高速公路建設中工程變更與工程索賠管理研究

王因峰

摘 要：在高速公路的建設過程中，影響工程發生改變的原因有很多，比如自然因素、地質因素等，引起工程的索賠。所以，對于工程變更與索賠工作要采用有效的管理手段。本文主要對于高速公路工程變更與索賠的觀念進行說明，對工程變更索賠管理方式進行詳細的解析。

關鍵詞：高速公路;工程變更;工程索賠;管理

伴隨我國對工程建筑市場進行不斷的改革，企業的合同管理水準得到快速的提升。對于市場競爭力的加大，各地新建的高速公路接踵投入運營使用，迅速的提升了我國高速公路的現代化建設以及施工合同的管理水準。在進行施工合同的管理工作時，其中重要的一項工作就是施工合同變更索賠管理，也是促進實現合同目標的方式之一。故而，要對高速公路建造中工程的變更與工程索賠管理的相關工作進行深入的研究。

1 高速公路建設中出現的工程變更和工程索賠問題

在對高速公路施工合同的管理工作中，合同管理的全部經過基本劃分為五個管理時期：工程的準備時期、工程招標時期、合同簽署時期、合同實施時期、竣工檢驗結算時期。在這五個管理時期中，每個時期都可能出現工程改變和索賠問題。

1.1 工程準備階段面臨的問題

在高速公路工程的處于準備時期時，合同的立項申請、招標文件的編制以及審查工作等都是合同管理工作所包含的。這也是合同管理工作的準備時期，如果出現合同編制不合格、招標文件不夠全面、工程設計不合理等現象的產生，工程準備時期一定要面臨較多的工程變更以及賠償問題。設計工作是高速公路修建過程中最重要的工作之一，只有進行科學的設計，才能夠將該工程進行最大的節約化?？墒窃诨A性資料準備不夠完全的情況下設計單位對高速公路的修建進行設計，或者是在對高速公路修建過程中設計師故意降低技術標準達到降低工程造價成本的目的等，都可能出現施工進度或者工程的工作量產生改變，從而引起工程變更問題。

1.2 工程招投標階段面臨的問題

在高速公路進行招投標工作時，合同管理的主要內容是向社會發布招標公告、發布招標邀請函、開展招標前的活動組織、發行招標文件、對參與招標的單位進行資質的檢驗等等系列工作。假使在進行各項準備工作的過程中沒有全方位的、認真仔細考慮各個相關方面的事宜。那么在后續工作的開展中，如果出現任何小的偏差，就會產生合同索賠的發生。如果對于參與招標的單位沒有進行全面的了解與調查，會增大不合格招標單位中標的可能性，導致在后續工程建設時，對質量難以保證。比如說，中標單位在高速公路工程的開展過程中，對合同中某一要求沒有仔細的研究就進行投標工作，在實施該要求的相關工程時就會出現施工的質量問題，進而引發工程的變更。

1.3 合同簽署階段面臨的問題

在合同管理工作中，合同簽署時期的工作內容主要是選擇中標者、對中標者公布通知書以及合同相關事宜的溝通、進行合同的簽訂等等。這也是雙方進行法律關系簽訂的時期，也是未來發生索賠事件時的有效依據。所以對于合同內容的制定一定要認真仔細，如果在某一內容制定時有引發爭議的地方，要進行書面的說明，減少在后期工程實施的過程中引起不必要的糾紛，進而產生工程變更與索賠問題。

1.4 合同實施階段面臨的問題

在對高速公路工程合同的實施時期，合同管理工作的主要內容包含有對企業設計文件的批閱、完成合同的制定與簽署、進行施工作業的協調等等。如果在以上幾項工作中出現任何問題，那么都會在該時期全面的表現出來，甚至引出更嚴重為工程問題。比如發生不可預計事故、自然災害或者因為社會原因而導致工程未能按時完成或者停工等等。

1.5 竣工驗收結算面臨的問題

在高速公路工程即將竣工時期面臨著對工程質量進行驗收等問題，這個時期的合同管理工作主要包括竣工報告的申請、驗收資料的收集、鑒定書的制定以及移交書等等。在這一時期，要將工程合同中的所有問題進行解決，重點是對發生的變更索賠進行重點的解決，保證索賠工程相關事宜解決、索賠款的確定等等。

2 高速公路建設中應對工程變更索賠的具體對策

歸納總結了在合同管理時期可能會引起索賠事故發生的原因，若想要避免問題的發生，要做到以下幾方面的準備工作：

2.1 做好工程設計工作

要嚴控工程設計的質量，只要做到對設計工作的高質量審核，就會減少設計變更的發生幾率。如果設計單位的設計結果過于簡單，那么就容易出現設計的漏洞或者錯誤。所以，要選擇信譽好、報價合適、服務全面的投標單位進行合作，并與其簽訂委托合同書。而優秀的設計方案是高速公路工程的建設根本;其次要制定合理的獎懲制度，在工程實施的過程中，對于有所貢獻的作業人員進行一定的獎勵;最后中標單位與建設單位之間要簽署設計協議、圖樣提供的協議等等，促進高速公路工程的優化設計。

2.2 編制好招標文件

招標企業通過選擇優質的設計院或者高水平人員進行招標文件的編制是招標工作的第一步，在合同條款的制定中，如果存在條款的不全面、內容的不簡潔、那么合作雙方在進行協商簽署時會產生異議，引發糾紛。所以減少糾紛產生的基礎是一份高質量招標文件的制定。所以在招標文件的制定過程中要求請相關專家對于條款內容進行考核。而在招標文件的制定過程中，要求進行具體的標段，各個標段之間要保持獨立性。進而減少因為一個標段出現多個承建者的現象，減少造成施工的干擾。

2.3 轉嫁風險損失

施工合同會對雙方的權利與義務進行詳細的說明與規定，對于雙方風險的承擔進行了明確的劃分?？墒窃诟咚俟返慕ㄔO過程中，由于其規模的龐大，所以導致工期較長。那么在合同的實施期間，會產生不可抗力因素的影響，比如期短天氣的影響。不可預估風險的發生，會對工期的進度產生影響甚至會對工程造成毀滅。所以在高速公路工程的施工前，要進行風險評估并且去購買保險。讓這些風險進行轉移，來減少因為風險來帶來的經濟損失。

3 高速公路建設中因工程變更引起索賠的案例分析

在某一地區的國家重點建設的高速公路中，出現了設計圖紙與實際建造不符的現象，因此涉及到了施工項目與清單的不符造成工期的延長現象的發生。在部分公路標段出現了改線的現象，導致施工時長的增加。根據合同在2014年12月完工的工程因上述原因直至2015年5月才完工，推延了近六個月的時間。導致建設成本的增加，嚴重的影響到該工程的竣工階段工作的進行。

出現這一現象，首先要對造成工程變更的原因進行探究，將原因具體到某一單位或者某一負責人的身上。通常來講，造成工程變更的原因有以下幾種：第一設計方的原因，一般來講高速公路工程的規模較大，在進行設計時前期的準備工作比較多。工程設計的時間的準確度也需要有所增加。但是由于前期設計時長較短，導致后期設計工作變更與資金的投入增加，工期的延誤。而且如果相關設計人員對于實施工程的地理環境不能進行全面的了解，也會影響設計工作中的準確度，從而增加后期工程變更的幾率。對于以上案例中，要確定設計單位是否在前期工作中存在設計問題。而且在高度公路工程的招投標時期，合同條款也容易產生漏洞現象。造成了工程造價的存在著問題，為日后工程的建設中埋下禍根，這是設計方的原因;第二業主方也存引發工程變更的原因，由于合同執行力度的不嚴謹、設計改線、操作性不強等問題的引起的變更問題，其主要責任方是業主方面;第三承辦方的原因，在工程實施過程中，由于技術失誤以及承辦方管理方面出現的問題而導致施工內容不能夠在規定的時間內完成，或者在已經完工的部分不符合合同所規定的質量要求等;第四是監理方面的原因，對于承包商提出的變更申請，監理工程師如果不能夠進行嚴格的審閱與分析就隨意的簽署意見，在對工期的優化指導方面有不能給與專業的意見與建議，由自身工作能力而引發的工程變更問題。根據以上所描述的原因，相關單位要找出上述案例中引起工程變更的原因，并對相關負責方進行索賠要求。

假如，對上述的高速公路案件中進行調查，得出導致延期的原因是一段路的承包商延期施工，那么根據合同顯示的相關規定建設單位要提供相應的建設設施，并在規定的時間內到達施工現場，以便于承包商進行作業?？墒窃趯嶋H的施工過程中，建設單位未能在規定時間內為承包商提供實時作業的設施，導致工程停滯了三個月之久。所以拖延了承辦商為能夠按照規定的時間進行工程的建設，導致工期的延長，造成了較大的經濟損失。所以說，造成該路段工期延長而出現的變更是因為建設單位沒有按照規定的時間提供建設設施而引起的，故而本次施工的責任方應該是建設單位。因為建設單位沒有按時提供建設設施而導致承包商施工停滯長達三個月之久，承辦商可以在有效期之內要求建設單位進行索賠。索賠內容主要為停滯時期所產生的人員費、管理費用、設施停滯費以及稅務資金等等。在此時需要注意的是：因為工期停滯一定會引發合同變更問題，而由于牽扯的工程項目較多，造成經濟損失巨大，所以很多建設單位并不愿去承擔索賠責任，更不愿意為承包商的工期停滯去進行買單。此時承包商要格外的注意，避免與建設單位產生正面的沖突，不然可能因小失大。承包商要根據施工停滯所帶來的損失問題進行科學的研究與解析，如果在實際的情況中并沒有造成過多的經濟損失，可以對建設單位的索賠金額進行一定程度的減免優惠，以此來促使雙方能夠較快的達成和解協議?？偟膩碇v，本次案件中工期停滯問題是高速公路工程建設中的一小部分問題，想要對其問題進行全面的解決，則需要對于造成工程變更的全部問題進行深入的探究與解析，找出引發問題產生的原因，并追究責任到具體的負責人與負責單位。

4 結束語

言而總之，為了能夠更好的開展工程變更以及索賠管理工作的進行，要求相關單位要對高速公路建設進行詳細的了解，并發現其中的不足之處，并給予符合實際的變更方案。促使合同管理工作水準的提升，嚴格按照相關規定執行各項工作，維護各方的合法權利，提升高速公路工程變更與工程索賠的管理水平。

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