建立掃黑除惡長效機制研究

劉勃

習近平總書記指出，黑惡勢力是社會毒瘤，嚴重破壞經濟社會秩序，侵蝕黨的執政根基。2018年1月，中共中央、國務院發出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，為期三年的掃黑除惡專項斗爭在全國范圍內啟動。這是是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策部署，對于保障人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安，具有十分重大的意義。兩年多來，專項斗爭取得重大成果，促進了社會生態和政治、經濟生態的改善。繼續推進掃黑除惡專項斗爭，提升治理能力，為人民群眾追求美好生活提供安全的保障，必須加強長效機制研究，實現掃黑除惡常態化。

一、 鏟除黑社會滋生土壤，建立健全長效機制

當前黑社會性質組織犯罪呈現出了新特點、新動向：組織人員流動性增強、組織與組織之間相互借用勢力;黑社會性質組織以開辦經濟實體為掩護，以商養黑、以黑護商;組織紀律載體由“幫規、規矩”等向經濟上的依附、公司企業內部管理的制約轉化;黑社會性質組織者、領導者“扮紅”自身，取得頭銜后，利用地位為自身及組織謀取利益;尋求“保護傘”現象突出，對公權力的腐蝕日趨嚴重。

針對以上情況，必須從常態機制上下大工夫，

一是黑惡勢力的滋生與社會管理不到位有一定的聯系。因此，要切實加大反腐力度，預防和清除“保護傘”;加強對金融機構的監督管理，加大反洗錢力度，杜絕黑社會性質組織犯罪的發展和惡性膨脹;完善槍支彈藥的管理辦法，嚴格控制危險物品的生產、使用、運輸、銷售和購買，防止黑社會性質組織利用其進行犯罪活動，鏟除黑惡勢力滋生土壤。

二是應當建立健全查處機制，增強打黑除惡工作的效能。組建打黑專業隊伍;健全偵、捕、訴監督配合機制，形成打擊合力;從源頭上預防犯罪的發生。

三是健全對刑滿釋放人員、前科劣跡人員、社會閑散人員及輟學青少年滾動排查機制，有針對性地采取教育、培訓、幫扶等措施。全面推進村黨組織書記縣級備案制度，從嚴把好聯審關、任免關、履職關。健全矛盾糾紛排查化解機制，完善重點地區滾動排查整治機制，讓黑惡勢力無處藏身。

二、 完善掃黑除惡法律體系，建立健全長效機制

小治治事，大治立法，要想根治黑惡，必須從完善法律制度做起，彌補法律漏洞。

首先，要完善刑事立法，完善打黑法律體系。在實體法方面，現行刑法第二百九十四條規定的三個罪名難以適應懲處黑惡犯罪的需要，必須增設新的罪名、新的刑罰，如“單位犯罪”、財產刑等內容;在程序法方面，擴大特殊偵查手段和秘密偵查措施的適用范圍;

第二，要完善行政立法，完善打黑法律體系。在各級行政執法機關設立機構、人員、編制、職責、隸屬關系明確的掃黑除惡專門職能機構;由國務院或省級政府制定預防、打擊涉黑惡勢力違法行為的行政法規、規章規范性意見。加強行政執法，做好行政執法與刑事司法銜接工作。

第三，完善司法制度，完善打黑法律體系。跨地域設立專門審判檢察偵查機構，集中管轄、異地管轄或上提管轄，異地關押;建立重大復雜案件檢察引導偵查和會商機制;制定定罪量刑指南，統一定罪量刑標準;建立贓款贓物清理追繳、退賠協同機制等。。

第四，進一步完善同立案、同督導、同公告“三同機制”。健全紀檢監察機關和政法機關將涉黑涉惡案件“一案三查”、提級管轄、異地偵辦等經驗做法機制化、常態化、法治化。

三、 提升社會治理水平，建立健全長效機制

社會治理水平的高低影響一個地方的各種生態，提升社會治理水平對打擊黑惡有著非常重要的積極意義。

一是以強化宣傳為抓手，營造濃厚輿論氛圍。建立區級、街道、社區三級聯動機制，鼓勵廣大居民積極投入到掃黑除惡專項斗爭中來，營造濃厚的輿論氛圍。

二是以網格服務為核心，匯聚多方資源參與。健全街道、社區、網格長、網格員四級網格服務隊伍，通過實地巡查、入戶走訪、集中宣傳、線索摸排等形式，不斷擴大涉黑涉惡線索舉報力度。

三是以部門聯審為紐帶，塑造風清氣正環境。聚焦社區 “兩委”換屆“回頭看”、“大體檢”、“大排查”、“大起底”，重點完善工作臺賬，并建立了常態化研判、聯審和督查制度等長效機制，堅決將不符合條件的人員清理出隊伍，為加強基層政權隊伍建設提供良好保障。

四是以居民自治為基礎，激發社區治理活力。以居民關注問題為導向，重點將掃黑除惡、脫貧攻堅、鄰里關系、文明公德等內容納入到居民公約中，通過建章立制使居民逐漸成為社區協商共治的積極參與者和踐行者。積極推行居務公開制度，將惠民政策及辦理程序、辦公經費及專項經費等居民關注的熱點、重點事項定期予以公示，提升社區居民共商共治的能力。

五是關注農村自治組織的重建，避免形成基層治理的‘真空’，要將抵制參與、支持、資助黑惡勢力作為公民道德義務，納入村規民約。

六是在科技管理方面，要構建防黑防惡科技化、智能化防線。與社會治安防控緊密結合，加快防控體系換代升級，提升準確性和實效性。要創新掃黑除惡專項系統工程，利用大數據、云計算，對涉黑惡勢力犯罪活動進行大數據精準界定、收集存儲、管理甄別、分析研判。要依托物聯網、互聯網與自媒體嚴密監控涉黑惡人員活動軌跡。要建立涉黑惡電子網絡辦案平臺。

四、 堅持問計于民讓人民滿意，建立健全長效機制

人民是否是我們掃黑除惡的試金石，堅持問計于民構建長效機制是我們工作的出發點和落腳點。

一是致力于問效于民，堅持定性與定量相結合、專業與群眾相結合、明察與暗訪相結合，建立以人民群眾獲得感、幸福感、安全感為導向的評價體系。建立完善定期向人大、政協通報掃黑除惡情況制度，通過回訪舉報人、走訪受害人及受益人，進行線上線下問卷調查、民意測驗，確保專項斗爭始終反映民意、匯聚民智、保護民利。

二是構建專門機關與群眾工作相結合工作機制。 在專門機關層面，實現掃黑除惡機構隊伍專業化，設立從中央到縣（區市）獨立列編的掃黑除惡（打擊有組織犯罪）常設機構。實現掃黑除惡程序法定化。。

三是在群眾參與層面，調動全社會力量參與黑惡勢力犯罪的預測、預警、預防，定期、拉網排查，開辟多元舉報及網絡舉報綠色通道，農村城市社區設專兼職網格員。要建立匿名舉報、有獎舉報機制，允許初次舉報匿名、化名并啟動舉報人信息自動保護裝置。要參照或略低于見義勇為獎勵標準對經查實的舉報人給予一次性獎勵。

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