規范和加強行政事業單位國有資產管理的思考

摘要：行政事業單位依靠國有資產履行其社會職能，做好國有資產管理，是保障行政事業單位提供社會公共服務和促進社會健康發展的基礎。因此，規范和加強行政事業單位國有資產管理具有重要的意義。近年來，各行政事業單位不斷重視國有資產管理工作，在資產配置、使用、處置等各環節取得了一定成效，但在實際工作中仍然存在一些問題。本文就行政事業單位國有資產管理問題現狀及原因進行分析，并提出相應的對策建議。

關鍵詞：行政事業單位;資產管理;現狀;建議

行政事業單位資產主要是指由行政事業單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括國家撥給行政事業單位的資產，行政事業單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。行政事業單位資產的表現形式為：流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產。行政事業單位做好社會服務的基礎是國有資產，因此，管理好國有資產有助于各行政事業單位更好地履行社會職能，推動社會和諧穩定發展。

1.行政事業單位國有資產管理的現狀及原因

1.1賬實不符，家底不清

行政事業單位國有資產的賬面數與實際數不符，且對家底不清楚，是不少行政事業單位國有資產管理中長期存在的問題。其原因主要有：第一，該入賬的未及時入賬或不入賬。如在公車改革期間，合川區某執法支隊調撥劃入的1輛公務用車多年未入賬，造成了賬實不符的現象。第二，憑據不足無法入賬。如合川區某局多年前無償調入1輛公務用車，其來源渠道復雜，調入時缺乏車輛入賬價值憑據，經辦人員也未主動查找相關憑據，車輛一直未入賬。第三，該銷賬的不銷賬。如資產管理部門已經報廢了某批設備，但沒有將相關手續移交給財務部門核銷，該批設備仍然反映在賬面上。第四，資產管理人員業務水平不高。一些編制人員與實有人數都較少的行政事業單位，資產管理人員兼具數職，不能較好地熟悉資產管理相關規章制度，對資產管理的學習不夠深入全面，導致資產登記分類不清，賬實不符。如某單位資產管理人員將購買的書籍計入固定資產圖書類，按照固定資產入賬標準，日常購買的書籍不屬于資產，應直接列支辦公費用。第五，未對單位存量資產進行定期盤點與清查。各行政事業單位雖然每月每年上報了資產統計報表報告，但沒有按照規定進行實物清查盤點，使得資產報表報告流于形式，應付“交差”現象嚴重。

1.2配置不合理，使用效率低

造成行政事業單位國有資產配置不合理，使用效率低的主要原因有：第一，工作人員意識薄弱。行政事業單位主要是以財政撥款為資金來源，其資產的購置多由財政資金購置，具有無償使用的性質，這使得相關工作人員對國有資產管理的意識比較薄弱，沒有形成對國有資產管理的責任意識和效益意識。第二，國有資產存在閑置。一方面，單位沒有嚴格根據各部門的真實需要去購置資產，要么功能過于強大，造成資源浪費，要么功能太小，無法滿足技術不斷更新的實際工作需要，最終形成設備的閑置，使用效率低下。另一方面，因各種客觀原因造成功能完好的資產不再使用而只能閑置。如某局當地財政要求配置的授權支付憑據打印設備，機構改革上劃后全部通過電子化支付不再需要該打印設備而成為閑置品。第三，國有資產審批把控不嚴，采購存在隨意性。部門之間沒有根據資產存量情況合理新購，沒有本著節約的原則做到能調劑解決的就調劑解決。有些行政事業單位在實行政府采購時，沒有貨比三家，沒有根據實際需要進行采購，容易滋生國有資產的浪費。

1.3國有資產流失較為嚴重

行政事業單位國有資產的流失主要有以下幾點因素：第一，國有資產在購置過程的流失。部分行政事業單位沒有專門的設備采購領導小組或者有專門的設備采購領導小組，但小組的成員未能參與到采購全過程中，最后變成某個采購員的事，容易出現監管漏洞，形成“一言堂”現象。第二，國有資產在使用過程的流失。目前較多單位只重視國有資產的購置，不重視國有資產的后續管理和日常維護，使行政事業單位國有資產管理出現不規范的狀態，造成國有資產流失。如某同志使用單位的筆記本電腦，但他調離本單位后沒有及時歸還，而單位資產管理人員又不過問情況或礙于情面沒有追回，從而使資產流失。第三，國有資產在報廢處置過程的流失。一方面，有些資產并未達到報廢年限而提前進行了處置 ，有些資產雖達到報廢年限，但其功能還能滿足當前工作的需要而被提前處置。另一方面，有些單位在處置國有資產時沒有聘請相關鑒定機構進行鑒定，沒有通過市場競價拍賣等方式進行公開處置。第四，信息化建設沒有貫穿國有資產管理的全過程。歸屬于各業務部門使用管理的資產在部門間流轉脫離了資產管理部門的有效監控，沒有較為完善的信息化系統來對使用痕跡進行精細化管理，資產損壞或遺失難以追責。

2.行政事業單位國有資產管理的建議

2.1強化國有資產管理意識

正確認識“國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用”的國有資產管理體制，樹立行政事業單位全體職工對資產管理的主人翁意識，從而減少資產盲目采購、閑置浪費和處置不規范等問題。

2.2定期盤點，做好基礎工作

為了全面清晰地掌握各單位資產總量，確保賬實相符，可以定期進行盤點清查，如半年或一年盤點一次。在資產清查核實過程中，各部門密切配合，認真核對固定資產賬面數據與資產管理系統數據是否一致，如果不一致，找出原因所在，積極尋求辦法及時處理。并以此為基點，建立以日常財務管理、產權登記、資產統計報告、資產清查等數據為基礎的國有資產數據庫，為部門預算的編制、資產的配置等提供基礎數據。

2.3優化資源配置，提高利用率

資產實物管理部門應做好各類設備的最新數據統計，采購小組應嚴格根據資產的存量情況來決定是否需要新購，并了解所要購置的設備是否能滿足使用部門的需要，避免盲目購置。同時，各部門之間要加強溝通協調，有些資產可以相互調劑使用的則調劑使用，減少重復購置及閑置，提高資產的利用效率。

2.4建立健全國有資產管理內部制度

為形成有效的內部監督控制，各行政事業單位應結合自身實際，研究制定符合自身情況的管理細則、規范流程、監督機制等。通過編制資產管理組織框架圖、業務流程圖、崗位職責說明書等內部管理手段，強化職責分工，責任落實到人，形成制衡和監督有章可循有據可依。

2.5提升人員素質，動態管理國有資產

為了更好地管理國有資產，各行政事業單位應重視資產管理人員能力培養，加強對其專業知識的教育和定期培訓。結合現代化信息技術，對國有資產實行動態化管理，使資產實物變動信息與資產管理系統信息實時一致，從而可減少甚至避免國有資產流失。例如各部門的設備由具體使用人負責，每臺設備貼上帶有資產編號的標簽，當設備轉移到其他使用者時，資產管理人員同步更改標簽與資產系統記錄，對國有資產實現動態的跟蹤管理。

3.結束語

近年來，國家有關部門相繼出臺了許多政策措施，來規范和加強行政事業單位國有資產管理，全國范圍內開展的固定資產清查工作，投入了大量的人力物力，取得了顯著效果。但隨著我國經濟社會的快速發展，行政事業單位國有資產管理會更具挑戰性、復雜性、專業性。因此，規范和加強行政事業單位國有資產管理任重而道遠，需要國家、社會和每一個相關人員的共同努力。強化資產管理意識，提升資產管理人員業務能力，建章立制，形成內外部監督體系，構建科學的資產管理信息化系統，不斷提高國有資產管理水平，促使國有資產在行政事業單位履行社會職能中發揮最大最有效的作用。

參考文獻：

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作者簡介：沈冬梅（1986.11-），女，漢，籍貫：重慶合川，本科，經濟師，研究方向：財政與稅收。