勢發展體育賽事或體育產業的貧困地區，由于缺乏必要的資金支持也只能擱置，因此體育的拓展價值難以實現。

1.3 鄉村體育旅游資源開發與整合力度不足

當前我市社會主體如企業、高校、社會組織在扶貧中發揮作用相對較少，同時，動員社會其他組織參與扶貧的部門與相關部門之間缺乏默契，尚未形成社會扶貧合力機制。而體育文化與知識技能方面的扶貧，單靠行政部門推行體育是較難實現的，還需要媒體宣傳、送文化下鄉等方面的支持。精準扶貧是一項繁雜的工程，需要各部門、各領域協調配合，在政策實踐過程中體育精準扶貧不只是體育行政部門的責任，其他有關部門也要加強其責任意識，積極協調配合以提升體育扶貧成效。

1.4 鄉村體育旅游發展的制度措施不完善

法律監督機制是精準扶貧有序開展的重要保障。在扶貧事業進程中，由于法律監督機制不完善，導致扶貧工作出現很多問題。首先是政府對待扶貧工作形式化問題，為了出政績，將精力集中于發展哪些更容易做出成績的領域，對于扶貧工作采取應付態度，為了完成任務去開展扶貧工作，不關心百姓的反饋，也不關注扶貧效果，不是為了發展群眾去扶貧。

2 信陽市體育旅游助力精準扶貧的實現對策

2.1 精確判別貧困對象，達成體育扶貧資源精準調配

各級政府的首要任務是選用科學的識別辦法精準識別體育貧困地區、貧困人口，從而構建與體育精準扶貧事權相匹配的轉移支付制度，將資本優先引入到體育扶貧項目中，設立專門用于弱勢地區的體育扶貧項目，轉變弱勢地區的體育貧困現狀。在體育旅游扶貧項目中，科學規劃項目資源的受眾對象和范圍，將運用于基礎體育設施建設的經費和旅游設施建設區分開來，實現資源的精準調配。

2.2 設立體育旅游扶貧業績考核制度，保障扶貧措施落實到位

完善政府業績考核體系，將體育扶貧效果作為考核指標之一，除了考核體育硬件設施配置外，也要提出體育項目和引進資金數量、體育賽事活動舉辦次數、體育產業的開發布局等要求，從根本上提高體育扶貧受重視程度，將體育服務，滿足公眾體育需求放在優先考慮的地位。廣泛收集政府、社會、個人的體育精準扶貧成果并進行多角度評價，建立問責機制，嚴懲欺騙瞞報現象，將體育扶貧成效與干部考核和獎懲聯系起來，結合政府實際和扶貧效果制定合理的政府評價體系。其次要及時公開扶貧項目的資金流向和項目規劃等信息，激發群眾監督能動性，建立起扶貧績效獎懲監督機制，確保扶貧措施落實到位，有效檢驗地方扶貧績效。

2.3 培養體育教師和社區指導員專門性人才，建立體育后備人才庫

加大對學校體育教師的專業技能培訓力度，培養體育技能專項人才，提升教師質量，提高對支教大學生志愿者補助力度，鼓勵大學生投身貧困地區教育建設，建立體育后備人才庫。其次，選用多種路徑培訓社會體育指導員 ，使該隊伍能盡快在數量和質量上得到進步，以滿足于人民群眾日益豐富的體育健身活動的需求。

2.4 強化政府部門主導作用，建立“政府—社會”協同配合機制

首先，要強化相關政府部門的職責意識，在體育扶貧實施過程中，宏觀層面掌控精準扶貧發展方向，制定相關準則，并對其執行過程進行監督，做到規范操作。積極整合社會資源，組織社會各個層面的人力、物力，多渠道籌集體育扶貧資金。加強體育人才的輸入，對深入貧困地區的體育人才進行補助，建立激勵機制，提高體育扶貧志愿者的積極性，并使志愿者服務向青少年體育鍛煉、農村、弱勢群體方面傾斜。其次，要其他相關部門積極配合體育行政部門，體育扶貧不只是體育設施的扶貧，還有體育文化、體育知識技能的扶貧，比如廣播電視節目、送文化下鄉項目等文化項目的傳播與扶持。使得各部門在實踐中協調配合，各司其職，合理分工，構建協同治理機制，助力體育精準扶貧。最后，利用各種現代媒體途徑等宣傳媒介，積極宣揚先進的健身理念等。

3 結語

筆者結合“鄉村振興”理念的提出，結合體育旅游助力鄉村扶貧的特殊渠道，將“精準扶貧”理念引入體育產業中進行研究。本文初步討論了信陽市體育旅游在精準扶貧落實中存在的問題，認為，加強對扶貧群體和扶貧對象的識別是當前扶貧工作能否成功的首要任務;為實施扶貧工作的責任人制定有關體育旅游相關指標的考評制度是精準扶貧能否順利實施的重要手段;完善體育人才與資源合理配置，是保障體育旅游助力精準扶貧完成的必備條件;發揮政府主導作用和吸納社會資源支援鄉村特色旅游項目建設，是完成我市體育旅游助力精準扶貧的核心內容。

基金項目：本文為“信陽師范學院青年科研基金”項目，批準號：2020-QN-015。

（作者單位：信陽師范學院）