民航空中交通流量管理及制約因素研究

劉穎

摘要：隨著人們我國當前經濟社會發展與國民社會建設進步，民航運輸事業發展正處于高速健康發展之中，空中交通較大流量日益不斷增加，因進行空中交通較大流量運行控制管理問題等而導致的國內航班發生延誤等各類現象正逐漸出現成為進行空中交通流量管制管理工作中導致航班發生延誤這類現象大量出現的最主要構成原因之一。因此，以當前我國民航管理體制改革為理論基準，如何有效充分利用民航空域有限管理資源，減少普通航班運行延誤管理現象，提升民航空中交通旅客流量安全管理工作服務能效，是當前空管服務行業發展急需解決的重要實際問題。本文主要針對我國空中交通管道流量安全控制發展現狀，分析并深入探討和提出了多種解決對策方法，對空中運輸流通管道流量安全控制未來發展趨勢進行戰略展望，以求為我國航空安全管理水平不斷提升相關工作開展貢獻力量。

關鍵詞：空中交通流量控制現狀發展

引言

隨著中國我國民航航空事業的快速健康發展，空中交通嚴重擁堵等等現象頻繁性地發生，這不僅嚴重地直接威脅乘客飛行安全，而且直接導致了大量乘客飛行時間延誤，給我們國民經濟發展造成巨大的社會經濟損失。航班流量延誤問題成為我國民航業越來越重要的爭論話題，當前由于我國的行業空中交通航班流量安全管理落后于歐美發達國家，在面對我國當前民航行業空域管理資源緊張的實際情況下，研究與實施促進我國空中交通航班流量安全管理非常深入具有重要實際意義。

一、空中交通流量相關概述

國際民航組織對國際空中交通網絡流量控制管理服務定義解釋為：為提供有助于國際空中交通安全、有序和快捷的網絡流通，以便于確保用戶最大限度的充分利用國際空中交通流量管制系統服務的網絡容量，符合國際有關國家空中交通管制服務管理當局已經公布的管制標準和服務容量而進行設置的管制服務。

二、空中交通流量發展存在問題

目前，我國還沒有完整的空中交通管理體系，管理技術也不成熟，而且空中交通管理評估體系也不健全。現階段，我國空中交通管理部門采用的仍然是國外的空中交通管理運行體系。該體系具有以下特點：①國外空中交通運輸體系比較成熟，而且它起步早，發展快。將國內的空中交通管理體系與國外的相比，國外的更完善、更具體。②目前，我國空中交通管理部門采用的空中交通流量統計方法源自美國ETMS空中流量管理系統，同時，也參考了歐洲CFMU中央流量空中交通系統的管理模式，引進了許多先進的管理技術和方法。這樣，不僅可以促進現代化空中交通管理模式的發展，還可以保證管理的有效性和運行的安全性。③運用空中交通運輸管理體系能有效管理我國空中國土資源。我國民航管理機構正在研發適合我國國情的空中交通管理系統，以便進一步推動空中管理工作的發展。

三、空中交通流量發展制約因素分析

結合我國的基本國情，目前，我國空中交通管理體系的使用受到一些因素的影響。

1.國內外民航交通運行情況不同

國外的空中交通管理體系出現得比較早，民航空中交通管理制度也比較完善，有先進的管理設施，所以，其管理體系已經被廣泛用于各種空中交通管理事務中。但是，我國所用的管理體系并沒有針對國內的實際情況作相應的改進。因此，在工作過程中，一旦遇到突發狀況，因為相關管理人員沒有經驗，所以，會影響他們處理問題的效率，而且他們解決問題的能力也不強。

2.固定化投資和效益不高

目前，我國政府用于空中跑道管理站等基礎配套設施項目建設的各項費用大部分都是來自中央國家各級財政撥款。由于這部分財政資金一直屬于各級國家中央財政資金的直接管理使用范疇和行政管理權限，所以，必須一定要嚴格貫徹履行各級有關部門的行政管理制度和制定相應的行政審批管理程序。同時，地區空中交通管理局人員要在本單位地區空中管理局的行政權限職責范圍和行政審批管理職能內負責完成建設申請文件提出和建設項目批準申報等各項工作。這樣，雖然可以在強化投資風險管理方面可以打破傳統一體化投資管理的種種局限性，但是也會容易出現多方共同參與管理的混亂無序局面。

3.運行機制老化，運行效率低

保證我國航空貨輸運行安全一直以來是當前我國從事航空運輸的一項重大首要任務。按照國家有關法律規定，各級空中安全生產管理工作責任監督部門必須向一級安全生產管理工作責任監督部門統一部署簽訂安全生產管理工作責任書，并按照安全生產管理工作責任書有關規定及其中的各項具體內容認真研究制訂嚴格履行安全責任書和獎罰安全管理責任規章制度。在今年相關各項工作計劃安排執行過程中，相關單位工作人員特別表示我將要始終貫徹落實黨和國家有關民航主管部門關于空中交通安全監督管理制度方案制定過程中的各項有關政策要求，切實有效保障民航飛機正常運行安全。

四、改革的方向和采取的措施

1.提出符合我國實際情況的管理措施

為了正確提出一套符合當前我國空中經營運行實際情況的空中管理體制措施，必須充分結合當前我國實際國情，將當前民航空中運營管理的實際發展情況和突出問題充分融入由國外國家引進的空中管理體制理念中，建立并研究完善一套適合反映我國所有民航企業實際空中運營運行情況的空中管理制度，明確民航管理體制改革的新方向。

2.購買符合實際情況的空管系統

每個發達國家的實際空中運營管理情況不同，所以，不能完全照搬國外的空中運輸管理信息系統。在工作中，相關主管部門決定應及時結合當前我國現代民航的國際空中交通實際情況適應研發一套適合現代我國民航國情的空中交通監察管理系統。

3.優化空中管理機構

結合實際工作情況研究引進一套商業化的現代空中交通安全管理機制，不斷探索改革空中交通管理控制系統。目前，一些發達國家的民航空中交通運輸管理工作仍然主要是由一些政府部門組織或者機構進行管理，而這些政府部門的交通管理工作方式比較簡單，有利于促進我國內地的民航企業空中交通運輸管理服務事業的健康發展。如果中國民航局切實貫徹執行空管政事政務分開的民航空中交通行政管理制度，就完全可以將空管政府職能分離出來，由中國民航空管局直接負責管理空管運輸系統的具體交通行政管理業務和具體運行管理情況。

總結

民航企業空中交通運輸管理的健康發展必將能進一步有效推動促進我國民航空中交通運輸管理服務事業的健康發展，進而為我國市場經濟的健康發展進步貢獻自己一份新的力量。民航局的空中交通運輸管理體制改革實施能夠迫使促進我國人民航空運輸更好地能夠適應當前世界各國航空運輸交通事業的快速發展，從而為推動我國加快進入發達國家的運輸行列發展奠定堅實的經濟基礎。

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