河長制下農村水環境治理長效保障機制分析

古麗娜孜?夏米

摘 要：農村水環境治理不僅關系到水資源的整治和利用，而且與百姓生活息息相關，需要予以高度重視。在河長制下探索農村水環境的治理方式，并實現治理的長效保障是農村水環境治理的重要手段之一，也是河水凈化的重要途徑。本文就河長制下農村水環境治理長效保障機制予以探索和研究，希望可以為水環境的治理提供借鑒。

關鍵詞：河長制;農村水環境;水環境治理;保障機制

0 引言

現階段我國農村地區的水環境污染問題越來越突出，人們對農村水環境治理長效保障機制的健全的關注度與日俱增。隨著我國農村水環境治理工作的大力開展，在多元化的治理體系中，政府、社會、公眾等多樣化的主體都予以參與，并在水環境治理中取得顯著成效。河長制體制為水環境的更好治理提供條件和依據，也讓水環境治理長效保障機制得以更好支撐。

1 水環境治理的重要意義

伴隨著社會經濟突飛猛進的發展和進步，水環境與經濟之間的矛盾變得更加激烈，無論是人們的健康，還是社會的穩定，都會受到水環境生態問題這一因素的影響。不同于其他公共事務，水生態環境的系統性與流動性比較突出，其情況比較繁瑣復雜，進而增加了治理工作的難度系數。由于我國傳統水環境治理工作中所存在的缺陷，促使水環境治理的惡性循環情況生成。江河湖泊的資源、生態與經濟功能比較突出，特別是我國農業人口比較眾多，各項生產與生活都在很大程度上依賴水資源，當前的干旱缺水問題非常突出。利用水環境治理工作，可以對干旱缺水問題起到一定的緩解作用，能夠更好的保護水資源，有效推動農業的發展，進而為社會主義市場經濟的發展作出貢獻。

2 農村水生態環境污染現狀

2.1 生活污水污染

因為農村居住點不夠集中，當前的生活污水處理裝置也不夠健全，通常利用的是旱廁的形式。由于傳統生活生產方式的影響，村民具備比較低的水生態環境保護意識，通常會直接將生活污水排入河道或者農田。隨著農村人口數量的加大，生活污水的排放量也在持續增長。相比較于水體的自凈速度，農村地區水體污染速度要超出許多，導致了黑臟臭水體的產生，一旦經過土壤滲透至地下水中，就會引發地下水污染問題。倘若不采取相關的治理與控制措施，就會在很大程度上影響農村居民農業與生活用水安全，促使水資源問題變得更加緊張。

2.2 工業污水污染

伴隨著城市工業的轉移，農村地區的工業廢水量在增加，嚴重影響了農村水生態環境。在進行農村經濟建設的過程中，鄉村企業發揮了重要的作用。利用鄉村企業的發展，可以顯著提升農民的生活質量，然而，也在一定程度上引發了農村水生態環境污染問題。當前，鄉鎮企業的分布不夠集中，其規模比較小，利用粗放式的經營，尤其是部分造紙廠、化工廠等，由于缺乏完善的基礎環境設施配套，企業社會責任意識比較低等，一些生產廢水不注重開展污水處理，部分企業在污水處理不達標的情況下就對其排放，這樣就會影響附近的農田與農民生活用水。

2.3 養殖業污水污染

伴隨著社會與經濟的飛速發展，我國的畜禽養殖業也取得了令人矚目的成果，在很大程度上推動了農村經濟的繁榮發展。然而，隨著畜禽養殖業的發展，畜禽的排泄物量也在增加，在排泄物中，所包含的磷化物與碳化物非常多，倘若進入至水環境之中，就會導致水體富營養化問題的產生，這樣就會促進藍藻等水生植物的生長，就會將大面積的水域覆蓋，并對水和空氣中氧與二氧化碳等氣體的流通造成影響，由于缺乏氧氣，水中生物就容易出現死亡情況，進而實現水體流動速度的減少，情況嚴重的還會引發“死水”問題。

3 河長制下農村水環境治理長效保障機制

3.1 構建規范工作機制

在河長制這一河道管理保護聯動機制中，政府發揮著主導作用，水利部門起到一定的帶頭作用，相關工作需要有關部門參與進來，可以將協同治理的理念表現出來。在河長制的推廣與實施中，需要對所有工作的規定與要求作出進一步確定，制定會議、工作督查、信息報送、考核、信息公開等5項工作制度，還可以依據具體情況，不斷對上述制度作出健全。利用會議制度，可以進一步強化有關部門之間的交流，促使治理與維護工作中所產生的問題，得到有效處理。通過督查體系，可以對河長制工作的實施情況作出科學監督。為了能夠對村委會開展差異化的績效評價考核工作，還可以制定相關的制度，將權責與激勵緊密聯系起來，融合成為一個整體，促進獎懲機制的生成。

3.2 建立信息管理平臺

相關部門可以建構信息管理平臺，在該平臺中，主要負責對所在地區各個河道的信息與治理監督情形，作出記錄，這樣可以為河長和村委會數據分析工作的開展，創造便捷的條件，通過數據分析工作的科學開展，有助于有關決策的制定，促使所制定決策的科學性得到提升，還能夠進一步強化治水多元主體之間的交流與溝通，共同參與至相關治理工作中來，實現治理效率的提升。針對沿河道位置處，還可以安裝監控攝像頭，主要負責監督亂排污水與隨意丟放垃圾等問題，一旦發現有關問題，可以在信息管理平臺中將其曝光，并依據有關規定，對其予以處罰。通過互聯網與河長制的融合，可以促使人類和水資源的相處變得更加和諧，推動水資源治理工作的科學開展。在信息管理平臺中，還可以將一些功能加入進來，比如：投訴舉報、信息公開等，促使相關的治理與維護工作變得更加明確。

3.3 拓展公眾參與渠道

第一，相關部門可以建立河長制微信公眾號，主要負責對當地河流的基本信息作出記錄，并及時推送治理與日常監督情形。針對河道的具體情形，村民可以隨時隨地開展相關的查詢與瀏覽。在該過程中，還可以將全體評議加入進來，可以匿名評價相關負責人與治理情況，針對所開展的工作群中，也可以提出相關的建議，注重采納合理的意見。

第二，還可以利用多樣化的形式，例如，群眾聽證會、調查問卷等，對廣大群眾真實的想法與意見作出掌握，并將廣大群眾的主動性高效激發出來，加快推動相關監督的開展。

第三，相關部門可以成立網上舉報平臺，利用隨手拍的形式，保障線上舉報工作的完成，還應當對舉報人予以獎勵，鼓勵更多的人參與進來。注重將民間河長、河道監督員的作用表現出來，定期或不定期組織治水愛水、研討會等，激勵越來越多的村民主動參與進來。

3.4 多元技術靈活運用

由于農村工業生產和生活已經嚴重破壞了當地水環境與生態環境，在開展河長制下水環境治理工作的過程中，需要對傳統的治理思想做出轉變，提升對預防工作的關注度。針對當前的治理技術，可以依據具體情況不斷開展相關的創新，自主利用多元化的技術。在進行治理技術選用的過程中，各項工作的開展都應當依據具體情況，將治理技術充分利用起來，強化治理技術的多元化特征。為了強化治理技術的靈活運用，還應當進一步強化河長制隊伍建設工作，利用培訓與教育的形式，促使治理人員的技術能力和水平得到提升。

4 結束語

我國農村地區水環境生態條件比較繁瑣復雜，河長制屬于先進的水環境治理制度，與我國水環境治理的具體情況相符合，具備比較突出效果。在開展農村水環境治理的過程中，為了將河長制作用充分體現出來，針對河長制下農村水環境治理長效保障機制，需要進一步開展相關的研究與分析，利用多樣化的措施，加快推動治理工作的開展。

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