堅持與時俱進 建立長效機制
——寫在《中國新聞工作者職業道德準則》頒布實施30周年之際

□ 謝建東 鄭保衛

內容提要 《中國新聞工作者職業道德準則》頒布實施30年以來，歷經4次修訂完善，始終堅持為人民服務的根本宗旨，始終堅持改革創新彰顯時代精神，始終遵循新聞規律服務新聞實踐，始終堅持推動新聞工作者忠實履職，始終關心保障新聞工作者合法權益，體現了與時俱進建立新聞行業自律長效機制的不懈努力。

“黨的新聞輿論工作是黨的一項重要工作，是治國理政、定國安邦的大事”。新聞職業道德建設是黨的新聞事業的重要組成部分，起到厘定新聞媒體、新聞工作者道德規范、行為標尺的作用。對我國新聞工作者職業道德準則建設歷程進行認真梳理總結，可以深化對新聞職業道德規范的理解，推動廣大新聞工作者加強行業自律。

《中國新聞工作者職業道德準則》（下稱：準則）自1991年1月頒布實施以來，至今已整整30年。30年來，準則從無到有，歷經1994年、1997年、2009年、2019年4次修訂，始終堅持為人民服務的根本宗旨，始終堅持改革創新彰顯時代精神，始終遵循新聞規律服務新聞實踐，始終堅持推動新聞工作者忠實履職，始終關心保障新聞工作者合法權益，體現了與時俱進建立新聞行業自律長效機制的不懈努力。

一、始終堅持為人民服務的根本宗旨

1991年1月19日，經中華全國新聞工作者協會第四屆理事會第一次全體會議通過的《中國新聞工作者職業道德準則》，是新中國成立后第一個正式頒布的新聞工作者職業道德規范，也是我國新聞業發展歷史上第一個統一、系統的新聞職業道德規范條例。準則頒布之后經過實踐的檢驗，根據時代發展變化，根據新形勢新任務不斷修訂，對推動我國新聞業規范發展、健康發展，更好履行媒體和記者的使命職責，起到了重要的行業規制作用。

準則從頒布施行之日起，就將“為人民服務”作為我國新聞工作的根本宗旨，這是由我國新聞事業的性質和社會主義制度決定的。“中國新聞事業是中國共產黨領導下的社會主義事業的重要組成部分”，在1997年修訂時根據我國改革發展實際，這一開篇句增加了“中國特色”四個字；直到2019年最近一次修訂，開篇第一句仍然是：“中國新聞事業是中國共產黨領導的中國特色社會主義事業的重要組成部分”。

正是基于為人民服務的宗旨，準則自1991年頒布施行以來，雖然經歷了4次修訂，但在歷次修訂過程中，“全心全意為人民服務”始終被放在第一條，用詞表述也無變化。相較而言，第一版準則一共8條，經歷4次修訂之后，除了第一條，即“全心全意為人民服務”，其他7條都進行過修訂。根據新聞輿論工作的行業特性，“全心全意為人民服務”意味著要發揮好“黨和政府聯系人民群眾的橋梁紐帶作用”，這樣的要求雖然在歷次修訂中在個別字詞上進行了更改，但對新聞媒體和新聞工作者職能定位的要求始終如一。

“全心全意為人民服務”的內涵和實踐要求，也是與時俱進的。20世紀90年代，新聞業服務群眾的一個主要方面，是反映群眾“愿望、呼聲和要求”“滿腔熱情地做好群眾工作”。21世紀以來，隨著信息傳播理論的革新、傳媒產業的發展、新聞實踐的變化，以及政府信息公開的深入推進，保障人民知情權等成為新聞工作的重要面向。因此，在2009年第3次修訂時，增加了“把體現黨的主張與反映人民心聲統一起來”“保證人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權”等內容。當前，新聞戰線踐行“全心全意為人民服務”的宗旨，必須堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅持以人民為中心的工作導向，保持人民情懷，滿足人民群眾日益增長的新聞信息需求，把人民群眾作為新聞報道的主體，暢通人民群眾表達意見的渠道。

二、始終堅持改革創新彰顯時代精神

準則的頒布以及此后的歷次修訂，始終堅持改革創新、彰顯時代精神，緊扣新聞輿論工作的職責使命，深刻把握黨的新聞工作指導思想和理念的更新，緊密貼合傳媒業和新聞業務發展、新聞工作者隊伍等的新變化，及時回應國際國內傳播形勢變革和對新聞業務、對外傳播等提出的新要求。

在對準則的4次修訂中，2009年第3次修訂時變化比較大，不僅改變了文本呈現的格式，在“條”下以數字的形式列“款”，使其更符合法律條文的表達方式，而且對內文表述也進行了較大修改。比如，在指導思想部分，充分吸納了黨的十六大以來的重大理論創新成果，將“三個代表”重要思想、科學發展觀、“三貼近”等作為新聞工作的基本原則，并且強調要“用馬克思主義新聞觀指導新聞實踐”。

在內文部分，2009年修訂時專門增加了一條，也即第五條“堅持改革創新”，這個在以前的三個版本中都是沒有的，體現出準則的創新意識，同時也是對當時全黨全社會對改革創新強調的回應，具體呈現了胡錦濤同志對新聞宣傳工作“必須不斷改革創新，增強輿論引導的針對性和實效性”的要求。該條規定明確提出提高輿論引導能力，要“創新觀念、創新內容、創新形式、創新方法、創新手段”，要深入研究傳播對象、傳播藝術，充分利用現代傳播手段、載體，提高新聞時效性和覆蓋面。

盡管有學者通過對比1991到2009年4個版本的準則，提出了一些批評意見；但客觀而言，在2009年的修訂中顯然已更加注重新聞的行業特點、職業特征，更加突出專業特性，更加注重操作性和實際落實，除“群眾”和“人民”等具有兼容性的詞匯使用頻率有所上升外，“政治性詞語的總體使用情況呈現下降趨勢”，職業和行業色彩變得更加鮮明。而且為了增強準則的操作性，使其真正落地見效，2009年的修訂首次增加了“附則”，要求各相關單位結合實際制定實施細則，積極宣傳推動、認真貫徹落實，并歡迎社會各界監督。

黨的十八大以來，習近平總書記對宣傳思想、新聞輿論、網信工作等提出了一系列新論述、新要求，為準則的修訂提供了根本遵循。2017年11月8日，習近平總書記在致中國記協成立80周年的賀信中指出，希望中國記協“牢記黨的新聞輿論工作職責使命，深化改革，開拓創新”“更好把廣大新聞工作者凝聚起來”。這是在肯定中國記協工作基礎上，提出的堅持改革創新的更高要求。到2019年，也就是距今最新一次修訂，準則文本充分反映了習近平總書記對新聞宣傳工作的新論斷、對記協工作的新要求。

最新修訂的準則，強調要堅持“用新時代理念指導新聞工作”“用互聯網思維創新新聞工作”“用媒體融合發展推動新聞工作”。相較于2009年版，雖然在“條”的表述上沒有大的變化，只是將第六條遵紀守法，變為“遵守法律紀律”，第七條促進國際新聞同行的交流與合作，變為“對外展示良好形象”，但在“款”上，也即具體內文表述上根據不斷變化的新形勢做了較大調整。比如，為因應傳媒變革與媒體深度融合發展的新形勢，基于互聯網已成為信息傳播的主渠道、輿論斗爭的主戰場、群眾工作的重要陣地的事實，在第三條“堅持新聞真實性原則”部分，增加了一款：堅持網上網下“一個標準、一把尺子、一條底線”，統一導向要求、管理要求。

三、始終遵循新聞規律服務新聞實踐

遵循新聞規律、服務新聞實踐，是準則制定和修訂的重要依據。在1991年第一版準則中一共8條，其中的第四條“維護新聞的真實性”，第五條“堅持客觀公正的原則”，是對遵循新聞規律作出具體規定的條款，其他六條的立足點也都在于更好服務新聞實踐。

在1991年版、1994年版的準則中，第二條的表述均為“以社會效益為最高原則”，但在1997年1月修訂時被改為“堅持正確的輿論導向”，并一直持續至今。這樣的修改基于當時我國改革開放和新聞傳媒業發展的新形勢，是在對新聞傳播規律深刻把握基礎上的審慎考慮，同時也進一步促進了新聞傳媒業的發展，體現了服務新聞實踐、服務社會發展的追求。

□ 2021年7月14日，中國記協舉辦《中國新聞工作者職業道德準則》頒布實施30周年座談研討會，中國記協新聞道德委員會主任委員劉正榮同志，中國記協新聞道德委員會全體委員，親歷準則制定工作的中國記協老同志，中央主要新聞媒體、全國性行業媒體、中國行業報協會、地方新聞道德委員會相關負責同志，以及編輯記者代表參加了會議。

1993年11月，十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，確立了我國在20世紀90年代的經濟改革行動綱領，相關改革的深入推進及其引發的社會變化等，必然會及時反映到新聞領域。在1994年1月召開的全國宣傳思想工作會議上，江澤民同志提出要“堅持正確的輿論導向”，并提出判斷輿論導向是否正確的“五個有利于”標準；此后又在1996年全國宣傳部長會議等場合就該問題進行強調，并提出以正確的輿論引導人，一是要激勵人民，二是要服務大局，三是要加強管理，即加強對輿論宣傳的指導、監督和管理。因此，1997年1月準則第2次修訂時，充分反映了我國社會主義市場經濟體制改革、新聞媒體發展變化的新形勢，充分反映了黨在新聞工作領域理念和指導方針的新變化，充分吸納了有關新聞輿論、宣傳思想的新觀點、新表述，并著重強調新聞工作對“推進改革開放、建立社會主義市場經濟體制、發展社會生產力”的輿論支撐作用。

為充分體現準則修訂對新聞傳播規律的遵循，在2009年的修訂中，將堅持新聞真實性原則，由1997年版的第四條提到第三條，并在表述話語上由此前的陳述句“真實是新聞的生命”，變為祈使句、命令語氣，“要把真實作為新聞的生命”，強調報道要做到“真實、準確、全面、客觀”。這相較于1997年版“努力做到從總體上、本質上把握事物的真實性”的表述而言，是對新聞工作者堅持真實性原則更高更嚴格的要求。而且對如何保證新聞真實性提出了一些具體的可操作性要求，比如，強調新聞素材的合法性，采訪要出示記者證，刊播新聞報道要署作者真名等。

這些要求，不管是對堅持正確輿論導向的強調，還是對堅持新聞真實性的強調，不僅是出于新聞工作應該遵循新聞規律的要求，同時也是對新聞媒體和記者職業公信力的保障，也都體現在服務具體新聞實踐的過程中。新聞工作作為黨的工作的重要組成部分，必須圍繞中心、服務大局，因此，準則從頒布實施時就一直強調，要“以經濟建設為中心”“正確處理社會效益與經濟效益的關系”。到2019年最新修訂版，表述更新為“貫徹新發展理念，為促進經濟社會持續健康發展注入強大正能量”，但不變的是新聞工作服務黨和國家工作大局的使命職責。由此可見，準則的頒布和修訂的基本考量，是通過服務新聞實踐，進而服務黨和國家的中心工作。

有關對外傳播方面的內容，準則在1991年第一版時就予以高度關注，強調新聞工作應該致力于促進國際友好合作，“發展與國際新聞同業的交流合作”。在1994年修訂時，直接將“增進同各國新聞界的友誼與合作”作為第八條的標題。在1997年修訂時，將國際交流相關內容并入第六條“發揚團結協作精神”，且整體做了精簡，總共只保留了六條內容。不過，到2009年11月修訂時，又將“促進國際新聞同行的交流與合作”單獨列為第七條，凸顯出國際傳播問題隨著改革開放的深入、全球化程度的加深等變得越發重要。

而此種變化也跟2009年10月，也即第3版準則修訂的前一個月，首屆世界媒體峰會在北京舉行有關。該峰會由新華社、新聞集團、美聯社、路透社、俄塔社等共同發起，就全球一些重大問題進行探討。時任國家主席胡錦濤出席開幕式并發表重要講話，希望世界各國媒體加強交流合作，攜手共建和諧世界，明確指出中國將為中外媒體合作提供更多支持。此次準則修訂將國際傳播條目單列，體現了對全球媒體發展趨勢、新聞傳播規律的深刻把握。此后，在2019年的最近一次修訂中，又根據實際需要改為“對外展示良好形象”，并要求新聞工作者要努力培養世界眼光，致力于“讓世界更好地讀懂中國”。

四、始終堅持推動新聞工作者忠實履職

對于準則頒布施行和修訂而言，推動新聞工作者忠實履行使命職責，不辜負黨和人民的信賴，既是重要原因，也是致力追求的目標。2016年11月7日，習近平總書記在中華全國新聞工作者協會第九屆理事會第一次會議暨中國新聞獎、長江韜奮獎頒獎會上，對廣大新聞記者提出4點希望：堅持正確政治方向、堅持正確輿論導向、堅持正確新聞志向、堅持正確工作取向，“一句話，就是要做黨和人民信賴的新聞工作者”。這是對我國新聞工作者忠實履職的原則性要求，相關表述被充分反映在2019年11月修訂的文本之中。

新聞職業道德是對新聞工作者一種普遍的道德要求、社會責任要求，它是比法律要求更高的一種行業規約，具有強制約束的性質，是新聞從業者不可推卸、必須履行的一種義務。結合新聞輿論工作的特殊性質，以及新聞輿論在黨和國家工作中的重要作用，準則其實也是一種政治要求、政治責任。“堅持正確政治方向、輿論導向、新聞志向、工作取向”，始終是我國新聞工作者忠實履職應該堅持的前提和原則要求。

堅持推動新聞工作者忠實履職，既要樹立以人民為中心的工作導向、遵循新聞傳播規律，還必須發揚優良作風、遵守法律紀律。1991年第一版準則總共八條內容，除了“遵守法律和紀律”，還單獨強調了要“保持廉潔奉公的作風”，并且對新聞工作者要有“團結協作精神”、致力于“促進國際友好合作”等做了細致規定。這說明，準則在最早制定時就對“操作性”有深切考量，特別是在推動新聞工作者忠實履職、建立良好職業形象、營造良好行業生態等方面作了充分考量。

按常理，“保持清正廉潔”和“遵守法律紀律”在內涵上有很大重復，之所以將“保持清正廉潔作風”獨立出來，與“遵守法律紀律”的條款并列，其實是對新聞工作者道德責任更高的要求，同時也是對新聞戰線忠實履職更高的紀律要求。這種情況一直持續到2009年的第3次修訂，但此次修訂也只不過將“保持清正廉潔”換成了“發揚優良作風”并保留至今，依然將遵紀守法與作風建設二者并列。中國共產黨歷來重視作風建設，清正廉潔是良好作風的重要面向，我國新聞事業是黨的事業，必然要重視作風建設、弘揚優良作風，這是在法律紀律之外的更高要求。

重視作風建設、發揚良好作風的意涵非常豐富，主要涉及的是那些法律不好或不宜做出具體規定，卻又對新聞工作非常重要，介于道德和法律之間或兩者交叉的需要進行規制的內容。比如，強調要加強學習，與時俱進提高業務水平，特別是掌握媒體深度融合相關技能，成為專家型的新聞工作者；要加深對人民的情感、對新聞的敬畏，多深入基層、深入實際、深入群眾開展采訪和調查研究，做到心中有愛、腳下有泥、筆下有情，記錄時代、升華自我；要厘定行為的標尺、職業的紅線，絕不可搞“有償新聞”或“有償不聞”，或利用職業之便謀取不正當利益；要嚴格執行采編與經營“兩分開”的規定，編輯記者不得從事經營創收活動，不可為了經濟利益混淆新聞與廣告。

由于新聞兼具信息屬性、宣傳屬性、輿論屬性，以及公益屬性和一定的商品屬性，雖然歷次版本的準則均對新聞報道與經營活動必須分開做了嚴格的規定，但在實際操作中各方面情況復雜得多。因此，準則從第一版開始，就將嚴格執行采編與經營兩分開的規定，放在有關“作風”的條目下，直到現行的最新版本依然如此。這既是推動新聞工作者忠實履職的職業規制，也是維護新聞工作者職業榮譽，以及新聞媒體影響力公信力的必然要求，特別是在當前互聯網大潮沖擊導致一些媒體生存發展遇到困難的情況下，更能體現媒體和新聞人的操守和堅守。

五、始終關心保障新聞工作者合法權益

準則作為職業道德、職業操守的約束性規定，何以體現對新聞工作者的關心和保障？這其實是一個問題的兩個方面，新聞工作者自覺遵守規定、履行相關義務與享受權利相輔相成，同時也是在合法權益遭到侵害時維護權益的前提。準則雖為約束性規定，絕大部分都是限制性條款，使用的也多是命令式祈使語氣，但這種限制換個角度看其實也是對新聞工作者合法權益的保障。

從1991年頒布施行至今，準則最大的功能或者說目標，就是在約束的同時，始終關心保障新聞工作者的合法權益。這是準則作為一種規范性文件、新聞領域的行業法規的性質使然，也是準則制定主體“中華全國新聞工作者協會”的職能要求使然。如果從條款文本及其實施的角度看，準則對新聞工作者權益的關心和保障，主要體現為對媒體聲譽的維護、對記者具體權益的保障兩個方面。

傳媒行業是靠影響力生存發展的行業，其最核心的競爭力就是影響力。影響力基于傳播力和公信力，如果說傳播力在一定程度上由硬件設備決定，公信力則主要取決于新聞稿件的質量和水平、社會責任的履行等。那些搞有償新聞、有償不聞，混淆廣告和新聞，甚至是播報假新聞的媒體，必定會損害其公信力，危及生存發展的根本。準則在規范媒體和記者編輯的道德責任、社會責任、政治責任等的同時，也反映全社會對于媒體責任的期許，以及什么才是稱職的媒體的標準，是在維護新聞媒體的公信力影響力。這既是對黨的新聞事業基本原則的堅持、對媒體發展的關心，同時也是對新聞工作者權益的保障，因為新聞工作者必定隸屬于某一媒體，該特定媒體的發展與其職工的利益密切相關。

歷次修訂的準則都與時俱進地對新聞工作者履職行為做出詳細規定，有的條文是約束性的，但約束的同時也是保護；有的條文是倡導和鼓勵性的，目的在于引導新聞工作者更好履行使命職責。但不管是約束還是倡導性條文，最終落腳點都在于傳媒業的健康發展，體現為與新聞工作者相關的切實的利益。只要新聞記者、編輯是在準則允許的范圍內依規采編和報道新聞，沒有逾越法律紀律的紅線，在履職遭遇阻礙、權益受到侵害時，就有充足的理由向記協或者相關部門尋求幫助，此時準則的“約束”便轉變為“保護”。

早在1998年8月，全國記協就成立了維護新聞工作者合法權益委員會，并在維護新聞工作者權益方面投入許多精力，幫助處理了許多關于記者、編輯被打，采訪設備被搶、被破壞，采訪權得不到保障等事情。但記者維權的特殊之處在于，有時記者合法權益受到侵害，比如照相機被搶、攝像機被摔等，可能是記者違規違紀在先，導致記協等部門出面維權時陷于被動。因此，“講維權首先要講自律，自律的媒體最自由”，也正是在這個意義上，準則其實是保障和維護新聞工作者權益的重要依據。作為新聞工作者，首先應該對準則的相關內容進行深入學習，做到諳熟于胸，并在實際新聞采編工作中認真遵守。

縱觀準則頒布施行30年以來的歷程，雖歷經4次修訂，但宗旨和追求始終如一，在規范和保障新聞工作者合法權益，推動新聞媒體創新發展、新聞工作者忠實履職，維護媒體及其從業者良好聲譽等方面，起到了不可或缺的重要作用。

可以肯定的是，將來隨著時代的發展和傳播生態的變化等，準則必將還會做新的修訂，這是堅持與時俱進建立新聞行業自律長效機制的必然要求。在今后修訂中，如果能將對媒體的規定和對新聞工作者的規定分列，將禁止性規定與倡導性規定分列，或許更能體現科學性、增強操作性。

【注釋】

[1]習近平在黨的新聞輿論工作座談會上強調堅持正確方向創新方法手段 提高新聞輿論傳播力引導力[N].人民日報,2016-2-20:1.

[2]中國新聞工作者職業道德準則（1991）[J].中國記者,1991(5):4-5.以下引自該文獻，帶引號和不帶引號的,均不再單獨作注.

[3]中國新聞工作者職業道德準則（2019）[N].經濟日報,2019-12-16:4.以下引自該文獻,帶引號和不帶引號的,均不再單獨作注.

[4]中國新聞工作者職業道德準則（2009）[J].新華月報,2010(2):60-61.以下引自該文獻,帶引號和不帶引號的,均不再單獨作注.

[5]胡錦濤.在人民日報社考察工作時的講話[J].中國新聞年鑒·2009,北京:中國新聞年鑒社,2009:2-4.

[6]鄭保衛,劉艷婧.與時俱進 加強規范 服務實踐——對《中國新聞工作者職業道德準則》修訂稿的評析[J].新聞記者,2010(1):12-17.

[7]習近平致中國記協成立80周年的賀信[N].人民日報,2017-11-9:1.

[8]鄭保衛,趙新寧.新時代 新準則 新要求 新境界——對新修訂《中國新聞工作者職業道德準則》的解讀[J].中國記者,2020(1):29-33.

[9]堅持正確的輿論導向,就是要造成有利于進一步改革開放，建立社會主義市場經濟體制,發展社會生產力的輿論;有利于加強社會主義精神文明建設和民主法制建設的輿論;有利于鼓舞和激勵人們為國家富強、人民幸福和社會進步而艱苦創業、開拓創新的輿論;有利于人們分清是非,堅持真善美,抵制假惡丑的輿論;有利于國家統一、民族團結、人民心情舒暢、社會政治穩定的輿論.參見《十四大以來重要文獻選編》（上）[M],北京:人民出版社,1996:646-662.

[10]江澤民.江澤民文選（第一卷）[M].北京:人民出版社,2006:496-509.

[11]中國新聞工作者職業道德準則（1997）[J].中國記者,1997(2):5-6.以下引自該文獻,帶引號和不帶引號的,均不再單獨作注.

[12]中國新聞工作者職業道德準則（1994）[J].中國記者,1994(7):6-7.以下引自該文獻,帶引號和不帶引號的,均不再單獨作注.

[13]中國新聞年鑒·2010[J].北京:中國新聞年鑒社,2010:1-2.

[14]習近平在會見中國記協第九屆理事會全體代表和中國新聞獎、長江韜奮獎獲獎者代表時強調做黨和人民信賴的新聞工作者[N].人民日報,2016-11-8:1.

[15]趙金.自律的媒體最自由——中國記協有關負責人談新版《中國新聞工作者職業道德準則》[J].青年記者,2010(1):48-49.