加強黨的建設(shè)引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化研究

習(xí)近平總書記指出：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了”。黨的十八大以來，國家治理現(xiàn)代化工作取得了舉世矚目的輝煌成就，城市基層社會治理作為國家治理的重要組成部分。推進社會基層治理現(xiàn)代化，是一場深刻的社會變革，也是一項長期的歷史任務(wù)。如何發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化成為當(dāng)前一項重要而緊迫的課題。

1.黨建引領(lǐng)基層治理的現(xiàn)實困境

對照推進治理能力現(xiàn)代化的要求，當(dāng)前，黨建引領(lǐng)基層治理主要存在以下方面的突出問題。

1.1基層發(fā)展需求呈現(xiàn)多元，黨建引領(lǐng)的方式不活

隨著市場經(jīng)濟快速發(fā)展與社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，在城鄉(xiāng)，大量外來務(wù)工人員不斷流入，社會各類人員流動性增強，村（社區(qū)）基層黨組織所面對的工作對象呈現(xiàn)出復(fù)雜性和多樣性。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多村（社區(qū)）黨組織的黨建工作仍然固守傳統(tǒng)的黨建模式，沒有實現(xiàn)從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)型，未能跟上城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的步伐，習(xí)慣于用行政命令和社會動員的方式開展工作，黨建方式缺乏創(chuàng)新，跟不上基層治理的發(fā)展需要，存在黨的建設(shè)與基層治理“兩張皮”的現(xiàn)象，與基層治理現(xiàn)代化的要求脫節(jié)。

1.2基層治理資源缺乏整合，黨建引領(lǐng)的抓手不多

按照現(xiàn)代治理的觀點，治理意味著多元主體的共同參與，多方力量的協(xié)同行動，多種資源的有效整合，從而實現(xiàn)社會的和諧有序與良善治理。然而，通過我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于一些村（社區(qū)）黨組織與轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和社會組織黨組織之間融合不夠，整合轄區(qū)內(nèi)各類治理資源能力不足等，導(dǎo)致基層黨組織引領(lǐng)基層治理與轄區(qū)內(nèi)其他治理主體各自獨立。由于轄區(qū)內(nèi)各類黨組織條塊分割、資源分散，黨員管理服務(wù)覆蓋面不廣、黨員發(fā)揮作用平臺欠缺等問題也不同程度存在，黨建引領(lǐng)基層治理工作缺乏有效統(tǒng)籌推進。

1.3基層黨建自身建設(shè)弱化，黨建引領(lǐng)的威信不足

我國城鄉(xiāng)基層的治理結(jié)構(gòu)主要由黨的基層組織、村（居）民委員會和社會自治組織構(gòu)成。黨的基層組織是基層黨建的主體，也是基層治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，不少城鄉(xiāng)基層黨組織由于自身組織力不強，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，一定程度上淡化了基層黨組織的治理權(quán)威。基層治理越來越依靠官僚化的行政命令，基層黨組織在很多基層生活領(lǐng)域存在感不強，一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的實踐創(chuàng)新

習(xí)近平總書記指出：“加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新”。在實踐中，面對基層治理的難題，全省各級基層黨組織在組織創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方面作了許多有益的探索。

2.1以提升組織能力為核心的區(qū)域化黨建

區(qū)域化黨建，是指在基層黨的建設(shè)過程中，按照區(qū)域統(tǒng)籌的理念，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌設(shè)置基層黨組織，統(tǒng)一管理黨員隊伍，通盤使用黨建陣地。與傳統(tǒng)“單位黨建”或村（社區(qū)）黨建相比，區(qū)域化黨建更具有地域性、開放性、整合性的特點。

1）重構(gòu)基層黨建組織架構(gòu)。區(qū)域化黨建的核心在于打破過去傳統(tǒng)黨建的組織模式，通過重構(gòu)基層黨建組織架構(gòu)，來克服傳統(tǒng)“單位黨建”體制下的基層組織困境。目前比較典型的有景德鎮(zhèn)模式和奉新模式。景德鎮(zhèn)市在制度設(shè)計上出臺“1+N”的文件，形成市級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級統(tǒng)籌推進、街道社區(qū)具體落實、駐區(qū)單位共同參與的四級聯(lián)動、區(qū)域互動體系。同時，通過合理調(diào)整社區(qū)范圍和規(guī)模，將中心城區(qū)的128個社區(qū)整合為86個，全面構(gòu)建以社區(qū)黨委為核心、居委會為基礎(chǔ)、社區(qū)工作站為依托、駐區(qū)單位共同參與的城市基層治理架構(gòu)。奉新縣通過把社區(qū)管理職能從城關(guān)鎮(zhèn)剝離出來，專門成立社區(qū)黨工委和管委會等專門的社區(qū)管理服務(wù)機構(gòu)，按照“社區(qū)-居民小組-樓院”的組織架構(gòu)，形成“三級四層”管理體系，加強對縣城社區(qū)人、財、物進行統(tǒng)一管理。

2）完善基層黨建運行機制。為有效解決基層黨建“建而不聯(lián)，聯(lián)而不合”的問題，按照區(qū)域化黨建格局要求，著力完善基層黨建運行機制，以制度化建設(shè)確保基層黨組織之間議事溝通常態(tài)化。贛州市積極推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司的“1+3”基層治理模式，及時高效處理社區(qū)管理服務(wù)方面居民反映強烈的問題。同時，通過購買服務(wù)、提供資金支持、開展技能培訓(xùn)等舉措，培育志愿服務(wù)組織、公益性社會組織，全市33個志愿服務(wù)組織、76萬余名志愿者活躍在社區(qū)服務(wù)一線，并打造“老師傅調(diào)解室”“朱秀英群眾工作室”等一批群眾工作品牌，推動了黨建引領(lǐng)基層治理的良性運行。

3）整合區(qū)域基層黨建資源。區(qū)域化黨建通過構(gòu)建“橫向到邊，縱向到底”區(qū)域化黨建組織網(wǎng)絡(luò)，將區(qū)域內(nèi)分散的黨組織和黨員個體聚合為基層治理的重要領(lǐng)導(dǎo)力量。贛江新區(qū)經(jīng)開組團楓聯(lián)社區(qū)匯聚各方資源，按照“組織聯(lián)建、服務(wù)聯(lián)抓、困難聯(lián)解、文明聯(lián)創(chuàng)、環(huán)境聯(lián)治、民事聯(lián)商、治安聯(lián)防、機制聯(lián)動”的“八聯(lián)”舉措，推進社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新，全力構(gòu)建“活力楓聯(lián)、美麗楓聯(lián)、暖心楓聯(lián)、平安楓聯(lián)”的“智慧精品社區(qū)”。

2.2以匯聚治理資源為核心的平臺化黨建

現(xiàn)代社會治理的一個顯著特征就是多元主體、共同治理。堅持黨建引領(lǐng)下的基層治理，這就需要基層黨組織善于搭建平臺，為引導(dǎo)各種社會資源與社會力量有序化參與基層治理提供渠道。通過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以匯聚治理資源為核心的平臺化黨建正在成為基層黨的建設(shè)引領(lǐng)基層治理的重要形式。

1）制度化的公眾參與平臺。推進基層治理離不開公眾參與，在基層黨建實踐中，通過建立村（社區(qū)）居民協(xié)商議事制度的方式來搭建群眾參與公共事務(wù)的制度化平臺是較為普遍的做法。南昌市正在積極探索推進以基層黨組織為核心引領(lǐng)的村（社區(qū)）基層協(xié)商。具體做法是，在村（社區(qū)）由黨組織領(lǐng)銜設(shè)置常設(shè)協(xié)商議事機構(gòu)——民情理事會，上級駐村掛點領(lǐng)導(dǎo)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任名譽理事長，主要幫助解決村（社區(qū)）一級無法解決的公共事務(wù)。村（社區(qū)）黨組織書記擔(dān)任理事長，并設(shè)常任理事會成員和非常任理事會成員若干名。常任理事會成員一般在村（社區(qū)）干部、黨員代表、村（居）民代表、物業(yè)公司代表等中產(chǎn)生，非常任理事會成員則視協(xié)商議題需要，在利益相關(guān)方代表中產(chǎn)生。通過開展民主議事協(xié)商，為群眾理性表達訴求搭建了平臺。

2）項目化的基層治理平臺。通過項目化的方式帶動治理的運轉(zhuǎn)已經(jīng)成為國家治理的一種形態(tài)，因而項目制也被視為是一種能夠?qū)覐闹醒氲降胤降母鲗蛹夑P(guān)系以及社會各領(lǐng)域統(tǒng)合起來的治理模式。這種項目化的治理方式，也成為基層黨建引領(lǐng)社會治理的一種有效方式。贛江新區(qū)經(jīng)開組團錦繡家園社區(qū)針對小區(qū)居民參與社區(qū)共建積極性不高的現(xiàn)狀，從2018年開始，開展黨建+“微銀行”項目化試點。項目由社區(qū)黨支部領(lǐng)辦，并通過廣泛宣傳動員，推動黨員群眾自愿開展社區(qū)服務(wù)。根據(jù)居民參加志愿服務(wù)情況，實行積分制，并可用積分兌換相應(yīng)的生活物品。自項目運行以來，已有300多戶居民通過自發(fā)的巡邏、環(huán)境治理、鄰里調(diào)解、志愿服務(wù)等方式參與社區(qū)“微銀行”的項目，有效激活居民參與社區(qū)共建的熱情和積極性。

3）多元化的基層服務(wù)平臺。隨著城市社區(qū)多元化和異質(zhì)性的變化趨勢，推動基層治理現(xiàn)代化迫切需要建立起滿足城鄉(xiāng)群眾多樣化需求的服務(wù)供給體系。贛江新區(qū)共青組團茶山街道按照“區(qū)域化黨建、多元化管理、片區(qū)式服務(wù)”的理念，推出了“黨建+三單”的創(chuàng)新服務(wù)方法：即“居民點單、中心派單、志愿者接單”。居民可通過微信公眾號“點單”求助，“茶山紅”志愿服務(wù)中心就近指派志愿者接單，上門服務(wù)。通過深入開展“黨建工作聯(lián)創(chuàng)、思想教育聯(lián)做、社區(qū)服務(wù)聯(lián)辦、社會治安聯(lián)防、衛(wèi)生環(huán)境聯(lián)抓、精神文明聯(lián)建”的“六聯(lián)”工作模式，“一花開六瓣”打造出以“紅課堂、紅馬甲、紅驛站、紅管家、紅托管、紅商圈”為主要內(nèi)容的“茶山六紅”品牌，推動社區(qū)志愿服務(wù)內(nèi)容不斷拓展延伸。

2.3以強化治理效能為核心的技術(shù)化黨建

隨著時代的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算以及人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，為推動基層治理帶來了新機遇與技術(shù)支撐。在基層黨建創(chuàng)新實踐中，技術(shù)治理表現(xiàn)為以下幾種情況：

1）以互聯(lián)網(wǎng)為依托的智慧型黨建。互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展，為現(xiàn)代社會治理帶來了機遇與治理工具，智慧黨建便是在信息技術(shù)發(fā)展下產(chǎn)生的新型黨建形態(tài)。贛江新區(qū)經(jīng)開組團充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造了非公有制經(jīng)濟和社會組織綜合黨委樓宇黨建“夢想方程式”。通過在綜合黨委黨群服務(wù)中心增設(shè)“紅色傳感器”，并設(shè)計專門軟件系統(tǒng)，黨員群眾可以直接在大屏幕上書寫意見建議和寄語，后臺自動收集傳送，便于基層黨委及時做出回應(yīng)處理。同時，研發(fā)繪制了電子“黨建陣地圖”，分區(qū)分塊分色在電子地圖上標(biāo)注區(qū)域內(nèi)“兩新”黨組織的位置和基本情況，確保基層黨建始終占領(lǐng)的“陣地制高點”。

2）基層治理服務(wù)的清單制供給。清單制運用技術(shù)治理的工具開辟了轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府權(quán)責(zé)的新路徑。在基層黨建中，清單制也為黨的建設(shè)引領(lǐng)基層治理提供了有效的抓手。贛州市通過建立“贛服通”贛州分廳和“贛州通”APP，上線317項公共便民服務(wù)事項、515項依申請政務(wù)服務(wù)事項，通過梳理“服務(wù)清單”，并依托技術(shù)手段，變“網(wǎng)上辦”為“掌上辦”。同時，進一步優(yōu)化提升“12345”市民服務(wù)熱線功能，暢通民聲服務(wù)通道，為群眾提供全天候不間斷服務(wù)。瑞金市推進“全網(wǎng)覆蓋、全城通辦、全員參與”的“3Q”便民服務(wù)體系建設(shè)，整合黨建信息平臺與政務(wù)信息平臺，推動居民就近辦理政策咨詢、醫(yī)保、社保等服務(wù)事項，實現(xiàn)居民高頻服務(wù)事項“全城通辦”。

3）黨建引領(lǐng)下的城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。黨建標(biāo)準(zhǔn)化是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的有效舉措。按照我省推進基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化“三化”建設(shè)的要求，贛江新區(qū)制定出臺了《贛江新區(qū)直管區(qū)村（社區(qū)）基層黨組織建設(shè)年指導(dǎo)意見》，圍繞農(nóng)村（社區(qū)）黨建存在的問題，大力推進實施“六個一”工程，即：配好一個班子，選好一個路子，立好一個標(biāo)準(zhǔn)，定好一個機制，建好一個陣地，搭好一個平臺，推動村（社區(qū)）黨組織全面過硬、全面進步。積極推進村（社區(qū)）活動陣地資源整合，推動基層陣地建設(shè)與黨群服務(wù)中心和文明實踐站相融合，在城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化方面進行了積極實踐。

3.新時代黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的路徑思考

從各地基層治理實踐來看，提升基層治理需要一個核心來引領(lǐng)，需要多元主體參與，也需要能夠充分整合各方力量的機制來維持治理體系的運轉(zhuǎn)。為此，我們提出新時代黨的建設(shè)引領(lǐng)基層治理以下三個方面的努力方向。

3.1以強基固本為核心，提升黨建引領(lǐng)的組織力

1）著力強化基層黨建隊伍力量。一方面要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委統(tǒng)籌能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委作為直接管轄基層村（社區(qū)）的黨組織，其作用發(fā)揮的效果直接影響著村（社區(qū)）黨組織的戰(zhàn)斗力。應(yīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接調(diào)度、對接與群眾生活密切相關(guān)部門的職權(quán)，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級的統(tǒng)籌能力，以提升事件處理、服務(wù)群眾的綜合效能。另一方面，要加大對村（社區(qū)）黨組織書記的教育培訓(xùn)，重點圍繞加強黨的建設(shè)引領(lǐng)基層治理開展專題培訓(xùn)。有條件的地方，還可組織外出學(xué)習(xí)考察，進一步轉(zhuǎn)變觀念、啟發(fā)思維、提升能力。

2）不斷夯實基層黨建工作基礎(chǔ)。一方面，各級組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委要加強對村（社區(qū)）黨織的指導(dǎo)，幫助解決好當(dāng)前基層黨組織存在的弱化、虛化、邊緣化的問題。村（社區(qū)）基層黨組織要強化對黨員的教育和管理，引導(dǎo)黨員積極參與公共服務(wù)、參與社會治理，充分發(fā)揮先鋒模范作用。另一方面，要通過建強基層組織、發(fā)揮黨員作用，不斷提高村（社區(qū)）黨組織在組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾和服務(wù)群眾等方面的能力，并通過有效整合基層治理資源，為基層群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，獲得更多認(rèn)可，不斷強化基層治理權(quán)威。

3）健全完善基層黨建運行機制。要按照“建章立制”的要求，通過把基層好的創(chuàng)新做法提煉固化成基層黨建工作機制，加快基層黨建治理資源整合，不斷提高村（社區(qū)）黨組織對村（居）民委員會、社會組織等其他組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，使各類組織在基層黨組織的有效領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)下，積極參與基層社會治理，強化治理權(quán)威，提高基層治理效能。

3.2以多元共治為主體，提升黨建引領(lǐng)的執(zhí)行力

1）構(gòu)建區(qū)域化黨建格局，凝聚整體合力。區(qū)域化大黨建有助于整合轄區(qū)內(nèi)的黨建資源，匯集社會多方力量共同服務(wù)基層群眾，參與基層社會治理。要運用好區(qū)域化黨建理念，建立起村（社區(qū)）大黨委組織架構(gòu)，將轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、“兩新”組織等各類基層黨組織吸納到村（社區(qū)）大黨委的組織架構(gòu)中，不斷壯大基層黨組織的整體工作力量，通過搭建議事協(xié)商架構(gòu)，完善議事協(xié)商機制，將傳統(tǒng)基層黨建由村（社區(qū)）黨組織唱“獨角戲”變?yōu)楦黝惢鶎狱h組織共同參與的“大合唱”。

2）建立多元化參與渠道，聚合治理資源。進入新時代，基層治理要堅持多方參與，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體系。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和其他社會組織、志愿者團體的作用，讓多方力量和資源有效融入社會治理大格局，形成黨建引領(lǐng)、社會力量共同參與的齊抓共管基層治理格局。

3）明確各單位權(quán)責(zé)邊界，形成有機連接。區(qū)分政府部門、村（社區(qū)）黨組織、村（社區(qū)）自治組織、駐村（社區(qū)）單位之間的權(quán)責(zé)邊界，堅持“誰主張、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的動力機制和行動邏輯，在公共事務(wù)方面通過集體行動引到群眾主動承擔(dān)、共同參與營造美好生活的責(zé)任和應(yīng)享有的權(quán)利。

3.3以精準(zhǔn)服務(wù)為手段，提升黨建引領(lǐng)的凝聚力

1）塑造服務(wù)型治理理念。基層黨建工作的核心是實現(xiàn)黨組織的政治功能，實現(xiàn)好這一功能的方法途徑應(yīng)當(dāng)是強化服務(wù)功能。面對城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的基層黨建工作要實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，并不斷滿足城鄉(xiāng)居民的服務(wù)需求，這就要求新時代各級基層黨組織要通過引領(lǐng)推動社會治理來助推傳統(tǒng)黨建向服務(wù)型黨建轉(zhuǎn)型，通過拓展基層黨組織的服務(wù)功能來強化政治功能，實現(xiàn)基層社會的良善治理。

2）打造閉環(huán)式治理機制。村（社區(qū)）等基層黨組織在深入群眾中了解和掌握群眾的工作生活需求時，要建立社區(qū)群眾“需求清單”，構(gòu)建“服務(wù)清單”，并協(xié)調(diào)各方力量，明確治理內(nèi)容和治理活動，形成有序互動、充分合作的有效連接。治理內(nèi)容和治理活動應(yīng)充分考慮基層群眾的實際需求和收益程度，并形成方便、快捷、有效的閉環(huán)治理機制。

3）搭建智能化治理平臺。當(dāng)前，智能終端的普及，方便了群眾生活，拓展了信息交流渠道，也為基層治理提供了線上線下融合發(fā)展的全新平臺。可利用App、微信公眾號、小程序、微信群等平臺，及時發(fā)布基層治理相關(guān)信息，高效精準(zhǔn)收集村（居）民意見。充分發(fā)揮好網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺在信息反饋、問題發(fā)現(xiàn)解決、效果評估等方面的作用，讓基層群眾在網(wǎng)絡(luò)平臺參與投票、發(fā)表議論、開展協(xié)商等，解決因事務(wù)繁忙而無法參加集體議事的問題。

綜上，面對黨的建設(shè)引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化存在的現(xiàn)實困境，基層黨建創(chuàng)新中的諸多實踐做法為新時代黨的建設(shè)引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化提供了借鑒與參考。村（社區(qū)）等基層黨組織要善于在實踐中探索基層黨建引領(lǐng)基層治理的有效方式，不斷探索路徑方法，實現(xiàn)基層黨建與基層治理的有效融入與良性互動，通過基層黨建發(fā)展，實現(xiàn)民心在基層聚集、問題在基層解決、服務(wù)在基層拓展，以黨的建設(shè)推動和引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化。

作者簡介：陳靜（1988.9-），江西省贛江新區(qū)黨群工作部干部，江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生在讀，研究方向：馬克思主義哲學(xué)與當(dāng)代現(xiàn)實。