潛山市發展新型農業主體助力脫貧攻堅成效與思考

仰葉齊

（中共潛山市委黨校，安徽潛山 246300）

潛山是一個年輕的縣級市，“地處安徽省西南部、大別山東南麓，也是國家扶貧開發工作重點縣、革命老區縣、大別山連片特困地區片區縣”[1]。2014年通過精準識別，全縣建檔立卡貧困村60個、貧困戶3.13萬戶、8.86萬人，貧困發生率16.82%，脫貧任務非常艱巨。這些貧困人口中除了極少數是自身“閑懶散”、習慣“等靠要”，缺乏內生發展動力的以外，絕大部分是因災因病導致身體殘疾或年齡偏大、文化程度偏低，家庭缺乏勞動力，特別是缺乏有技能的高素質的勞動力，難以適應體能消耗大或技術含量高的崗位，既不能外出務工就業，也難以就近轉移就業。同時貧困家庭由于經濟基礎條件差，在發展產業的時候缺乏現代市場適應能力，無力抗拒市場風險。特別是一些殘疾人、孤寡老人、長期患病等特殊困難群體面臨無業可扶、無力脫貧的困境，這才是扶貧的重中之重，脫貧的堅中之堅，是決戰決勝脫貧攻堅最后的“硬骨頭”。

如何讓這些農村弱勢人群也能順利實現脫貧致富，關鍵是引導幫助他們找到適合自己的發展項目或是一個就業崗位、一條產品銷路，往往一個項目、一人就業、一條銷路就能讓一個家庭有一份穩定的收入，從而實現全家脫貧。在這全社會協同推進的大扶貧格局中，潛山市十分注重發展新型農業經營主體，通過吸收入社、就業帶動、股份合作、結對幫扶等多種模式積極參與扶貧攻堅，新型農業經營主體日益成為產業扶貧的生力軍，為順利實現60個貧困村出列、8.6萬人脫貧和2018年潛山整市脫貧摘帽做出了巨大貢獻，發揮了不可替代的重要作用。

1 農村產業發展對增收脫貧的貢獻率日益提高

根據《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和《“十三五”脫貧攻堅規劃》，為確保2020年現行標準下農村貧困人口全部順利實現脫貧目標，貧困地區全面實施了“五個一批”的脫貧措施，概括就是發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。從該市“五個一批”扶貧措施及其成效來看，易地移民搬遷、社會保障兜底受益面并不大，生態補償和教育扶貧也只是階段性的幫扶措施，而農村各項產業扶貧不僅總量基數大，而且受益貧困戶和受益占比都高居榜首，遙遙領先，扶貧措施取得成效見表1、圖1。

圖1 “五個一批”產業收益百分占比情況

表1 潛山市2016-2019年“五個一批”扶貧措施取得成效情況

目前，貧困群眾“兩不愁、三保障”問題已經得到有效解決，現在的目標任務是要推動農村產業發展，建立持續穩定增收的長效機制。“易地扶貧搬遷、生態扶貧、社保兜底和教育扶貧措施要持久見效，必須要有產業扶貧作為支撐”[2]。沒有產業發展，就沒有穩定的收入保障，扶貧就會是“無本之木”，脫貧也會是“空中樓閣”。因此，必須堅持把發展產業作為實現貧困人口穩定脫貧和鄉村振興的重要途徑，切實常抓不懈，真正抓實抓好。

2 農業經營主體日益成為農村產業發展和脫貧攻堅的主力軍

潛山市當前農村產業發展的主要形式有村辦集體企業、光伏發電項目、各類農業經營主體、農村電商和鄉村旅游等幾種形式，從這幾種形式助力脫貧攻堅的成效看（見表2），村集體經濟近年在政府大力支持下雖有較快發展，但大多也只是達到貧困村出列標準；光伏發電項目2016年全面啟動，2017年建成后，無論是取得的收益還是受益貧困人口（戶）變動都不是很大，甚至2019年實際收益比上年度還略有下降；而農村電商和鄉村旅游雖然近年發展勢頭很快，但帶動貧困戶并不多，只有新型農業經營主體發展不僅創造收益和帶貧人數最多，貢獻最大，而且近幾年是穩步提升，保持了良好的發展勢頭，成效最為長遠。

表2 潛山市2016-2019年各項產業發展創造形成收益和帶貧情況

從農村產業關聯看，農業經營主體既是村級集體經濟的重要組成部分，也為農村電商提供主打商品，還是鄉村旅游的重要因素構成。因此，農業經營主體發展才是農村產業發展的重中之重，是決戰決勝脫貧攻堅和鄉村振興的重要抓手和支撐。近年來，潛山市積極推進農業經營主體發展，全市共有1 100家農業經營主體圍繞特色種養業發展，通過訂單、入股分紅、吸納就業等方式帶動60個貧困村、19 783戶貧困戶脫貧致富，帶動比率達63.2%。初步形成了以龍頭企業、家庭農場、農民專業合作社等骨干的新型農業經營主體助推脫貧攻堅的新格局。

2.1 新型農業經營主體是吸納農民特別是貧困農民就業的主渠道

農村產業多屬于勞動密集型產業，能吸納大量農村勞動用工，隨著新型農業主體發展，吸納貧困農民用工呈快速上升趨勢。據不完全統計，全市長期在農業經營主體務工貧困農民約有2萬人，受益的貧困家庭約占全縣貧困農戶數的40%。

2.2 新型農業經營主體是貧困農民脫貧致富的重要載體

潛山市不斷創新完善新型農業經營主體帶貧助貧機制，通過合作制、股份合作制、股份制等組織形式和與貧困戶建立了帶地入社參股、基金入股分紅和打工增收三種精準扶貧方式，從而讓貧困農戶實現“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，更多地分享產權制度改革的紅利，確保貧困戶進入農業主體切實受益并不斷增收。比如該市積極推進林權制度改革，林業企業、專業合作社、承包大戶等新型經營主體流轉山場面積7.8萬畝，其中流轉貧困戶山場1.6萬畝，年租金收益超150萬元；吸納貧困戶到基地勞務支出550萬元，林農人均增收1 800元。

2.3 新型農業經營主體幫扶增強了貧困農戶的自主發展能力

很多農業企業和種養大戶吸納貧困人口務工，特別是讓很多殘疾人、孤寡老人、長期患病者實現就地就近就業，不僅大幅度提高了貧困農戶的收入水平，加快了貧困群體產業脫貧的步伐，也增強了貧困農戶的自主發展能力和對自身發展的信心，實現了企業發展與脫貧攻堅良性互動和多方共贏。

3 當前農業經營主體發展中存在的主要問題

雖然潛山新型農業經營主體發展較快，助推脫貧攻堅也發揮了重要作用，但仍存在有以下幾個方面的現實問題。

3.1 經營主體的發展后勁不足，帶貧力度不大

一是經營主體規模普遍偏小。由于農業產業發展門檻很低，近幾年，雖然各類新型農業經營主體發展很快，但新型農業經營主體普遍規模偏小。潛山本是茶葉資源大市（縣），但茶葉僅有兩家省級龍頭企業，沒有一家達到規模企業標準；瓜蔞本是潛山地理標志產品，目前也只有兩家是省龍頭企業，其余多是小而全、小作坊。二是產業產品層次較低。雖然經營主體產品數量和總量不少，品質也很好，但多數還處于初級生產階段，缺少深加工和精加工，品牌也沒有很好打響，多是“只見商標，不聞品牌”，市場價格處于低端低位，與產品自身品質相比，有著較大差距。三是產業布局比較零散，產業組織化程度比較低，市場開拓能力較弱，抗風險能力較差，沒有真正形成規模發展，輻射帶動作用有限，大多農戶仍是單打獨斗面向市場，自尋項目自擔風險，產業收入占貧困群眾總收入比重不理想。

3.2 新型農業經營主體與貧困戶之間沒有形成穩定的利益分配和保障機制

現階段潛山農業經營主體與貧困戶之間的關系較單一、松散，合作的最主要方式是為貧困戶企業提供一定的就業崗位，即使貧困戶是以土地或山場入股的，大多也不能參與生產經營，只是單純的分紅或參與務工，缺少穩定持久的利益紐帶；2016年政府推行“小額信貸”，本意用于貧困農戶自身產業發展或是入股企業，但相當多農戶則是搭橋貸給企業，拿穩定短暫的利息，這種“理財式”扶貧導致投資資金面臨很大風險，而且容易滋養“懶漢”思想。由于經營主體與貧困戶之間形成不了利益共同體，貧困戶就享受不到企業發展帶來的紅利，甚至離開企業后有可能再返貧，同時也限制了農業經營主體的發展。還有極少數貧困戶誠信度不高，與公司簽訂幫扶協議后，不能主動履約，也影響了經營主體參與扶貧的積極性。

3.3 融資難、融資貴，制約了經營主體發展

由于農業產業投入大、周期長、見效慢，加上新型農業經營主體自身產業基礎薄弱，有效抵押物缺乏，銀行金融機構為規避風險嚴格了信貸審批條件，而且審批的農業貸款也往往額度小、期限短，與農業生產長周期需求無法匹配，這是當前絕大多數農業經營主體發展面臨的難題。

4 發展新型農業經營主體助力脫貧攻堅和鄉村振興的對策建議

潛山市域總面積1 686平方公里，呈“七山一水兩分田”地貌特征[3]。這些特征使該縣山區丘陵和圩畈水面等多型地貌兼備，加上屬北亞熱帶農業氣候區，四季分明，氣候溫和，光照充足，雨量充沛，無霜期較長，因而非常適合多樣農作物生長，歷史上就是國家糧食生產基地縣，也是農業多種經營大縣，舒席、中藥材、雪湖貢藕、石耳、生姜、茶葉、蠶桑、瓜蔞等名優特產聞名遐邇。潛山還擁有優越的區位優勢和良好的交通條件，更擁有世界地質公園、5A級風景區天柱山，潛山發展各類農林產業有著得天獨厚的條件。建議進一步推動新型農業經營主體發展與脫貧攻堅工作有機結合，進一步發展壯大新型農業經營主體，使之成為脫貧攻堅的重要抓手，并在今后鄉村振興的進程中繼續發揮重要作用，扮演重要角色。

4.1 科學謀劃推動，著力形成潛山產業特色優勢

根據自然資源稟賦和農業生產條件不同，各地自行選準優勢資源，實行差異化發展，真正實現“一村一品、一鄉一業”；積極利用天柱山旅游優勢，支持開發一批休閑農業、鄉村旅游、康養健身、創意農業、體驗農業園區，促進文旅產業深度融合發展；強化潛山特色農產品品牌創建和推介，根據潛山農特產品生產優勢和獨有的富硒、富鋅、富負氧離子環境優勢，以及潛山悠久的歷史文化特點，努力培育打造一批有影響力的區域公用品牌、企業品牌、產品品牌；支持經營主體建設保鮮、貯藏、分級、包裝等設施設備，發展農產品加工業，充分挖掘農產品加工增收帶貧的潛力。

4.2 扶持經營主體做大做強，不斷提升帶貧增收能力

潛山農業經營主體規模普遍偏小，加上開春受疫情影響，農事生產進度有所推遲，部分農產品銷售渠道不暢、物流有所受阻，政府必須加大扶持力度，幫助農業經營主體解決實際困難。要整合涉農和扶貧各項資金，盤活集體資源資產，以入股的方式注入新型農業經營主體；大力推進農村土地流轉，通過入股或參股、量化資產收益等方式，讓貧困戶和村集體穩定分享產業增值收益；加快農產品批發和田頭市場建設，實施“互聯網+”農產品出村工程，加強冷鏈物流配送體系建設，讓潛山優質綠色農產品賣得出、賣得好；加強新型農業經營者和貧困農民的培訓，提升農業經營主體帶頭人的綜合素質、經營管理水平和貧困農民的勞動技能；同時還要加大農業招商力度，通過引進大型農業產業化龍頭企業來帶動和引領潛山本土農業經營主體的發展。

4.3 加大金融扶持，滿足經營主體融資需求

要認真落實金融支持新型經營主體信貸政策，涉農銀行要適度擴大對新型農業經營主體的信貸資金供給規模，加大對帶貧成效突出的新型經營主體的信貸支持。同時，根據農業生產經營周期，分為季度、半年、一年、三年或五年期等，靈活設置貸款品種和期限，以滿足不同主體的生產經營需求；要成立政府農業擔保機構，提供政策性融資擔保，積極推廣政府、銀行、擔保機構三方“抱團”的農業信貸擔保，解決農業融資難的問題；要通過“兩家抬”的形式，銀行適度降息和地方財政增加利息相應補貼，降低農業經營主體融資貴的問題。要加大農業經營主體的保險產品供給，“重點將專業大戶、家庭農場、農民專業合作社的糧食和大宗農產品生產以及農機具等納入保險范圍，建立生產、包裝、銷售全環節的組合保險”，拓寬農業保險保單質押范圍，逐步實現特色產業保險全覆蓋。

4.4 創新結合模式，完善經營主體間利益聯結機制和利益分配機制

引導不同農業經營主體之間加強合作，實現農業生產資源、信息資源的共享，創新經營模式。加強構建經營主體與貧困戶之間的新型合作關系，形成穩定長久的利益分配機制，嚴格執行利潤返還和收益共享，實現經營收益的合理分配，讓農戶與新型農業經營主體形成利益共同體，共同化解和規避風險。