加強(qiáng)和完善村級財務(wù)管理 提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資金使用效益

摘要：農(nóng)村是中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中容易被忽視的部分，村級財務(wù)的管理是否合理高效，這關(guān)乎村民生活的幸福感和安全感，也大大影響著社會經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)步發(fā)展。本文探究了一些農(nóng)村發(fā)展中財務(wù)管理所面臨的問題，并提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：村級監(jiān)管;規(guī)范監(jiān)督;財務(wù)公開

現(xiàn)今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，不少農(nóng)村集體性資產(chǎn)被擠占、被不合理使用的現(xiàn)象層出不窮。時常出現(xiàn)一些監(jiān)管不力的情況，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革篳路藍(lán)縷、舉步維艱。如果不及時對一些不公正不合法的現(xiàn)象加以制止和制裁，會嚴(yán)重打擊老百姓的生產(chǎn)生活的積極性和前進(jìn)動力，造成一部分人巨額斂財，社會公平的穩(wěn)定遭到破壞。本人覺得這深刻體現(xiàn)了我們在村級財政管理中出現(xiàn)的一些問題和隱含的矛盾。本文就結(jié)合目前工作實際和初步研究的情況，加上自己對農(nóng)村財政管理的所思所想，淺析部分對當(dāng)前村級財務(wù)管理方面的一些拙見。

一、農(nóng)村財務(wù)管理中的問題

（一）粗放型財政管理方式

當(dāng)前大部分村級財政預(yù)算和各類款項的使用過程中缺少資金的統(tǒng)籌調(diào)配，也缺乏具體細(xì)致的預(yù)算計劃，在賬目表上未見明確的費(fèi)用報銷范圍和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常出現(xiàn)賬目去向不明確，審核流程過于冗雜，甚至出現(xiàn)了隨支隨取的情況。這對資金的細(xì)化管理造成了一定程度的困難。一些村級干部為了提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益，給予了較為寬松的招待環(huán)境，給投資者留下較好印象，促成投資溝通及合作，與此同時， 這卻助長了一些諸如好逸惡勞和眼高手低等不良風(fēng)氣，使得部分領(lǐng)導(dǎo)只見樹木，不見森林，也使得原本不寬裕的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變得壓力重重，帶了潛在的經(jīng)濟(jì)壓力。

（二）村級財政資金結(jié)構(gòu)不均衡且使用透明度不高

部分村級將道路建設(shè)資金、村體育館、村活動室等專項資金列入收益類，同日常支出混淆不清，導(dǎo)致在其他專項工程中，無法進(jìn)行有效決算。同時，財政收支結(jié)構(gòu)也鮮見平衡表，這就造成部門現(xiàn)金流流入面子工程，雖然表面上看到了項目的繁榮發(fā)展，但儼然一派“虛假繁榮”的假象。而真正忽略了對民生工程的投入，忽略了對關(guān)乎農(nóng)民自身利益的項目的投入，特別是對農(nóng)村一些弱勢群體的?？顚ｍ椃?wù)資金比較少，資金結(jié)構(gòu)的不均衡可見一斑。此外，據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2013年農(nóng)村的總體項目資金中， 27%用于升級硬件，10%用于村鎮(zhèn)文化建設(shè);52%用于道路建設(shè)，而村中老弱病殘等人的資金投入僅占11%，可見該村支出結(jié)構(gòu)存在明顯不平衡性。在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，極大部分群眾對村資金的分配及使用不了解，百分之三十八的村民認(rèn)為未能享受該項資金的實惠和好處，也有四分之三的村民認(rèn)為對建設(shè)項目缺乏知情權(quán)和參與權(quán)。

（三）“村賬鎮(zhèn)管”制度落實不足

一是“村賬鎮(zhèn)管”的具體執(zhí)行人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心，但這些人員本身工作超負(fù)荷，除承擔(dān)本部門工作之外，還要承擔(dān)其他多項行政要事，不能深入村級審核各類財務(wù)開支情況，存在顧此失彼，分身乏術(shù)的情況。二是人手少派活兒多，容易使審核工作流于形式。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計審計人員對村級的審核僅僅限于村級送報的收支票據(jù)進(jìn)行檢查，登記賬簿，編制報表，充當(dāng)了村里的“記賬員”。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管審計人員缺乏責(zé)任心，重形式輕真實性。只注重填制的賬簿憑證，卻不注重對原始憑證內(nèi)容的真實性和完整性，使得一些不合理的憑證得以蒙混過關(guān)，入賬核算。

（四）村級財政資金監(jiān)督不足

村級財政制度大多有明確的規(guī)定和指導(dǎo)，但是在具體職權(quán)方面缺乏相應(yīng)的界定，導(dǎo)致村級財務(wù)監(jiān)督不能夠?qū)ω攧?wù)管理人員進(jìn)行有效的監(jiān)督與約束。部分財會人員在工作過程中過于惟命是從，缺乏足夠的責(zé)任心和原則性，因此在執(zhí)行過程中存在諸多顧及，甚至還為那些違法亂紀(jì)的人提供方便。這樣使得財務(wù)規(guī)章制度只是形同虛設(shè)，沒有起到真正的監(jiān)督作用。

二、村級財務(wù)管理原因

（一）財務(wù)管理體制不健全，會計團(tuán)隊流動性較強(qiáng)

當(dāng)前政府明確規(guī)定，會計從業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格遵照相關(guān)審核和批準(zhǔn)，并且在相關(guān)部門進(jìn)行備案。而實際情況卻名不副實，經(jīng)過口頭訪問采訪和實際考察，會計人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)大不相同，在培訓(xùn)及管理工作中得不到充分重視，不少會計因工作壓力大，事務(wù)繁重，工作能力得不到充分認(rèn)可，流失較多。

（二）監(jiān)管力度流于形式，審計人員缺乏自主性和積極性

一是各村的村監(jiān)委主任、村級紀(jì)檢員害怕得罪人，對不合理開支不敢拒絕，使得監(jiān)督權(quán)難以實施到位，村級財務(wù)管理流于形式。二是村級理財小組責(zé)任不到位。理財小組成員之間都是“一家人”，理財時未嚴(yán)格按程序，只在票據(jù)上加蓋民主理財專用章，導(dǎo)致財務(wù)公開形式化，廣大農(nóng)民無法了解財務(wù)收支的真實情況。三是由于農(nóng)村財務(wù)的賬目清算審計量大，壓力重重，審計人員對實際情況缺乏充分地了解和積極參與，村會計能力不足，給財務(wù)管理帶來巨大阻礙。

（三）重形象工程而輕實際惠民

當(dāng)前農(nóng)村很多村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)依靠當(dāng)?shù)氐牡乩韮?yōu)勢和獨(dú)特的物產(chǎn)等自然環(huán)境條件，發(fā)揮地區(qū)特色開創(chuàng)了一些綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，并引進(jìn)外資，集中優(yōu)勢資源開展多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，這些本應(yīng)利民惠民的工作卻成為村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為自己政績鋪路的形象工作，部門領(lǐng)導(dǎo)只顧及自身利益，而忽視了后期管理和復(fù)盤，使得農(nóng)村開發(fā)者得到福利，部分村級領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績提升，但其它普通居民的生活條件并沒有得到有效改善，生活質(zhì)量和幸福指數(shù)也并沒有顯著上升。這樣做帶來的結(jié)果必然是與農(nóng)村發(fā)展的規(guī)律相違背的，也由于后期管理匱乏，農(nóng)民不能從這些利好項目中獲取實利。

（四）部分村干部素質(zhì)較低，假公濟(jì)私

一是從村干部人才選拔上，村組織建設(shè)較弱，年輕素質(zhì)高且見識廣的能人不能進(jìn)入黨組織，不能長期穩(wěn)定參與村務(wù)交流，從而容易失去一些寶貴意見。村委會成員多以家族勢力的參考權(quán)重為大，導(dǎo)致村級干部素質(zhì)的活力和多元化難以提高。二是“官本位”思想嚴(yán)重，在村干部選舉中，存在不少賄賂選民，拉選票，當(dāng)上村干部之后，并沒有將工作重心放在帶領(lǐng)農(nóng)民致富上，而是利用手中經(jīng)營的集體資金，想方設(shè)法撈取好處，造成集體財產(chǎn)的一定程度的流失。三是村干部文化水平和開明度不高，他們既不熟悉國家法律法規(guī)和財務(wù)制度，也聽不進(jìn)村民提出的寶貴建議和意見，更不按照規(guī)范的制度辦事，因此，造成了村級財務(wù)管理的不規(guī)范和混亂現(xiàn)象。

三、農(nóng)村財務(wù)管理的建議

從制度完善、財務(wù)公開制度、穩(wěn)定會計隊伍、實現(xiàn)聯(lián)動管理、審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督等方面著手，更加科學(xué)化、有序化、系統(tǒng)化地實現(xiàn)標(biāo)本兼治，帶動農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

（一）規(guī)范和完善財務(wù)相關(guān)崗位職能

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行《會計法》，嚴(yán)格按照村經(jīng)濟(jì)會計制度和會計工作規(guī)范等準(zhǔn)則合規(guī)、合法、合理設(shè)置財務(wù)機(jī)構(gòu)，以及合法配備和確立不同會計崗位的職責(zé)。同時，可以定期組織會計基礎(chǔ)工作的考評、規(guī)范會計核算行為，提高會計核算質(zhì)量，從而建立更加規(guī)范的會計工作秩序。

（二）嚴(yán)肅規(guī)范財務(wù)公開機(jī)制

作為公開責(zé)任主體的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將全村的財務(wù)計劃和各項支出和資產(chǎn)、各類資源、債權(quán)債務(wù)和收益分配等一一列入公開內(nèi)容，并且保證公開內(nèi)容詳實可靠，不遺漏和隱瞞重要財務(wù)，不弄虛作假。各級村干部應(yīng)組織并健全財務(wù)公開制度，制定逐級財務(wù)監(jiān)督程序，對財務(wù)公開中存在的問題進(jìn)行及時查處，并有農(nóng)村管理機(jī)構(gòu)提供幫助和指導(dǎo)，督促村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行財務(wù)公開。此外，公開程序需要建立嚴(yán)格審核和備案，村集體至少每三個月公開一次。對于財務(wù)中出現(xiàn)的資金流向不明、入不敷出等狀況，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)處罰紀(jì)律。

（三）大力加強(qiáng)農(nóng)村財政制度建設(shè)，穩(wěn)定會計團(tuán)隊建設(shè)

農(nóng)村的財務(wù)體系管理是財務(wù)規(guī)范的首要任務(wù)和根本基礎(chǔ)，完善農(nóng)村財務(wù)管理體系應(yīng)著手以下幾點：首先，需要更新起賬簿設(shè)置的使用規(guī)范和財務(wù)電算化的管理條例;其次，需要培養(yǎng)具備一流業(yè)務(wù)素質(zhì)的會計團(tuán)隊;再次，需要做好相關(guān)的人力資源管理工作，更新并完善系統(tǒng)可行的會計人員能力提升和職位升遷路徑，設(shè)計并規(guī)范會計人員的工作流向問題，定期咨詢會計人員的思想動態(tài)，盡可能提供相關(guān)的支持和幫助，做好人員的選拔、培訓(xùn)和人才多方位培養(yǎng)。同時，領(lǐng)導(dǎo)也需要注意，避免將個人的意見、想法凌駕于總體人員宏觀調(diào)配之上，出現(xiàn)會計人員流動過大等問題。

（四）實行財務(wù)管理聯(lián)動機(jī)制，肅清思想根源

村級財務(wù)監(jiān)管涉及諸多部門，由于村集體的獨(dú)特性和復(fù)雜性，在財務(wù)監(jiān)督方面，外部監(jiān)督的權(quán)限和形式受到一定的局限。要實現(xiàn)全面有效的監(jiān)督目標(biāo)，需要各級相關(guān)管理和監(jiān)督部分，尤其是財務(wù)主管部門，形成監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，比如在村中設(shè)立村民代表制，選取村中文化水平和責(zé)任心較高的村民擔(dān)任，定期召開村民大會，對村務(wù)進(jìn)行公開，并咨詢村民代表意見和建議，村民代表有權(quán)詢問村中財務(wù)的落實情況，并定期完成村中財務(wù)調(diào)查表，舉辦一些有關(guān)廉潔奉公的讀書會活動，村級領(lǐng)導(dǎo)們可以選擇模范代表人物分享事例，并結(jié)合自身實際工作學(xué)習(xí)他們的精神，并開展專業(yè)道德素質(zhì)的培訓(xùn)，在根本思想上敲響警鐘、整頓風(fēng)氣，從而擴(kuò)大監(jiān)管面，避免一些不合理問題的發(fā)生。

（五）完善審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督

嚴(yán)格執(zhí)行《村級財務(wù)管理暫行辦法》，不斷完善多層級和監(jiān)督責(zé)任制的村級監(jiān)督組織，實現(xiàn)村級財務(wù)的民主化和大眾監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門要做到專項資金專款專用，可定期開展檢查，對各個村財務(wù)進(jìn)行直接指導(dǎo)，規(guī)范工作內(nèi)容。如果發(fā)展村級賬務(wù)不清楚，存在漏賬錯賬，都必須及時追究其責(zé)任。如果發(fā)現(xiàn)工作中存在明顯工作失誤的員工，上級領(lǐng)導(dǎo)需及時指正并參加相關(guān)培訓(xùn)，鞏固業(yè)務(wù)能力并提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。如有必要，可以從外邊聘請專業(yè)的財務(wù)人員，組織具有針對性的財務(wù)講座、工作坊，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)能力考核，旨在提高本村財務(wù)管理水平。同時，要改變當(dāng)前村長、支書說了算的情況，適當(dāng)?shù)I(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

為了最大限度將財務(wù)便民惠民落到實處，可以加強(qiáng)群眾監(jiān)督，借助當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)平臺，將村中財務(wù)與人們的日常生活結(jié)合起來，讓廣大百姓參與到日常財務(wù)中，開設(shè)網(wǎng)上匿名信箱，廣開言路，設(shè)置提問和群眾監(jiān)督獎勵制度等，提高群眾的監(jiān)督熱情，對負(fù)有責(zé)任的村干部追責(zé)問責(zé)，使得財務(wù)收支方面的不規(guī)范不合法行為得到切實有效地遏制。

四、結(jié)束語

農(nóng)村目前面臨的財務(wù)工作是比較棘手的問題，從整體而言，在復(fù)雜多變的發(fā)展過程中，農(nóng)村仍面臨相對復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)和多文化交織的環(huán)境，梳理和解決農(nóng)村財務(wù)混亂，加強(qiáng)農(nóng)村財政的多方位綜合監(jiān)督，重新擬定農(nóng)村村務(wù)條例及各項原則，以人本思想為出發(fā)點， 嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，循序漸進(jìn)地推行擬定措施，不斷解決存在的尖銳矛盾，才能真正將改革創(chuàng)新的勞動果實惠及廣大農(nóng)民。

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作者簡介：王英（1963.10-），女，遼寧錦州市人，大學(xué)本科遼寧省阜新市財政局，副高級會計師，研究方向：財政、財務(wù)。