抗戰時期陜甘寧邊區工業建設探考

薛力源 薛童心

摘要：經濟建設是推進社會全面發展的重要內容之一，也是中國共產黨歷來高度重視的中心工作。在當前面臨百年未有之大變局的社會環境下，我國經濟建設如何做好轉型并持續發力，抗戰時期陜甘寧邊區的工業建設實踐為我們提供了寶貴的經驗及參考價值。

關鍵詞：抗戰時期;陜甘寧邊區;工業建設;探考

2020年9月11日，習近平總書記在科學家座談會上強調，我國經濟社會發展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，都更加需要增強創新這個第一動力。

當前，針對美國為首的西方國家在高新科技的“卡脖子”領域，對我國進行牽制和封鎖的現實。這一點與抗戰時期陜甘寧邊區遭受國民黨反對派的圍堵封鎖有相似之處，為此有必要對抗戰時期陜甘寧邊區的工業建設進行研究，從中汲取寶貴經驗和精神的力量。

一、陜甘寧邊區工業建設類型與發展歷程

抗戰全面爆發后，邊區政府制定了經濟建設的基本方針，提出了工業建設的任務：“普遍的發展手工業和半機器手工業，建立私營、公營、合股合作等手工業與家庭手工業。 [1]”。邊區建設的工業，從所有制來看包括公營、合營、私營三大類，其中公營工業是邊區工業的骨干，其產品主要供給政府、機關、軍隊和學校;生產合作社和私營工業以及家庭手工業，是公營工業的助手，它們的產品則主要供給邊區普通群眾。邊區工業都是建立在抗戰環境和邊區農村經濟基礎之上，具有自給性特點，商品性成分很小，是一種自給工業。

邊區工業從無到有，從小到大的發展過程，大體可分三個階段。

（一）第一階段是1937年-1940年，主要依靠外援，自力更生初步創建工業

1.公營工業的定位與建立

公營工業屬于抗日民主政權下的國民經濟的一部分，具有社會主義性質，是邊區國民經濟的領導力量。1937年10月，邊區政府作出決定，成立經濟委員會。1938年5月，邊區政府民政廳利用國際友人捐助法幣9300元中的一部分籌建難民毛織廠，接著建立了振華造紙廠、興華制革廠、被服廠、農具廠及八路軍制藥廠，擴大了石油廠及中央印刷廠。1939年，邊區被封鎖，工業品的輸入受到限制。為了克服困難，中共中央發出了“自己動手”、“自力更生”的號召，并于5月、10月分別舉辦了工業與農工業展覽會，為生產運動指出了方向，激發了邊區人民發展工業的熱忱。1940年，邊區遭受全面封鎖，工業品嚴重缺乏，黨中央提出為爭取工業品“半自足而奮斗”的口號，確定了“以發展輕工業”的方針。并于1月舉辦了第二次工業展覽會，2月提出了“集中領導，分散經營”的方針，公營工廠增加到33個，職工達到1000人，奠定了1941年迅速發展的基礎。

2.手工業生產合作社的定位與建立

邊區政府在創建公營工廠的同時，也有計劃地以生產合作社的方式舉辦合營工業，這種生產合作社是以私有制為基礎的，由邊區政府和人民群眾共同管理的新型的群眾生產組織。1937年秋，邊區總工會在解散后的原供給部鞋靴社、被服二廠的基礎上，成立了延安工人合作社。1939年4月，中國工業合作協會西北辦事處延安事務所設立。在邊區政府的倡導和中國工業合作協會的幫助下，手工業生產合作社有了初步發展。10月，邊區政府召開了邊區合作社第一次代表大會，通過了《陜甘寧邊區合作社聯合社章程》。對合作社的性質、任務、種類、業務方針以及組織機構等作了明確規定。1940年，邊區建設廳發布了《生產合作社組織辦法綱要》，明確規定了組織生產合作社的目的和各類生產合作社的組織辦法。

3.私營工業和個體手工業的定位與恢復發展

中國革命的性質，規定了抗戰時期中國共產黨的政策不但不反對私人資本主義，而且保護其發展，這是馬克思主義的社會發展的規律所決定的。為了歡迎資本家到邊區來投資，邊區政府采取了具體措施，當地地主資本紛紛轉向工業建設，私營工業逐步恢復。1939年邊區有私營紡織工廠6家，學徒154人，織機52架，紡婦5萬名，年產大布3690匹。初具規模的私營工廠有米脂萬合毛紡廠、米脂民生紙廠、綏德莊合織布廠、白家溝織綢廠等。鐵匠坊、木匠坊、氈坊、油坊、皮坊、燒木炭等小手工業也有了顯著發展。1940年，邊區建設廳公布了《推廣紡棉、紡毛辦法（草案）》，對邊區民間紡織業的發展起到了積極的推動作用。隴東分區的慶陽、曲子、鎮原三縣，1940年就有農村紡婦1042人。

（二）第二階段是1941年-1942年，工業建設由盲目性向自覺性的過渡發展

1.公營工業的發展

1941年，國民黨反動派發動了第二次反共高潮。外援全部斷絕，經濟上遇到了極大的困難，形勢所迫必須大力發展自給工業。因此，黨中央，毛澤東同志多次號召并積極發動和組全邊區軍民，開展大生產運動，“下決心自己動手，建立了自己的公營經濟。[2]”大生產運動在邊區蓬勃開展，公營工業迅速發展，工廠由33個增至97個，職工由1000人達到6000余人。1942年上半年，邊區政府總結上年公營工業發展的經驗，提出了“鞏固現有公營工廠，發展農村手工業”的方針，有計劃地鞏固與健全公營工業，實行合理調整。年底，毛澤東同志在西北局召開的高級干部會議上作了《經濟問題與財政問題》的重要報告，總結了邊區經濟建設的基本經驗，提出了“發展經濟，保障供給”的總方針，制定了邊區經濟發展的規劃，為自給工業的進一步發展指明了方向。

2.手工業生產合作社的迅速發展

1941年，由于自給自足的要求，手工業生產合作社有了較快的發展。截止6月底，邊區已有生產合作社30個，股金61.3萬元，生產的社員約300人，入股社員約20萬人以上。1942年1月，邊區政府建設廳根據南區合作社的經驗，提出了“克服包辦代替，實行民辦官助”的方針。1942年10月與1939年相比，數量由10個增加到50個;股金由1.1萬元增加到249.1萬元;每月生產總值由6萬元增加到230萬元。

3.私營工業和個體手工業的發展

1941年5月1日，邊區政府通過了《陜甘寧邊區施政綱領》。規定：“獎勵私人企業，保護私有財產，實行自由貿易”，“調節勞資關系，實行10小時工作制，增強勞動生產率，改善工人生活”，“歡迎海外華僑來邊區……興辦實業”。這對私營企業的發展，無疑是有力的推動。1941年12月，中共中央西北局在《關于1942年度邊區經濟財政建設的決定》中指出：繼續發展家庭紡織業，要求政府在原料和生產工具之調配上予以各種便利和幫助。為此，邊區政府建設廳制定了“發展農村紡織業”的工作方針。1942年3月，邊區銀行和工業局在綏德成立了“永昌土布產銷有限公司”，幫助人民解決財政中的困難。1941年，延安市手工業者共有178戶，1942年春增加到286戶。

（三）第三階段（1943-1945），開展大生產運動，邊區工業初步實現企業化

1.公營工業大發展

1943年，邊區建設廳貫徹“發展經濟，保障供給”的總方針，召開了工廠廠長會議，發出了“為改造我們的工廠而奮斗”的號召，開展了總結檢查工作。趙占魁運動在公營廠礦中普遍開展。1944年，西北局根據高干會議決定，正式作出了《關于爭取工業品全部自給的決定》。5月，召開了邊區工廠廠長及職工代表大會，朱德、劉少奇、鄧發、高自立等黨和政府領導人作了重要講話。5月22日，毛澤東同志在職工代表招待會上作了《發展工業打倒日寇》的重要報告，強調指出：“要打倒日本帝園主義，必須工業化，要中國的民族獨立有鞏固保障，必須工業化。我們共產黨員是要努力于中國的工業化的。[3]”12月，召開了勞動英雄和模范工作者大會，舉辦了第五屆經濟建設展覽會，推動了公營工業的進一步發展。據統計，公營工廠已增至130個，職工總數達到7338人。

2.手工業生產合作社的大發展

從1942年12月至1944年上半年，邊區合作運動有了大發展，成為大生產運動的重要標志之一。手工業生產合作社也由50個發展到114個，不僅數量上增長了一倍多，而且質量上也有了較大的提高。1944年6月27日至7月7日，邊區政府召開了合作社聯席會議，毛澤東、朱德等出席會議并作重要講話。會議總結了合作社的經驗，獎勵了劉建章等94位合作英雄，通過了《陜甘寧邊區合作社聯席會議決議》。隨著邊區合作事業的快速發展，各種手工業生產合作社也得到了迅速發展。據不完全統計，1943年全邊區已有生產合作社80個，1944年又增加到114個。到了1945年抗戰勝利前夕，全邊區已有各種生產合作社235個。

3.私營工業和個體手工業的大發展

1942年高干會后，邊區的個體手工業也有了新的發展。1943年邊區政府對私營工業投資貸款230萬元（折合法幣170萬元），又投資小米130石，羊毛1萬斤。由于黨和政府的提倡和獎勵，私人資本主義工業得到了較快的發展。為了發展邊區經濟壯大抗戰力量，1945年3月28日，邊區政府又公布了《陜甘寧邊區政府獎勵實業投資暫行條例》，系統化與具體化獎勵舉措進一步促進了私營資本主義工業的發展。據隴東分區、延川、固臨、富縣、吳堡、鹽池、定邊、靖邊、延安等十四個縣市的調查，1943年共有各種手工業作坊694家，共有手工業工人2158人。1944年，三邊、隴東、綏德三個分區，共有各種作坊1425家，共有手工業工人2857人。

邊區工業在發展過程申，走過彎路，受過挫折，但最終克服了困難，找到了一些規律，獲得了經濟上、政治上、思想上巨大的成就。事實證明，中國共產黨領導下的人民群眾，不但能學會政治與軍事，而且也能發展好經濟與工業。[4]

二、陜甘寧邊區工業建設的作用

抗戰時期陜甘寧邊區的工業建設，雖然沒有達到全部自給，也沒有完全解決人民群眾的生活需要，但由于其主體是新民主義經濟中具有社會主義性質的重要組成部分的公營工業，所以，它的創建和發展，對于堅持抗戰，鞏固邊區，都發揮了巨大的作用。

（一）保障了供給，促進了經濟發展

1940年秋冬，由于國民黨的反共摩擦及日寇的進攻圍困，邊區外援完全斷絕，再加上災荒，加之自然災害侵襲，到1941年上半年，邊區經濟出現了極度困難的局面。毛澤東曾這樣描述當時的困境：“我們曾經弄到幾乎沒有衣穿、沒有油吃，沒有紙、沒有菜，戰士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋……我們的困難真是大極了。”他對大家說：“擺在我們大家面前有三條路：坐等餓死、解散回家、自己動手”。 [5]所有共產黨人都毅然決然地選擇了自己動手，發展生產，建立邊區工業。

抗戰前，邊區僅有被服、修械、印刷、石油等四個公營小作坊，職工僅270人。到1944年6月，公營廠礦發展到130個，職工7300余人。據1944年統計，紡織廠產棉布4萬匹，可以滿足全部公用布匹的80%。造紙廠1944年供給印刷用紙的89.6%，1945年達到98.5%，基本上滿足了邊區印刷用紙需要。1944年邊區火柴廠正式生產，到1945年共產2000多箱，基本上滿足了需要。其他毛毯鞋襪、陶瓷玻璃制品等，也全部或部分地做到了自給。

邊區公營工業的迅速發展，不僅增強了邊區經濟中的社會主義成份，加強了無產階級的領導，而且促進了邊區社會生產力的迅速發展。正如毛澤東同志所說：“邊區工業進步是很快的，它的數目雖小，但它包含的意義卻非常重大，誰要不認識這個最有發展，最富于生命力、足以引起一切變化的力量，誰的頭腦就是混沌無知。[6]”

（二）平抑了物價，穩定了金融物價

公營、合營、私營工業的發展，為邊區創造了巨大的財富。工廠每年上交邊區政府的利潤增如了財政收入，大部分工業必須品能夠自制自給，不再依靠進口，大大減少了邊區政府的財政支出。

工廠生產的許多日用必需品物美價廉，玻璃廠生產的燈罩，一打的價錢還不及外來品一個的價錢。大光毛巾、新華肥皂、豐足火柴質量都超過外來品，但價格卻比外來品低1/2或1/3。上述工業品逐步實現了自給或半自給，粉碎了國民黨反動派的經濟封鎖，打擊了投機商人抬高物價，牟取暴利的行為，穩定了物價，保證了軍民生活所需。

（三）積累了經驗，培養了管理干部

抗戰前，我們積累了豐富的治黨、治軍和政權建設的經驗，但對如何發展根據地的經濟，尤其是如何建立和發展邊區工業還缺乏基本的經驗。抗戰開始后，我們黨把發展生產作為邊區的中心任務。隨著邊區工業的發展，我們黨取得了豐富經驗，毛澤東同志的《經濟問題與財政問題》、《發展工業，打倒日寇》等著作，朱德同志的《建立新民主主義家務》，劉少奇同志《在工廠代表大會上的講話》，以及鄧發、張聞天、高自立等同志的有關著作都是這些經驗的結晶，是我們黨把馬列主義基本原理與中國革命根據地具體實踐相結合解決工業建設問題的歷史記錄。

邊區工業的發展過程，也是大批優秀的干部和工人成長的過程。模范工程師沈鴻是邊區機器工業的創始人，模范工程師錢志道建立了邊區的化學工業，模范廠長陳振夏和尹希圣恢復建立和發展了邊區的石油工業和火柴工業，技術人員林華、華壽俊和申仲義分別在玻璃制造、馬蘭造紙和通訊器材工業方面做出了創造性的貢獻，勞動英雄趙占魁、劉考生、李鳳蓮等都是邊區工人中的優秀代表。正因為有上述大批優秀的工人、技術人員和干部，就保證了黨中央提出的各項方針政策在工廠中貫徹執行，才使得邊區的工業得到了順利的發展。

三、陜甘寧邊區工業建設的經驗與啟示

（一）實事求是，遵循經濟發展規律

抗戰爆發后，圍繞陜甘寧邊區是否建設工業、如何建設工業等問題，曾經有過激烈的爭論。對于是否創建和發展工業、如何發展工業的問題，必須從當時所處的環境和肩負的使命出發，才能做出正確的回答。黨中央、毛主席反復指出，我們的思想要適合于目前我們所處的環境。要認識“我們所處的環境是一個建立在個體經濟基礎上的，被敵人分割的、因而又是游擊戰爭的農村根據地。[7]”這種特殊的情況，迫使邊區不得不從事生產自給。

從邊區的實際出發，黨中央又明確規定了工業的任務和地位，在建立公有經濟時，“應確立以農業為第一位，工業、手工業、運輸業與畜牧業為第二位，商業則放在第三位。”……在工業各部門中，應“以發展輕工業為主。[8]”迅速滿足軍民對布匹、紙張等日用品的需要。

1940年2月，黨中央提出“集中領導，分散經營”的原則，保證公營工業有領導有計化的發展。1943年3月，邊區政府召開了工廠廠長聯席會議，集中討論了調整、整頓公營工業的問題，特別提出要統一職工對公營工廠性質任務的認識，加強統一領導。建立了廠長負責制，統一黨支部、行政與工會的行動，加強了對工廠的統一領導，保證了生產任務的完成，促進了公營工業的發展。

公營工廠在創辦階段，帶有濃厚的行政機關供給部的性質，“干不干，一斤半”、“做不做，有衣穿”，不少人消極怠工，嚴重地影響了生產的發展。隨著公營工業的發展，黨中央和邊區政府把實行經濟核算制作為調整、整頓企業的一項重要內容，它基本上改變了平均主義的工資制度，貫徹了“各盡所能，按勞取酬”的原則。把工廠與政府、工人與工廠、工人與工人間的利益全面結合起來。

（二）凝聚人才，激發創新創造活力

科技人才與專業管理干部，是創建和發展工業的前提條件。邊區工業之所以能較快地發展，與貫徹執行黨關于爭取、團結科技人才，獎勵發明創造的正確政策是分不開的。

1939年11月1日，黨中央發出了《大量吸收知識分子》的黨內指示，要求“大量吸收知識分子加入我們的軍隊，加入我們的學校，加入政府工作。[9]” 1944年5月22日，毛主席在中央舉行的招待職工代表大會上說：“所有的共產黨員都應該學習經濟工作，其中許多人應該學習工業技術。”“如果我們共產黨員不關心工業，不關心經濟，也不懂得什么是有益的工作，對這些一無所知，一無所能，只會做一種抽象的‘革命工作’，這種革命家是毫無價值的，我們應該反對這種空頭革命家，學習使中國工業化的各種技術知識。”[10]

為培養邊區發展工業的技術人才，一方面邊區黨和政府號召一切有志于建設邊區的大后方和淪陷區的科技人員到邊區來，把自己的知識和技能貢獻給人民的抗戰事業，如著名工程師沈鴻、錢志道沖破重重封鎖，歷盡千辛帶來了技術知識、機器和工人;另一方面，以最大的決心培養必需的科技人才。1940年初，邊區成立了自然科學研究院，通過科學實驗、生產實踐，培養了一批專門人才。同時，還開辦了中等技術學校和各種訓練班，培養工業方面的中級技術人才。

為了使科技人才更好地工作，黨和政府在政治上尊重他們，信任他們，推選他們為邊區參議員，管理邊區的軍政大事，并且在衣食住行等方面給予較好的待遇。同時，獎勵創造發明，政府先后對邊區機械工業的創始者沈鴻，化學工業建設者錢志道，石油工業的革新者陳振夏，成功研制玻璃制品的林華，馬蘭紙的華壽俊等技術人員，都給予了政治與物質方面的表彰與獎勵。推選他們為勞動英雄和模范工作者，號召邊區人民向他們學習。

（三）銳意進取，弘揚愛國奉獻精神

邊區工業從無到有，從小到大，是邊區工人階級在黨和政府的領導下，銳意進取，愛國奉獻的偉大成果，每一個工廠、每一個礦井，都是有信仰、有情懷、有擔當的職工的“千萬家”。

難民紡織廠在1938年初建時，僅有10名工人，8架織機，資金不足萬元。1943年時職工已達250余人，年產大布7000余匹。其創始人吳生秀、朱次復、袁廣華等人，既是干部又是工人，既抓生產生活，又管采購推銷，硬是把一個10余人的小廠辦成邊區最大的紡織廠。年產100萬斤生鐵的關中鐵廠，是溫賢良等人從1942年秋天開始，用1.5萬元的經費，經過270多個日日夜夜摸索試驗，終于煉出了第一爐鐵，結束了邊區無鐵的歷史。

為了創建和發展邊區工業，廣大干部職工服從組織分配，不計個人得失，在極端艱苦的條件下，從事著非常繁重的勞動。1943年，為了粉碎國民黨反動派第三次反共高潮，邊區工人緊急動員，捐糧捐款，僅新華化學廠、華僑紡織廠、難民工廠、邊區被服廠職工就捐獻邊幣17萬余元，小米1400斤。勞動英雄趙占魁把自己歷年節余的5000元交給公家經營。

實踐證明，沒有廣大群眾的積極參加，沒有空前規模的軍民大生產運動，沒有邊區經濟的普遍發展，要在當時的邊區建立和發展自給工業是不可能的，所以邊區工業建設上所取得的成就，是黨領導下的邊區工人階級和人民群眾英勇奮戰的結果。[11]

總之，回顧與審視抗戰時期陜甘寧邊區工業建設的經驗，對于全面認識毛澤東思想、理解抗戰時期黨的政治路線和財政經濟政策，對于解決由“工業大國”向“工業強國”轉變，實現“中國制造”向“中國質造”，再向“中國智造”的邁進與飛躍，對于當今決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，實現中華民族偉大復興的中國夢，必將具有極其重要的現實指導意義。

參考文獻：

[1]關于發展私人資本主義[N]，解放日報社論，1945-6-21.

[2]毛澤東.毛澤東選集：合訂本[M]，北京：人民出版社，1991：847.

[3]發展工業打倒日寇[N]，解放日報，1944-5-26.

[4]星光、張楊.抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史稿[M]，西安，西北大學出版社，1992.

[5]毛澤東.毛澤東選集：合訂本[M]，北京：人民出版社，1964：893-894.

[6]邊區工業的發展[N]，解放日報，1944-5-26.

[7]毛澤東.毛澤東選集：合訂本[M]，北京：人民出版社，1991：917.

[8]毛澤東.毛澤東選集：第二卷[M]，北京：人民出版社，1991：228-230.

[9]毛澤東.毛澤東選集：合訂本[M]，北京：人民出版社，1991：582.

[10]邊區工業的發展[N]，解放日報，1944-5-26.

[11]楊樹禎.陜甘寧邊區發展公營工業經驗初探[J]，陜西師大學報（哲學社會科學版），1982-04-02.

陜西科技大學 陜西 西安 710021

山西大學 山西 太原 030006