肩負時代使命 擔當社會責任
——2020年度媒體社會責任報告制度工作解讀

□ 季為民 孫芳

內容提要 面對不斷發展變化的傳播環境，媒體作為傳遞信息、引導輿論的重要主體，應不斷提高自身能力，與時俱進。發布社會責任報告彰顯了媒體主動承擔社會責任，積極應對行業挑戰的意識與擔當。2020年的媒體社會責任報告進一步擴大參與范圍，發布報告的媒體數量較上年增加一倍之多，媒體社會責任報告工作的制度化、規范化得到強化，實施辦法細則得到完善，報告內容、發布流程、評議指標、成果運用等進一步規范，媒體社會責任標準評估指標與體系更加細化，媒體社會責任報告工作的規范化、科學化得到落實。

隨著互聯網和信息技術的發展，媒體深度融合正成為一種趨勢，也帶來了傳媒格局和傳播環境的變化。在實現傳播信息、引導輿論、聯系社會、傳承文明、提供娛樂等功能的同時，新聞媒體尤其是新興媒體的社會責任意識淡漠甚至無視社會責任的案例時而發生，社會公眾要求強化互聯網平臺和新興媒體社會責任的呼聲不斷強化。為了推動各級各類媒體強化社會責任意識、自覺主動履行社會責任，提升新聞業公信力，確保黨的新聞事業健康發展，中國記協推動實施了定期發布媒體社會責任報告制度，這是推動新聞媒體在發展過程中主動承擔社會責任的制度安排，也是鼓勵傳統媒體和新興媒體在各自的領域中主動面對傳播格局新變化和新挑戰的一項重要舉措，從而提升媒體的自律履責水準，強化媒體的社會責任意識。

媒體社會責任報告制度是新聞媒體每年定期主動向社會公開發布上一年度履責情況、存在的不足和改進措施，供社會各界進行評價與監督的機制安排，目的是督促新聞媒體和新聞工作者踐行新聞職業道德準則，實現新聞職業的目標追求。這一制度是新聞媒體學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、落實黨的新聞輿論工作職責使命的重要活動。自2014年制度施行以來，媒體社會責任報告已連續面向社會發布八次，越來越多的媒體加入其中，內容不斷豐富，形式愈加多樣，推動了新聞媒體和新聞工作者新聞專業水準的提升、信息服務水平的提高、職業道德精神的養成，為新聞媒體和新聞工作者堅持正確導向、承擔社會責任和改進內部管理明確了方向、奠定了基礎，為實現新型媒體旗艦和新興媒體矩陣打造走向科學化、規范化和國際化的發展目標提供了保障。

一、2020年媒體社會責任報告的主要情況

2020年，各新聞媒體堅持正確政治方向與輿論導向，全面貫徹與宣傳解讀黨的最新思想和要求，認真履行了政治任務和政治責任。今年的媒體社會責任報告發布媒體數量為109家，較去年增加58家，中央主要新聞媒體增加11家，全國性行業類媒體增加11家，全國各省（區、市）新聞媒體增加36家。發布終端涵蓋范圍更廣，更加注重移動端傳播，包括微博、微信、QQ等熱門移動終端平臺。報告發布形式包括圖文、短視頻、音頻、H5、全息報紙、圖表等形式，如解放軍報首次運用全息技術立體、全面化呈現報紙內容，增強發布內容在不同終端平臺的銜接與互動，發布手段更加注重視覺傳播。與往年相比，報告制度進一步擴大了發布實施范圍，報告發布主體多達100余家，比上一年增加一倍以上，基本上實現了媒體全覆蓋。報告內容主要包括正確引導、提供服務、人文關懷、繁榮發展文化、安全刊播、遵守職業規范、合法經營、保障新聞從業人員權益等方面的內容。

（一）深入宣傳貫徹黨的路線方針政策，自覺履行政治責任

從報告中可以看到，發布報告的各新聞媒體始終堅持黨的領導，堅持以人民為中心的立場，堅持社會主義核心價值觀，并指導各自的新聞實踐和媒體發展。特別是圍繞決勝全面小康、脫貧攻堅、抗擊新冠肺炎等重要主題，從政治、經濟、文化、社會、生態文明、外交、科技、教育、衛生等不同層面進行深入報道，將黨和國家的系列政策、指導方針迅速傳播到各個行業領域與地方，策劃報道一系列重大主題宣傳、熱點事件報道以及作出正確的輿論引導，推動黨和國家在新一時期制定的重要戰略、決議、方針與政策落地生根，凸顯媒體的思想引領作用。

（二）內外雙向規范報告制度，為責任引領目標保駕護航

新的媒體社會責任報告制度不斷優化思路，創新實踐，進一步規范報告發布準則與流程，于今年正式印發《媒體社會責任報告制度實施辦法》，就媒體履行社會責任整體情況制定詳細的標準內容，運用定量考核、定性評價、抽檢測評等多種評議方式，較以往更加規范，使定期發布媒體社會責任報告成為新聞戰線的一項重要制度化工作。此外，新聞媒體不斷創新傳播形式，充分運用多樣化的終端平臺和可視化的報道形式，圍繞媒體深度融合進程，打造全媒體平臺矩陣，尤其重點搭建媒體綜合公共服務平臺，強調媒體在社會治理中的建設性作用，為媒體社會責任不斷賦予新功能，保證媒體社會責任的時代性與科學性，為媒體在新時期戰略布局、傳遞信息、引導輿論奠定重要制度基礎與技術基礎。

（三）把握新時代國家重大戰略，履行媒體社會責任新使命

1.圍繞決勝全面小康，策劃系列脫貧攻堅主題報道

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，各級各類媒體緊密圍繞黨和國家的重大決策部署精心組織策劃，從各個行業、地域展開系列報道，全面展示黨和國家在新時代國家治理現代化的新舉措、新成就。媒體圍繞“脫貧攻堅”總決戰開展報道，通過深入一線采訪、開設主題宣傳專欄、組織策劃大型系列報道，以文字、圖片、視頻、直播等多種形式為依托，統籌報、網、端、微等各大終端平臺，立體化展示脫貧攻堅過程中取得的新進展和新成果，脫貧攻堅主題深入人心。

2.聚焦舉國抗擊新冠肺炎疫情行動，發揮媒體參與社會治理功能

2020年因為新冠疫情的爆發而不平凡，抗擊新冠肺炎疫情成為舉國上下一項重大行動。媒體在幫助公眾了解抗疫進展、疏導公眾心理、援助抗疫進程、推進復工復產等方面發揮了重要作用。疫情爆發后，各級各類媒體先后成立疫情防控宣傳報道工作小組，第一時間傳達國家政策，及時跟進抗擊疫情新進展，全面報道防疫抗疫一線感人事跡，及時回應群眾關心的重點、熱點、難點問題，成為抗疫進程中的重要力量。期間，媒體充分利用新媒體平臺，通過設置辟謠平臺、科普防疫知識、直播武漢抗疫進程、制作疫情實時地圖等方式幫助社會及時了解疫情態勢，全面報道各地抗疫全貌，為疫情防控工作營造了良好的輿論氛圍，展示了全民團結一致、眾志成城抗擊疫情的壯闊圖景，從中體現了媒體勇擔當、有作為的精神品格以及參與社會治理的強大功能。

3.搭建綜合性新媒體公共服務平臺，打造特色媒體品牌

隨著社會發展和信息技術進步，媒體社會責任和角色也更加豐富多元。媒體不再是簡單的信息傳遞平臺，而是被賦予更多職能，尤其是隨著互聯網和信息技術的發展，提升全民網絡素養、傳播優秀傳統文化、對外講好中國故事、正確引導網絡輿論也成為媒體的重要任務，這也對媒體的能力和建設提出了更高要求。新的一年，各級各類媒體圍繞社會民生、行業建設、地方發展等主題積極部署，做好各行各業、不同地域的信息發布和傳播工作，聚焦群眾難題，化解社會問題，充分發揮好連接政府與社會的橋梁紐帶作用。同時，媒體依托新媒體平臺，不斷提高公共服務能力，有效提升了媒體應對突發事件和社會問題的能力和效果，為媒體樹立了良好的社會形象，大大提升了媒體的傳播力、引導力、影響力、公信力。

二、2020年媒體社會責任報告的主要特點

截至2020年，媒體社會責任報告已連續八年對外發布，體現了該制度不斷向體系化、系統化方向發展。新一階段，媒體社會責任報告制度不斷優化自身，從中央審發到細則考核均取得重大突破，在推動媒體履行社會責任方面，作用更加明顯。與此同時，更多媒體納入到制度考核范圍，促進媒體社會責任報告制度的不斷完善與發展，為進一步規范媒體市場劃定標準。

（一）“以人民為中心”指導思想奠定實踐底色

新的一年，新聞媒體牢牢把握以人民為中心的工作導向，在報道主題與報道形式上進一步走進生活，貼近群眾，將各行業、不同地域發生的熱點事件與具有重大影響的新聞信息進行及時報道，做好新聞基礎服務工作。與此同時，各媒體嚴格落實政治責任、陣地建設責任、服務責任、人文關懷責任、文化責任、安全責任、道德責任、保障權益責任、合法經營責任等九項考評內容，重點突出了人民群眾在報道實踐中的主體地位，強調題材內容的典型性、報道形式的多樣化和精神引導的建設性，注重從不同角度全面反映群眾生活，重點發揮新聞媒體化解問題矛盾的能力，努力在新聞實踐中突出履行服務人民群眾的社會責任。

（二）規范制度機制確保報告工作實施效能

制定媒體社會責任報告制度，既是貫徹落實中共中央指導精神，回應社會期待的重要舉措，也是媒體自查自糾，不斷優化媒體職能，更好建設社會公共綜合服務平臺的應有之物。媒體社會責任報告制度要想更好維護與實現初衷，必須保證制度自身的科學性與合理性。新的一年，媒體社會責任報告工作向著更加規范化、制度化方向邁出重要一步，中宣部、中國記協于今年正式印發《媒體社會責任報告制度實施辦法》，對報告內容、發布流程、評議指標、成果運用等予以制度化規范。同時，實施辦法經過中央領導同志和中宣部領導審定同意下發，進一步促進了該工作的制度化進程，凸顯出該工作的戰略性地位，為高質量地督促媒體履行社會責任奠定重要基礎。

（三）擴大報告工作實施范圍，發展壯大行業自律隊伍

媒體社會責任報告在連續發布八年的過程中，參與媒體數量不斷增多，今年發布報告的媒體數量比上一年度增加一倍以上，目前，已有109家新聞媒體向社會累計發布報告357份，反映出各級各類媒體在履行社會責任方面的積極作為和主動擔當。與上年度相比，2020年度媒體社會責任報告范圍在中央主要新聞媒體、全國性行業類媒體以及全國各省（區、市）主要新聞媒體均有擴大，涵蓋報紙、廣播電臺、通訊社、傳媒集團等多種類別，進一步促進了社會對媒體布局的全方位了解，促進了媒體社會責任意識的提高，推進了新聞事業發展和新聞隊伍建設。

（四）優化報告內容呈現方式，凸顯全媒體平臺傳播思維

隨著信息技術不斷取得創新突破，互聯網傳播環境發生巨大變化，傳播關系和生態愈加復雜。各媒體在新的一年積極推進布局媒體融合，優化媒體矩陣結構，注重云端建設，開發全媒體平臺，形成各具特色的全媒體融合采編流程。有關媒體注重加強網絡互動，廣泛入駐新媒體平臺，傳播矩陣能量持續釋放，為講好行業故事、做好主題報道奠定了終端平臺基礎與信息技術支撐。其中，媒體報告充分運用新媒體智能技術樣式制作多媒體報告版本，充分運用視頻、互動H5等可視化信息技術，不斷創新表達方式，豐富信息呈現，提升傳播效果。

三、新時代媒體社會責任報告制度實施中需要改進的主要問題

媒體社會責任報告制度自實施以來，實現了對媒體履行社會責任的有效監督，媒體履行社會責任情況大為改進，較好承擔起了舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，推動了媒體社會責任工作的規范化和常態化。當然，在媒體社會責任報告制度的實施過程中也存在一些問題，應該在實踐過程中不斷改進和完善。

歷年媒體社會責任報告發布情況

（一）群眾參與評價程度有限，報告評價和監督存在短板

媒體作為向人民群眾傳播新聞信息的重要平臺，維護的是人民群眾的根本利益，媒體社會責任報告向社會公開，就應該接受社會公眾的監督評價。當前，媒體社會責任報告主要由各級記協組織的新聞道德委員會進行評價，而委員主要由新聞宣傳管理部門、新聞行業組織、新聞單位、新聞院校及新聞科研院所代表和具有廣泛代表性的社會各界人士擔任，雖然具有較強的代表性，但是仍然缺乏社會公眾（尤其是網民）的評價和反饋，如何通過網上平臺科學反映網民對媒體社會責任報告的意見，是媒體社會責任報告制度今后需要改進的問題。

（二）新興媒體未納入報告范圍，責任報告的評估對象應適時延伸

2020年度媒體社會責任報告范圍涵蓋了人民日報等中央主要新聞媒體，中國教育報等全國性行業類媒體，以及全國各省（區、市）主要新聞媒體，較全面地反映了傳統主流媒體履行社會責任的情況。但是，微博、微信、抖音等新興媒體平臺影響力日益提升，用戶數量龐大，這些平臺的日常運作對社會產生的影響不容忽視，同時，商業類媒體平臺已具備公共化特征與媒體屬性，這些平臺廣泛參與社會事件傳播和報道，網絡輿論引導能力不斷增強，應納入到媒體社會責任報告制度和考核范圍中來，提升報告制度對新興媒體的監督作用。

（三）報告工作缺乏監督反饋機制，對媒體缺乏長效比較監測

媒體社會責任報告要長期有效發揮作用，應當在現有評價考核中引入多年報告的比較考評。可以考慮對同一媒體的多年指標或同一媒體在同類媒體中的社會責任踐行情況進行長期監測和比較，并就報告進行抽查核實，防止弄虛作假和形式主義，建立一定的激勵和懲治機制，保證媒體社會責任報告制度的指導性和有效性。

四、新時代媒體社會責任報告制度的目標方向

當前，互聯網和信息技術助推新聞媒體進入網絡化信息化時代，輿論生態更加復雜多元，媒體需要進一步增強責任感，切實承擔起社會責任。有必要優化媒體社會責任報告工作細則，推動新聞媒體更好履行社會責任。在新時代背景下，新聞媒體在社會發展中承擔了更大的社會責任，對新聞媒體和工作者的職業道德和專業能力提出了更高的要求，有必要優化媒體社會責任報告工作細則，推動新聞媒體更好履行社會責任，促進新聞事業持續健康發展。這是媒體社會責任報告制度的重要目標方向。

（一）調整創新報告評估規范，調動群眾有序參與

媒體社會責任報告制度需要統籌協調多方因素，保證報告制度自身的系統、科學、合理，更好地發揮社會效益。一方面，要繼續根據新聞實踐的最新發展情況，調整評估規范標準，修訂完善參與規則，創新報告制度機制，不斷完善報告制度；另一方面，社交媒體等新興媒體平臺的興起，為群眾參與提供了多元化的參與渠道和形式。為確保報告的權威性，媒體社會責任報告可以考慮根據主題的必要性，適時適度適當地發起一些話題討論，通過留言互動、有獎參與豐富多樣的形式調動群眾參與的積極性。這樣可以將不同身份的群眾納入到評估主體中，既可以幫助群眾更好了解媒體，也可以增強媒體社會責任報告制度的公信力和影響力。

（二）全面審視互聯網傳播關系，及時將新媒體納入報告對象

憑借先進的技術和多樣化的表達渠道，新興媒體擁有強大的社會影響力，尤其一些媒體平臺擁有規模龐大的用戶群體，匯聚大量公眾注意力，已是傳播關系網絡中的重要一環。新興媒體及媒體平臺廣泛參與到傳播網絡中，具備了公共屬性和媒體特征。因此，媒體社會責任報告工作的實施范圍不能忽略新興媒體和媒體平臺，要重視對這類媒體的管理和引導，及時將其納入規范制度，在發展方向、運營管理等方面實現有效管理。這有助于保證報告制度的權威性，為建構良好網絡傳播環境奠定制度基礎。

（三）建立健全媒體社會責任報告監督機制，保證制度釋放剛性效能

媒體社會責任報告制度的建立，目的是推動各級各類新聞媒體強化社會責任意識，自覺主動履行社會責任。而要調動媒體積極踐行社會責任，就應保證制度本身的可行性和規范性。因此，有必要建立以評估結果為依據的問責追責制度，調動多方面監督資源，加強媒體社會責任報告的應用性，保證報告實施效果。當前，媒體社會責任報告實施辦法已經印發，就各項具體任務制定了詳細的指標內容，完善了評議考核體系與評議結果運用，加強了報告制度工作的實際作用，有效推動了媒體社會責任報告制度的業界監督作用。下一步，有必要圍繞長效、權威、規范化目標，不斷強化報告實踐規則，為媒體履行社會責任工作指明方向。

媒體社會責任報告是媒體順應時代發展，積極履行社會責任，加強行業自律的主動擔當，對媒體在社會中的長期穩定發展具有重要意義。從長遠來看，不斷完善媒體社會責任報告制度，不僅能夠保證媒體更好地承擔社會責任，還能促進媒體探索更多的發展可能。在此基礎上，媒體社會責任報告工作應繼續保持開放視野，進一步擴大實施范圍，創新報告評估程序與形式，加大群眾參與力度，建立實時核查機制，保證制度自身踐行剛性，在新時代為應對各類新現象新問題發揮更大的社會價值。