論沙坪壩區(qū)全面推行河長(zhǎng)制面臨的困境與對(duì)策建議

馮天梅 甘鑫

摘要：近年來(lái)，沙坪壩區(qū)始終堅(jiān)持把落實(shí)好河長(zhǎng)制作為推進(jìn)長(zhǎng)效治水的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，按照“明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施、長(zhǎng)效監(jiān)管、嚴(yán)格考核”的要求，在全區(qū)建立了覆蓋每條河道的區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)河長(zhǎng)體系，扎實(shí)開(kāi)展了全區(qū)河道長(zhǎng)效管理工作，河道管理工作取得明顯成效。本文主要分析了沙坪壩區(qū)全面推行河長(zhǎng)制所面臨的的困境，并在此基礎(chǔ)上多角度有針對(duì)性地提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：河長(zhǎng)制;困境;沙坪壩區(qū)

前言

沙坪壩區(qū)境內(nèi)河流普遍屬于嘉陵江水系，僅少數(shù)屬于長(zhǎng)江水系。流域面積大于等于1000km2的河流僅嘉陵江1條，流域面積50km2～1000km2的河流有3條，為梁灘河、龍鳳河及跳蹬河。流域面積小于50km2的重點(diǎn)河流有9條。習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)水源之危是生存環(huán)境之危、民族存亡之危。沙坪壩區(qū)水情復(fù)雜，河道治理難度較大，雖然沙坪壩區(qū)已經(jīng)對(duì)水環(huán)境保護(hù)及治理做出了針對(duì)性、全面性的規(guī)定，但是沙坪壩區(qū)水環(huán)境問(wèn)題依舊不容樂(lè)觀。河長(zhǎng)制的健康發(fā)展能有效維護(hù)河道水質(zhì)要求，有效解決傳統(tǒng)的河道中存在的黑臭臟等現(xiàn)象，這樣也符合人民大眾對(duì)美好生活的向往，當(dāng)前，沙坪壩區(qū)的河長(zhǎng)制工作取得了一定的成績(jī)，但是在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中依然面臨著一定的不足之處。

1.沙坪壩區(qū)全面推行河長(zhǎng)制所面臨的困境

1.1管網(wǎng)規(guī)劃不科學(xué)

由于城市化建設(shè)過(guò)快，管網(wǎng)的建設(shè)速度跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一方面早期管網(wǎng)建設(shè)雨污未分流，雨污管網(wǎng)共用，導(dǎo)致管網(wǎng)負(fù)荷增大，同時(shí)由于管網(wǎng)修建久遠(yuǎn)，管網(wǎng)出現(xiàn)了老化影響污水排放;另一方面管理部門(mén)沒(méi)有預(yù)留未來(lái)可能增加的污水量，在管道布局建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有對(duì)管徑、坡度和容量等進(jìn)行預(yù)留。

1.2兩個(gè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有矛盾

目前，沙坪壩區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理廠執(zhí)行的是《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002 ）一級(jí)A標(biāo)，其中化學(xué)需氧量、氨氮、總磷三項(xiàng)主要控制指標(biāo)分別為：50mg/L、5mg/L、0.5mg/L。河庫(kù)地表水執(zhí)行的是《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002），其中地表水V類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)需氧量、氨氮、總磷三項(xiàng)主要控制指標(biāo)分別為：40mg/L、2mg/L、0.4mg/L。一級(jí)A標(biāo)控制值均大于地表水V類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，污水處理廠每天將直排大量污水到河流，給原本脆弱的水生態(tài)造成嚴(yán)重污染。

1.3河庫(kù)內(nèi)源有污染

目前，全區(qū)大部分河庫(kù)水體水質(zhì)惡化，污泥淤積嚴(yán)重，一方面由于長(zhǎng)時(shí)間河庫(kù)面源污染隨地表徑流匯入河庫(kù)，經(jīng)靜置沉積于底泥中，向水體釋放污染物;另一方面河庫(kù)內(nèi)現(xiàn)有的浮葉和挺水植物枯枝敗葉會(huì)造成營(yíng)養(yǎng)釋放，腐爛植物再次成為內(nèi)源污染。累積于底泥中的各種有機(jī)和無(wú)機(jī)污染物通過(guò)與上覆水體間的物理、化學(xué)、生物交換作用，重新進(jìn)入到上覆水體中，成為影響水體水質(zhì)的二次污染源，導(dǎo)致水體中的有機(jī)污染物含量增加，嚴(yán)重時(shí)引發(fā)黑臭。

1.4建筑工地有臨污

目前，沙坪壩區(qū)存在大量的建筑工地，建筑施工中廢水主要有自井點(diǎn)降水、樁基施工產(chǎn)生的泥漿、建筑材料及混凝土輸送管道的清洗水、混凝土養(yǎng)護(hù)排水、設(shè)備水壓試驗(yàn)水以及施工人員生活廢水等。此外，一些工地的臨時(shí)供水設(shè)施存在跑冒滴漏現(xiàn)象，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)污水漫流，一些施工單位將泥液、廢漿、生活廢水直接排入下水道或河道，造成河庫(kù)污染，同時(shí)沉淀后的原漿堵塞下水道，造成次生水環(huán)境污染問(wèn)題。

1.5河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃問(wèn)題突出

河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃上主要存在以下問(wèn)題：一是河勢(shì)與開(kāi)發(fā)不適應(yīng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，防洪和河勢(shì)穩(wěn)定的保障能力與開(kāi)發(fā)利用要求不相適應(yīng)的問(wèn)題愈顯突出，對(duì)區(qū)內(nèi)河流河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全的要求越來(lái)越高。二是開(kāi)發(fā)治理不協(xié)調(diào)。岸線治理保護(hù)研究不夠，缺乏有效的控制措施，無(wú)序開(kāi)發(fā)和過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題突出，侵占河道水域的現(xiàn)象日益增多，部分河段由于涉河項(xiàng)目過(guò)多和過(guò)于集中，密集建設(shè)項(xiàng)目的群體累積效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，影響了河道安全行洪和河勢(shì)穩(wěn)定。三是河道岸線需界定。由于缺乏具有法律效力的岸線資源利用規(guī)劃，河道岸線界定沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，岸線界限范圍尚不明確，涉河項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)利用區(qū)域是否侵占岸線的性質(zhì)難以確定，造成了河道審批依據(jù)不足，岸線利用管理不到位。

1.6河庫(kù)治理資金缺，多元投資待加強(qiáng)

在全面推行河長(zhǎng)制工作中，河長(zhǎng)制信息管理系統(tǒng)建立、河庫(kù)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)、河庫(kù)巡查保潔、堤防工程日常管護(hù)、“一河（庫(kù)）一策”工程項(xiàng)目實(shí)施等均需要大量的資金。目前，各級(jí)財(cái)政困難，資金落實(shí)確有一定難度，資金缺乏極大地制約了河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作的開(kāi)展。目前河長(zhǎng)制工作資金投入較為單一，仍以政府投入為主，沒(méi)有形成多元化投資機(jī)制，缺乏其他投資渠道來(lái)參與河（庫(kù)）治理和保護(hù)。

2.工作對(duì)策及建議

2.1加快完善污水管網(wǎng)規(guī)劃，推進(jìn)污水管網(wǎng)改造升級(jí)

（1）加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃

根據(jù)城市目前的發(fā)展?fàn)顩r以及未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)原有的污水管網(wǎng)進(jìn)行改造，應(yīng)用新的技術(shù)減少管網(wǎng)破損，科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展以滿足污水管網(wǎng)過(guò)水能力。管網(wǎng)規(guī)劃、布局和建設(shè)要依從針對(duì)性、實(shí)用性及經(jīng)濟(jì)性的處理方式。

（2）加大管理力度

要使污水管網(wǎng)系統(tǒng)更加穩(wěn)定地運(yùn)行，需要政府職能部門(mén)根據(jù)實(shí)際狀況制定合理的管理制度，出現(xiàn)污水爆管、溢流問(wèn)題時(shí)，既要及時(shí)處理險(xiǎn)情，也要查明原因進(jìn)行根治，切勿表面整治。

（3）完善相關(guān)資料

嚴(yán)格規(guī)范管網(wǎng)資料存檔工作，管線工程竣工驗(yàn)收合格后，管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃主管部門(mén)規(guī)定，及時(shí)報(bào)送竣工檔案資料。

2.2推進(jìn)污水排放提檔升級(jí)，多措并舉治理內(nèi)源污染

（1）提高排放標(biāo)準(zhǔn)

城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)企業(yè)排水應(yīng)嚴(yán)格按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》地表水V類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，才能確保河庫(kù)水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅴ類(lèi)要求。建議制定并出臺(tái)相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，提高排放標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同推進(jìn)污水處理廠提檔升級(jí)，將地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污水排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效銜接，將污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)以地方法規(guī)形式予以確定，精準(zhǔn)治污，倒逼節(jié)水與工業(yè)清潔化改造。

（2）治理內(nèi)源污染

有推進(jìn)河庫(kù)污泥、底泥治理，建議對(duì)普照寺、工農(nóng)兩個(gè)水庫(kù)開(kāi)展水生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，通過(guò)生境營(yíng)造工程、生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建工程、深度活水工程和長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)維護(hù)工程等方式治理和改善水環(huán)境，試點(diǎn)成功后再向全區(qū)其他河庫(kù)推廣。使用這種方法治理河庫(kù)內(nèi)源污染不僅能有效改善水環(huán)境，改善污泥、底泥、美化河庫(kù)環(huán)境，而且能避免河庫(kù)清淤造成污泥二次污染。

（3）監(jiān)控臨時(shí)污染

相關(guān)職能部門(mén)督促施工企業(yè)將建筑施工過(guò)程中產(chǎn)生的廢水和施工人員產(chǎn)生的生活污水導(dǎo)入事先設(shè)置的沉淀池，經(jīng)沉淀后排入市政污水管網(wǎng)，嚴(yán)禁直接排入周?chē)晁芫W(wǎng)或直接排入河。

2.3規(guī)劃治理河道堤防工程，加快完善河道岸線界定

（1）加強(qiáng)治理規(guī)劃

積極研究部署河道治理計(jì)劃，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況有計(jì)劃地實(shí)施河道治理，建立河道治理與開(kāi)發(fā)利用相適應(yīng)的投入運(yùn)行機(jī)制。

（2）加強(qiáng)岸線界定

按照河道岸線資源功能區(qū)管控原則和《重慶市河道管理?xiàng)l例》（2018年版）對(duì)河道岸線進(jìn)行界定，界定范圍為100年一遇的河道范圍，通過(guò)界定，明確管理范圍，確保水行政主管部門(mén)法定管理、標(biāo)準(zhǔn)管理。

（3）整頓無(wú)序開(kāi)發(fā)

根據(jù)河道岸線資源空間管控分析，要按照河道岸線資源功能區(qū)管控原則劃定河道岸線保護(hù)區(qū)、河道岸線控制利用區(qū)和河道岸線開(kāi)發(fā)利用區(qū)。

2.4大力加強(qiáng)財(cái)政投入力度，積極拓寬投資融資渠道

各級(jí)財(cái)政要加大水環(huán)境整治、水污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等項(xiàng)目資金投入，同時(shí)要拓寬融資渠道，積極拓寬社會(huì)資本投資融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與河庫(kù)綜合治理和開(kāi)發(fā)利用，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、多元化投融資機(jī)制，為河長(zhǎng)制信息管理系統(tǒng)建立、河庫(kù)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)、河庫(kù)管護(hù)、“一河（庫(kù)）一策”工程項(xiàng)目實(shí)施等相關(guān)工作提供強(qiáng)有力的資金保障。

3.結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的背景下，全面推行河長(zhǎng)制符合時(shí)代發(fā)展的要求，能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，水環(huán)境質(zhì)量的提升以及河道的長(zhǎng)期有效治理，可以大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。但是河長(zhǎng)制管理工作任務(wù)艱巨，事情繁瑣，在進(jìn)行貫徹落實(shí)河長(zhǎng)制的過(guò)程中，還存在著一定的不足之處，因此不僅需要水利、環(huán)保、城建等各主體部門(mén)積極履行職責(zé)，更需要黨政主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與，要從各方面充分重視對(duì)河長(zhǎng)制實(shí)施的投入力度，全方位落實(shí)好相應(yīng)的綜合治理工作，以符合中華民族偉大復(fù)興的發(fā)展要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]王海軍.河長(zhǎng)制實(shí)施中存在問(wèn)題及對(duì)策[J].河南水利與南水北調(diào)，2018，47（9）：91-92.

[2]張嘉濤.江蘇“河長(zhǎng)制”的實(shí)踐與啟示[J].中國(guó)水利，2012（12）：13-15，21.

[3]胡雪林，肖養(yǎng)群.淺析基層河長(zhǎng)制實(shí)踐中的幾個(gè)問(wèn)題[J].中國(guó)水利，2018（10）：19-20，11.

1.重慶市璧山區(qū)水旱災(zāi)害防御中心 重慶 璧山 402760

2.重慶市沙坪壩區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì) 重慶 沙坪壩 400000