高校學生資助政策精準實施的價值內涵、現狀分析與實踐理路

曲光華 劉志剛 何匯江

摘要：高校學生資助政策精準實施的價值內涵表現為幫助家庭經濟困難學生實現自由全面發(fā)展、有助于社會公平正義以及和諧穩(wěn)定。本研究對高校學生資助政策實施精準性調研，選取了對象識別精準、資助過程精準、資助結果精準三個維度進行量化分析，從暢通信息傳遞渠道、精準覆蓋資助對象、完善資助政策精準實施的制度保障以及動態(tài)的長效反饋機制四個方面提出了高校學生資助政策精準實施的實踐理路。

關鍵詞：高校學生資助政策；價值內涵；現狀分析；實踐理路

中圖分類號：G467.8文獻標識碼：A文章編號：1673-7164（2021）02-0041-04

基金項目院本文為2016年河南省教育科學規(guī)劃學生資助專項課題“學生資助政策的社會學問題研究”（項目編號：2016-JKGHXSZZ-19）研究成果之一。

2015年11月，習近平總書記在中央扶貧工作會議上強調：“要堅持精準扶貧、精確脫貧，重在提高脫貧攻堅戰(zhàn)成效”。高校精準資助是習近平總書記“精準扶貧”思想在高等教育領域的集中體現。精準資助即通過有效的工作方式精準確定資助對象，根據資助對象的個性化需求，提供差異化資助方案，精準滿足資助對象的訴求，最大程度實現資助育人的目標。新時代大學生是中國夢實現的重要力量，是社會主義事業(yè)的建設者和接班人。高校學生資助政策的精準實施秉持以學生為本的理念，以實現家庭經濟困難學生成才成長為實施目的。

一、高校學生資助政策精準實施的價值內涵

2017年12月，中共教育部黨組印發(fā)了《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》，把資助育人納入“十大育人體系”，明確提出以“學生發(fā)展”為核心，以“立德樹人”為根本任務，彰顯了高校資助政策精準實施的價值內涵。2020年4月22日，教育部等八部門在《關于加快構建高校思想政治工作體系的意見》中進一步提出“完善精準資助育人”。

（一）自由全面發(fā)展的價值內涵

習近平總書記指出，“擺脫貧困不僅是從物質入手，更重要的是擺脫意識和思路的貧困”[1]。教育部部長陳寶生提出全面推進學生資助精準化，學生資助的最終目的在于幫助家庭經濟困難學生成長成才[2]。高校資助政策的精準實施，不僅僅是物質層面的扶貧，更多在于以學生為本，發(fā)揮資助育人的精神激勵功能，實現學生的成才成長。馬克思把社會發(fā)展的終極目標歸結為人的自由而全面發(fā)展，“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[3]，實現人的自由全面發(fā)展是馬克思人本思想的落腳點，“作為一個完整的人，占有自己全面的本質”[4]。然而，“當人們還不能使自己的吃穿住行在質和量方面得到充分保證的時候，人們就根本不能獲得解放”[5]。只有當貧困學生基本的物質生活需要得到保障，才會去追求自由全面的發(fā)展。高校精準資助工作作為教育脫貧攻堅戰(zhàn)略部署中的一部分，其最終目的也是將社會主義核心價值觀教育融入資助育人的全過程，將扶困與扶志、扶智相結合，幫助受助學生自由全面發(fā)展。受助學生自由全面的發(fā)展既是資助育人的結果，又是資助育人實現效果的一個標尺。

（二）公平正義的價值內涵

教育公平是一個資源分配的問題，是實現社會公平的一個起點。社會公平有其社會歷史性，“在不同發(fā)展水平上，在不同歷史時期，不同思想認識的人，不同階層的人，對社會公平正義的認識和訴求也會不同”[6]。習近平在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義發(fā)展進入了新時代，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深化教育改革，加快教育現代化，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育[7]。一些學生因為家庭經濟困難，可能失去了上大學的機會。高校學生資助政策從制度上保障了“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”，更好地實現家庭經濟困難學生的權利，做到“應助盡助不漏助，無助不助不多助”。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，“教育公平是社會公平的基礎，教育公平的關鍵是機會平等，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利”[8]。在社會貧富差距依舊存在、地域經濟發(fā)展水平依舊失衡的現實背景下，對高校家庭經濟困難學生實施精準資助，有助于實現教育機會的平等和教育權利的平等，“每個人對與其他人所擁有的最廣泛的平等基本自由體系相容的類似自由體系都應有一種平等的權利”[9]。

從社會階層流動的角度而言，教育資源的不公平會使社會階層陷入教育機會不公平的狀態(tài)，致使家庭經濟困難的學生缺乏足夠的競爭力，向更高社會階層流動的難度會更大，久而久之就會形成貧困的代際傳遞。羅爾斯提出“弱勢補償”理論，通過給予處于不利社會地位的家庭經濟困難學生資源補償，提供實質上的教育機會平等；通過調整教育內部資源不協(xié)調、不合理分配的現象，保障家庭經濟困難的學生最基本的物質需求，確保家庭經濟困難學生能順利完成學業(yè)并不斷成長成才，能夠有機會分享社會發(fā)展成果，從而避免貧困的代際傳遞。

（三）和諧穩(wěn)定的價值內涵

教育是社會進步的基石，是人自由全面發(fā)展的途徑，教育公平的落實關乎人才的培養(yǎng)、高校的發(fā)展與社會的和諧穩(wěn)定。精準實施高校學生資助政策能夠確保經濟困難的學生更好地實現受教育權，有助于高校內涵式發(fā)展，同時也有助于維護校園穩(wěn)定，進而維護社會的和諧穩(wěn)定。“歷史什么事情也沒有做，創(chuàng)造這一切、擁有這一切并為這一切而斗爭的，不是‘歷史’，而正是人，現實的、活生生的人。”[10]新時代的大學生是社會發(fā)展的新生動力和改革開放的創(chuàng)造力量，高校肩負著培養(yǎng)新時代中國特色社會主義事業(yè)建設者和接班人的使命，在社會發(fā)展中具有重要的地位。改革開放以來，各種社會思潮在高校涌動交匯，大學生的價值訴求也逐漸趨于多元化，不穩(wěn)定因素在高校集聚。

隨著高校招生規(guī)模的不斷擴大，學生之間的經濟狀況也存在著不同的差距，家庭經濟狀況困難的學生容易受到來自家庭、學業(yè)、就業(yè)等多方面的壓力，在自我認知方面可能會產生負面的偏差。在外部誘因作用下，有嚴重心理和精神負擔的貧困學生很有可能被煽動和利用，對高校的和諧和穩(wěn)定提出了新的挑戰(zhàn)。而資助政策的精準實施確保應助盡助有助于增強家庭經濟困難的學生從內心對學校制度的認同、校園文化的認同，增強感情上的歸屬感。充分發(fā)揮資助育人調和人際關系的功能，培養(yǎng)學生的集體意識，營造團結友愛的校園氛圍，充分調動貧困學生在高校的主體性，讓他們在受助過程中由“被動”轉向“主動”不斷成才成長，促進高校的和諧穩(wěn)定。

二、高校學生資助政策實施精準性效果現狀分析

高校資助政策為高校學生提供了多樣的資助渠道，既保障了家庭經濟困難學生接受高等教育的權利，又激勵學生更好地學習。為了探析目前高校資助政策實施的精準程度，從政策實施的起點、過程和結果反饋三個維度設計了對象識別精準、資助過程精準、資助結果精準三個指標。精確識別資助對象是資助政策精準實施的前提，資助過程精準是學生資助政策精準實施的關鍵，資助結果精準是政策精準實施的最終目標。本研究在不同類型的高校發(fā)放了調查問卷1000份，回收了有效問卷976份。

（一）資助對象識別的精準性

高校資助政策宣傳途徑的多元化有利于促進學生對資助政策的了解，更好地推動資助工作的進行。調查結果表明，調查對象主要通過班級例會或班級QQ群、校園網、校園公示欄等途徑了解國家的資助政策，其中28.2%的調查對象通過班級例會或班級QQ群了解學生資助政策；有36.5%的調查對象通過校園網了解學生資助政策；有27.2%的調查對象通過校園公示欄了解學生資助政策；還有一些調查對象通過新聞媒體、其他人談論等途徑了解相關信息，但所占比例比較低。這一調研結果反映了網絡渠道是新時代大學生獲得信息的重要渠道。

對學校在資助工作中的信息傳達到位情況的調查結果表明，調查對象對“你所在的學校，對資助工作中的信息傳達是否到位？”這一問題，有56.3%的調查對象回答了“很到位，班級中所有同學都清楚”，所占比例最高；有39.6%的人回答了“一般，只知道重要的信息”；而回答“不到位，很多信息大家都不清楚”的調查對象占了4.1%。分析結果表明，學校對資助工作中的信息傳達總體上覆蓋了大部分同學，但仍然存在一些不到位的情況。

關注家庭經濟困難學生是高校開展資助工作的前提條件。調查對象對于“學校對家庭經濟困難學生的關注度，你認為如何？”這一問題，有49.9%的調查對象回答了“比較關心，有相應的措施為他們解決困難”，所占的比例最高；有41.3%的調查對象回答了“相當關注，將其作為一個工作重點”；而回答“不太關注，工作只是形式上的，并沒有落實到位”的調查對象占了7.9%；回答“不關心”的調查對象只占了0.9%，表明學校對家庭經濟困難的學生的關注得到了大部分同學的認可。

（二）資助過程的精準性

政策實施過程符合政策的相關規(guī)定才能體現實施過程的精準性。高校學生資助政策實施資助過程的精準性具體包括政策實施的程序符合性、政策實施的內容符合性兩個方面。

第一，政策實施的程序符合性。雖然不同類型的高校學生資助政策工作在程序上有些差異，但總體來說，高校學生資助政策工作程序主要包括學生個人提出申請、班級以及年級評定、評審委員會審核以及學校復核、公示并形成決議、資助對象確定并發(fā)放資助金等程序步驟。

資助過程的精準性，可以用家庭經濟困難的認定標準加以測量。調查結果表明，25.7%調查對象所在的學校對于家庭經濟困難學生的認定標準是學生家庭所在地開具的證明，其中24.3%調查對象所在的學校對于家庭經濟困難學生的認定標準是學生申請書中對自身家庭情況的描述。其中有15.5%調查對象所在的學校對于家庭經濟困難學生的認定標準是學生平時的生活和消費習慣。另外，還有一些調查對象所在學校對于家庭經濟困難學生的認定標準是班委或者是輔導員與申請學生談話，了解情況、生源地的經濟發(fā)展情況等其他標準，但所占比例比較低。調查顯示，目前家庭經濟困難的認定過程中，主要是學生家庭所在地開具的證明與學生申請書中對自身家庭情況的描述兩種途徑。

要達到政策實施的程序符合性，離不開政策實施過程的公開、透明，調查對象對于所在學校的資助工作流程是否公開、透明的調查結果表明，有58.9%的調查對象認為其所在學校的資助工作流程很公開、透明，這一選擇所占的比例最高；有32.0%的調查對象認為其所在學校的資助工作流程一般，大體上公開；有5.0%的調查對象認為其所在學校的資助工作流程基本不公開、透明；有4.1%的調查對象對其所在學校資助工作流程的公開透明程度表示“不關注”。

第二，政策實施的內容符合性。高校學生各種資助類型有相應的獲得條件，分別與學生的不同狀況相對應。資助類型與獲得條件相對應也是政策實施過程精準性的體現。資助對象對學校在資助工作中的政策落實情況的調查結果表明，大多數調查對象認為學校主要在國家助學貸款、國家獎助學金、校內獎助學金方面的工作落到了實處。其中有70.5%的調查對象認為學校在國家助學貸款方面落實了政策；有75.1%的調查對象認為學校在國家獎助學金方面落實了工作；還有一些調查對象認為學校在應征入伍服義務兵役學費補償、國家助學貸款代償及學費減免、教育資助、綠色通道、勤工助學等其他方面也落實了政策。

關于學校開展資助育人活動的情況。學校是否開展資助育人（如誠信教育、受助學生先進典型宣傳等）活動的調查結果如下：有62.7%的調查對象所在的學校都開展了資助育人（如誠信教育、受助學生先進典型宣傳等）的活動；有29.5%的調查對象對其所在的學校是否開展資助育人的活動表示“不清楚”；而且還有7.8%的調查對象所在的學校沒有開展資助育人的活動，這說明學校的資助育人活動在影響力上還有不足。

（三）資助結果的精準性

高校學生資助政策實施資助結果的精準性具體又包括政策實施結果的公平性、政策實施結果的滿意度、政策實施結果的有效度三個方面。

第一，政策實施結果的公平性。國家獎助學金是主要的資助類型，由于資助金額較大，也是最需要體現公平之處。對于國家獎助學金評選是否公平的調查結果表明，有70.8%的調查對象對其所在學校的國家獎助學金評選都比較公平，所占比例最高；而有20.4%的調查對象對其所在的學校獎助學金評選是否公平表示“不清楚”；還有8.8%的調查對象認為所在的學校國家獎助學金評選不公平。

國家獎助學金評選過程中起決定性作用的人員對于評選過程的公平性起重要作用。調查對象對于“對國家獎助學金評選，你認為起決定性作用的人是？”這個問題，有52.3%的調查對象回答了“學生個人”，所占比例最高；有26.4%的調查對象回答了“輔導員或班主任”，其所占比重還是比較大的；回答“班級干部”的調查對象所占的比例為9.0%；而回答“其他”的調查對象就占了3.5%，表明對國家獎助學金評選起到決定性作用的人員主要有學生個人、輔導員或班主任。

第二，政策實施結果的滿意度。滿意度體現為高校學生事前對資助政策的期待與資助政策實際運行過程的主觀評價。高校學生資助政策實施結果的精準性與滿意度密切相關。調查對象對所在學校的學生資助工作滿意度調查結果表明，有45.8%的調查對象對其所在學校的資助工作感到滿意，所占比例最高；有28.7%的調查對象對其所在學校的資助工作感到比較滿意，比例居中；有20.6%的調查對象對其所在學校的資助工作感到基本滿意；有5.0%的調查對象對其所在學校資助工作表示不滿意。

第三，政策實施結果的有效度。政策實施結果是否達到了政策的預期效果是評價政策實施結果的有效度的一個重要指標。關于對家庭經濟困難學生的資助有沒有達到預期效果的調查結果表明，有51.6%的調查對象認為國家對家庭經濟困難學生的資助基本達到了預期效果；有36.8%的調查對象認為國家對家庭經濟困難學生的資助達到了預期效果；有11.6%的調查對象對于國家對家庭經濟困難學生的資助預期效果達成情況表示不清楚。

三、完善高校學生資助政策精準實施的實踐理路

調查數據顯示，高校學生資助政策在保障家庭經濟困難學生基本權益和資助育人方面發(fā)揮了積極的正向效應。但在對象識別精準、資助過程精準、資助結果精準方面仍然存在著提升的空間。

第一，以價值導向為引領，整合線上和線下宣傳資源，有效傳遞資助政策信息。資助政策的實施要強調“資助育人”的價值導向，資助工作也是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要抓手。學生對資助政策和資助工作流程等信息獲取渠道的暢通，對資助政策認知的不斷深化，是高校學生資助政策精準實施的基礎和前提。新生入學時，要以實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋的目標為宣傳重點，精準宣傳資助政策的符合條件，鼓勵家庭經濟困難的學生積極申請，幫助其理解資助政策制定的背景，更好地行使受教育權，增強對資助政策的認同感。發(fā)放資助以后，要重點做好感恩和勵志教育，注重資助典型的宣傳，激勵受助學生努力提升自身綜合實力，自由全面發(fā)展。畢業(yè)前夕，重點做好對學生的社會責任感宣傳教育，引導受助學生學以致用，并回饋社會。在宣傳形式上，要采取符合學生認知特點的、喜聞樂見的宣傳形式，諸如微視頻、直播等載體，多角度全方位地廣泛傳遞宣傳資助政策。

第二，以事實為依據，以信息技術為載體，精準覆蓋資助對象。高校家庭經濟困難學生的生活狀況可以真實通過學生的日常消費、生活習慣反映，同學之間的日常接觸多，更能真實反饋受助學生的實際生活狀況，可以充分發(fā)揚基層民主評議，鼓勵動員高校學生積極參與資助政策的實施過程，提升他們對資助政策精準實施的認同感。2018年《關于做好家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》中已明確提出，貧困學生不需要提交家庭所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具的經濟困難證明。可以充分利用信息技術，諸如學生在校園生活中使用的一卡通等大數據平臺對學生的消費數據進行分析，切實掌握學生的真實生活狀況。建立貧困學生基本信息數據庫，制定學生家庭經濟狀況貧困程度的量化指標，賦予不同指標合理的權重，將量化指標和權重公開化，建立科學的量化測評模型，增加量化評價的決策影響力，降低資助政策實施者主觀因素的影響，精準覆蓋資助對象。

第三，彰顯制度正義，完善資助政策精準實施的制度保障。資助政策實施是否公開、公平、公正，由政策實施對象評定，高校學生對資助政策實施的滿意度是資助政策彰顯制度正義的重要指標。從制度正義角度看，對家庭經濟困難學生的精準資助不應是平均資助，而應是在不斷提升受助覆蓋面的同時，對困難程度不同的學生給予不同程度的資助，提升資助政策實施的透明度。科學設計發(fā)展型資助制度，將無償資助與有償資助、顯性資助與隱性資助相結合，通過多層次、多形式的資助培養(yǎng)受助學生自立自強、誠實守信的良好品質。在資助政策實施過程中彰顯制度正義，確保資助工作流程的規(guī)范化、標準化和透明化，讓高校學生切實感受到資助政策精準實施的公正性與有效性。

第四，以需求為導向，建立資助政策精準實施的動態(tài)長效反饋機制。資助政策精準實施的最終目的在于實現育人效果，精準資助只是一種手段。家庭經濟困難的學生在不同階段存在著個體需求的差異。諸如，低年級家庭經濟困難學生不僅需要經濟上的幫扶，還存在著順利度過大學適應期的心理需求；高年級家庭經濟困難學生存在著如何更好地實現自我發(fā)展以及得到豐富就業(yè)資源的需求。高校應當關注家庭經濟困難學生的發(fā)展性需要，可以建立家庭經濟困難學生需求測評系統(tǒng)，將學生的學業(yè)表現、性格特點、需求目標等建立數據庫，根據學生不同階段的發(fā)展需求和貧困等級，設計不同解決方案的資助包。實現以學生保障性需求資助為根本，以個性需求資助為突破的發(fā)展性精準化資助體系。同時，提供便捷的家庭經濟困難學生資助需求線上線下反饋渠道，根據受助學生需求的變化實施動態(tài)的調整，不斷糾偏政策實施過程中各個階段出現的問題，不斷創(chuàng)新工作方式豐富育人手段，不斷開創(chuàng)新的工作局面，提升資助育人實效性，引導受助學生綜合全面發(fā)展。

參考文獻：

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[10]馬克思恩格斯全集：第2卷[M].北京：人民出版社，1995：118.

（責任編輯：陳華康）