信息化賦能工程建設項目審批制度改革
——威海市“多測合一”管理服務平臺應用實踐

于明輝,巴瑞宇,朱慧慧,宮浩

(1.威海市自然資源和規劃局，山東 威海 264200；2.威海市城市規劃技術服務中心有限公司，山東 威海 264200)

0 引言

工程建設項目審批制度改革是國家在新形勢下作出的重大決策，是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容[1-6]。長期以來，受國內機制體制等方面的影響，工程建設涉及測繪審批方面存在諸多不足：工程建設項目審批程序多，涉及部門多，導致測繪服務審批手續繁瑣，審批時間過長。工程建設項目涉及的測繪事項較多，且測繪成果無法共享，導致重復測繪，增加企業成本。測繪服務常由指定測繪單位測繪，缺乏行業競爭，導致測繪服務效率低、測繪周期長[7]。因此，為了加快疏解工程建設項目審批手續多、辦事難、耗時長等問題[8-9]，國務院辦公廳、自然資源部先后發布《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》、《關于以“多規合一”為基礎推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》等文件，明確各地對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革，構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系；形成審批、信息數據平臺、審批管理體系和監管方式的四統一[1-2,10-14]。并將建設用地審批、城鄉規劃許可、規劃核實、竣工驗收和不動產登記等階段多項測繪業務整合，歸口成果管理，推進“多測合并、聯合測繪、成果共享”[6,15]。

為貫徹落實上級文件精神，威海市結合本地實際情況出臺了《威海市推進自我革命實施流程再造打造營商環境新高地工作方案》政策文件，推進信息化平臺建設，通過信息化手段賦能工程建設項目審批制度改革，支撐測繪市場的監管，測繪項目的管理，測繪成果的共享等各項工作，助力“多測合一”業務順利開展。

1 總體目標與思路

“多測合一”工作實行“一次委托、統一測繪、成果共享”，由一家測繪服務機構為同一工程建設項目提供行政審批過程中從項目選址到竣工驗收所有測繪事項的測繪技術服務，減少業主單位的委托次數，共用部分基礎性測繪成果，簡化辦事手續，共享數據資源，避免重復測繪，縮短測繪時間，節約測繪成本，全面提速增效[16-17]。

本文根據實際工作情況，以優化工程建設項目審批、數據共享為切入點，充分考慮業務、數據、服務等多方面。在完善測繪行業管理制度、強化成果共享互認方面，梳理整合各類測量規范，制定統一技術標準，優化工程建設項目“多測合一”工作流程、構建“多測合一”數據庫，規范測繪成果管理。在避免重復測繪，減輕企業負擔方面，搭建了威海市“多測合一”管理服務平臺，以信息化手段將工程建設項目各階段測繪事項整合成為一個綜合測繪項目[18]，實現對同一標的物測一次，同一個測繪事項由一家測繪單位來承擔，同一項測繪成果只向審核部門提交一次的工作目標。推進“一次委托、統一測繪、成果共享”的測繪服務新模式[9-10]，切實為建設單位減負，方便建設單位辦事。

2 因地制宜定標準

根據工程建設項目“多測合一”業務的實際工作情況，統一“多測合一”技術標準，解決當前威海市技術標準不統一、矛盾、交叉等問題，推進測繪成果在部門間共享應用[19]。按照同一標的物使用同一技術標準或者統一技術指標的原則，編制“多測合一”技術標準(包括管理辦法、技術規程、實施細則和成果規范等標準)[20]。管理辦法明確了“多測合一”實施范圍，各行政主管部門職責，測繪機構入駐資質要求和技術標準，“多測合一”服務流程，成果質量監管等標準內容。技術規程明確規定了測量基準，測量精度，測量內容和方法，測繪成果數據等測量標準。實施細則確定了工作目標，工作內容，辦事流程，適用范圍，資質要求以及時限要求等標準。成果規范規定了測量成果的目錄、格式、數據標準等內容。2020年7月先后發布了《威海市工程建設項目“多測合一”管理辦法》《威海市工程建設項目“多測合一”實施細則》等技術標準，健全完善了測繪管理機制與市場秩序，為威海市國民經濟建設和社會發展提供高效、優質的測繪保障。

3 承載落地搭平臺

優化營商環境，各地“互聯網+政務服務”落地的成熟案例多，相應的信息化技術也日趨成熟，結合“多測合一”的業務流轉需求，基于國內自主知識產權的地理信息平臺，在自主安全可控的基礎上，不斷創新和拓展技術，搭建了豐富、強大、全面的“多測合一”管理服務平臺。通過新技術、新手段的融合應用，提供工程建設項目審批業務辦理、審核、管理、共享各環節多維度的應用支撐。實現工程建設項目在線委托、合同備案、業務聯合審批、成果管理等工程建設項目全生命周期管理，縮短測繪時間，減少遞件次數，提升辦事效率和服務效能。

3.1 “多測合一”業務流程優化

信息化平臺的合理落地，首要條件是符合實際業務應用需求，在前期的業務中，經過長達1個月時間的整理和全部項目組人員的投入，結合威海市業務辦理流程，優化并形成了一套切實有效的業務流程主要包括6個階段：項目委托、測繪作業、聯合審查、成果質檢、成果管理、共享應用。

將搭建的“多測合一”管理服務平臺集成到山東省政務服務網，通過山東省政務服務網登錄到威海市“多測合一”管理服務平臺，實現測繪機構名錄庫的入駐以及測繪項目的在線委托、項目合同的備案。測繪單位完成測繪作業自檢無誤后，通過管理服務平臺發起在線數據審核流程，聯合各相關部門開展審查。審核通過后，使用成果質量檢查系統對匯總成果包質檢，確保符合入庫需求。利用成果管理系統匯總形成工程建設項目測繪成果數據庫。并建立各部門測繪成果共享機制，促進測繪成果數據在各個部門之間的共享(圖1)。

圖1 “多測合一”業務流程示意圖

3.2 平臺框架設計

“多測合一”管理服務平臺基于微服務架構設計，采用B/S、C/S混合架構模式進行搭建，包括五層：基礎設施層、數據資源層、應用支撐層、應用服務層、用戶層[7](圖2)。

圖2 平臺框架設計示意圖

(1)基礎設施層是平臺運行的基礎，包括各類系統管理、運行、維護以及信息系統安全的硬件支撐環境、網絡基礎設施和軟件運行環境等。

(2)數據資源層構建了工程建設項目“多測合一”數據庫，管理“多測合一”的各類數據以及業務數據，為“多測合一”應用及管理提供翔實的數據支撐。

(3)應用支撐層基于自主可控的基礎地理平臺，提供各類服務組件，實現了對基礎物理資源、數據資源、開發環境、通用資源、應用服務等進行統一管理、監控與調度，為各應用服務提供支撐。

(4)應用服務層是平臺的展示窗口，以數據資源層提供的數據為基礎，集成了管理服務平臺、成果質量檢查系統、成果管理系統等，為用戶提供操作簡單、展示形象化的顯示窗口。

(5)用戶層是平臺面向的對象，主要包括自然資源管理部門、建設單位、測繪單位、各政府部門。

3.3 平臺特色優勢

充分結合“多測合一”業務流程，以“互聯網+政務服務”的信息化手段建立起深度應用、上下聯動、綜合協同的“多測合一”管理服務平臺，從工程建設項目業務實際出發，以標準規范為準則，搭建起一條工程建設項目辦理的快速通道，助力打造業務委托快速、流程簡化、審批效率高效的“多測合一”工作環境。優化政務服務機制，促進政務服務提質增效。“多測合一”管理服務平臺由管理服務平臺、成果質量檢查系統、成果管理系統3個子系統組成，圍繞工程建設項目審批制度改革“多測合一”業務需求。

3.3.1 簡化辦事環節

足不出戶網上辦：管理服務平臺與山東省政務服務網集成對接，建立了工程建設項目網上辦事專窗。滿足項目在線申報、信息查詢、進度查看和服務評價等需求。測繪單位名錄庫入駐、項目委托、合同備案等工作將不受時空限制，均可通過管理服務平臺在線申報。足不出戶，便可完成“多測合一”項目在線委托，方便企業群眾辦事，提升工作效率。

測繪成果由測繪單位自行完成質檢后，由測繪單位在管理服務平臺發起成果審核申請，再將測繪成果線下分別報送至各監管部門開展測繪成果的聯合審查。審查完成線上反饋審核意見，做到各涉審部門的審查意見全過程管理留痕。業務流程設置上，平臺不僅覆蓋了全市工程建設項目審批規劃立項和竣工驗收階段的主線流程，同時針對各個不同測繪事項，也細化了各審批部門內部流轉的子流程，實現了工程建設項目審批全流程線上留痕，方便掌握項目辦理進度。

3.3.2 全方位自動質檢

成果質量檢查系統提供項目測繪成果空間數據基本檢查、數據完整性檢查、空間屬性數據標準化檢查、空間圖形拓撲檢查等質檢功能，實現對各類成果的全方位自動、高效檢查，提升質檢工作效率，確保測繪成果的準確性，規范、提升測繪成果質量。

3.3.3 成果規范化管理

針對審核通過的工程建設項目測繪成果，成果管理系統提供“多測合一”測繪成果接收入庫，成果資料管理，建立不動產三維模型數據，成果導出等功能，為“多測合一”業務提供規范化的流程管理，方便測繪成果數據的共享應用(圖3)。

圖3 成果規范化管理示意圖

4 應用成效

(1)通過統一技術標準，梳理整合各項測繪事項，優化形成了一套切實可行的“多測合一”業務流程，縮短測繪時間，單個項目至少節省了20個工作日。

(2)打造的“一站式”辦事服務窗口，實現了“多測合一”業務辦理“一次委托、一次收費、一次取結果”的一站式服務，工作效率提高30%～70%。

(3)建立了更加穩定、公平、透明、便民的工程建設項目測繪市場環境，完成首批26家“多測合一”測繪中介機構審核、入駐名錄庫。

(4)實現了與山東省政務服務網集成對接，依托省級統一身份認證平臺，實現多測合一業務辦理更加方便快捷、安全可靠。

5 結論

本文從工程建設項目審批制度改革業務需求出發，采用循序漸進、因地制宜的方式，搭建了“多測合一”管理服務平臺，深化了“放管服”改革，優化了營商環境，便利了企業申報辦理工程建設項目四個主要階段可涉及的各項審批。實現了將工程建設項目規劃許可、竣工驗收階段的規劃核實測量、綠地測量、人防測量、消防測量、房產測繪和地籍測繪等測繪業務整合成為一個綜合測繪項目，由同一家測繪服務機構為同一工程建設項目提供測繪服務，推行了“一次委托、統一測繪、成果共享”。目前平臺運行穩定，下一步平臺將繼續完善功能和豐富數據資源，全面助力工程建設項目“多測合一”審批制度改革。