中國共產黨百年鄉建的經驗與啟示

顧益康 劉傳磊

中國是世界上人口最多的發展中大國，在過去100年間我國從積貧積弱邁向繁榮富強，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。尤其是從溫飽不足到邁向全面小康，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題歷史性地得到解決，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。三農問題始終是我國革命、建設和改革的根本問題，中國共產黨100年波瀾壯闊的奮斗史，也是破解中國三農問題的曲折而輝煌的百年鄉村建設史。

中國共產黨百年鄉建的輝煌歷程

在革命年代，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，找到了一條中國特色的革命道路。在江西井岡山創建了農村革命根據地，在延安寶塔山進行局部執政，在河北平山指揮了決定解放戰爭走向的遼沈、淮海、平津三大戰役，然后進駐北京香山籌建中央人民政府，最終在天安門城樓上向世界宣告中華人民共和國成立，歷經28年鄉村革命，推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”。毛澤東同志探索出的這條革命道路，就是以農民為主力軍，農村包圍城市，武裝奪取政權的鄉村革命道路。

在新中國成立后的社會主義建設時期，中國共產黨為徹底廢除“三座大山”對農民的剝削壓迫和對農業生產力的束縛，全面實行“耕者有其田”的土地改革和農業社會主義改造，開始了農業合作化道路的探索，開展了大規模的農田水利建設，提高了農業水利化、機械化、電氣化的水平，促進了農業生產力的迅速恢復和快速發展。但在農業合作化后期，農業生產力遭受嚴重的挫折。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體支持農民包產到戶的改革行動，開啟了中國市場化改革的歷史新進程，支持農民群眾發展鄉鎮企業、個私企業和民營經濟，找到了一條以鄉村改革推動全方位改革開放的中國特色的改革道路。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，針對發展不平衡不協調、城鄉差距較大等問題，以習近平同志為核心的新一屆中央領導集體，從“沒有農民的小康，就沒有全國人民的小康”的認識出發，全面開展農村的小康建設和脫貧攻堅戰。黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，在打贏脫貧攻堅戰的基礎上，努力開創了一條以全面推動鄉村振興促進中華民族偉大復興和人民共同富裕的中國特色強國之路。

黨的百年奮斗歷程表明，三農問題是關系國計民生的根本性問題。從建立農村革命根據地到走農村包圍城市的道路，從開展土地改革到實行農業合作化，從建立家庭聯產承包責任制到推進農村承包地“三權”分置，從打好脫貧攻堅戰到實施鄉村振興戰略，依靠不斷推動農村體制機制創新，才能取得國家發展的巨大成就，這充分體現了中國共產黨開天辟地讓中國站起來靠鄉村革命，改天換地讓中國富起來要靠鄉村改革，翻天覆地讓中國強起來靠鄉村振興。

中國共產黨百年鄉建的歷史經驗

必須充分發揮億萬農民群眾在革命、建設、改革和鄉村振興中的主體作用。在土地革命時期，實行“打土豪分田地”的政策，調動了農民作為主力軍參與革命的積極性。新中國成立初期，實行“耕者有其田”的土地改革，倡導互助合作，農民大力支持，農業生產迅速恢復。黨的十一屆三中全會后，包產到戶、發展鄉鎮企業和市場取向的改革順應了廣大農民的意愿，農村生產力得到新的解放。黨的十八大以來制定的脫貧攻堅戰、鄉村振興戰略，更是得到了農民由衷的擁護。因此，始終堅持尊重農民意愿和主體地位的基本原則，是一條特別重要的經驗。

必須充分尊重農民群眾的首創精神，堅持黨的群眾路線。回顧百年鄉建歷程，必須避免兩種傾向：一是因循守舊、思想保守，忽略農民自發的創新行為;二是急于求成、好大喜功，用行政命令的辦法強制推行一些不切實際的做法和工程。這兩個方面的問題都會使農民群眾的利益遭到重大損失，對農民群眾的積極性造成重大挫傷。因此，必須堅持黨的群眾路線，鼓勵基層干部群眾的創新精神;堅持求真務實的科學精神，把農民群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量我們政策和工作好壞的根本標準。

必須組織農民、引導農民，走聯合合作發展的道路。要讓農民成為中國民主革命的主力軍和無產階級最可靠的同盟軍，組織農民是必由之路。新中國成立后，成立互助組、合作社，通過提高農民的組織化程度，解決一家一戶生產力不足的問題。改革開放后，實行家庭聯產承包責任制作制，以恢復家庭經營在合作制中的基礎地位。提高農民組織化程度對實行鄉村振興戰略也是非常必要的，只有建立了村民之間基于利益分配的緊密組織機制，才能引導廣大村民真正參與到鄉村建設中來。

必須高度重視解決好農村農民的土地產權問題。在中國，農民問題的核心是土地問題。中國共產黨高度重視農民對土地權利的訴求，從“打土豪分田地”的土地革命，到“耕者有其田”的土地改革，再到實行土地的家庭承包責任制，都是尊重和保護農民的土地產權。近年來，黨中央通過農村集體產權制度改革，以及農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，建立和完善了土地所有權、承包權和經營權“三權分置”的新型土地產權制度，也是尊重和保護農民的土地產權。

必須加強和改善黨對三農工作的領導。革命戰爭年代，中國共產黨領導農民打土豪分田地，建立了革命根據地和紅色武裝，領導中國人民取得抗日戰爭和解放戰爭的勝利。改革開放后，中國共產黨找到了一條從農村改革推動全方位改革開放的新路子，就是在社會主義市場經濟條件下統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設和鄉村振興，既充分堅持發揮市場機制在三農發展中的基礎作用，又要發揮好政府對三農的政策支持和法律保護作用。在農村的基礎設施建設和公共服務體系建設、高效生態的現代農業基礎建設、農村新社區的規劃建設、城鄉融合的公共服務體系建設上，需要充分發揮黨政主導作用和公共財政的支撐作用。

對農村改革下半場的前瞻性思考

要把實施鄉村振興戰略作為農村改革發展的主抓手，把實現農民、農村共同富裕作為新目標。前半場讓一部分地區、一部分人群先富起來，后半場把重點放到先富帶后富，先富幫后富，實現共同富裕上來，這也就是中央要求浙江建立共同富裕示范區、率先探索共同富裕之路的現實意義。努力實現廣大農民群眾普遍持續增收，加快縮小城鄉、區域和人群收入差距，加快補上農村教育、醫療、養老、社會保障等公共服務短板，進一步激發和保護農民群眾創業就業創富的積極性和創造性，形成全民創業全面創新的良好機制和氛圍，進一步發展壯大集體經濟，強化扶弱濟困、山海協作，促進欠發達地區農村更快更好發展。

進一步完善農村基本經營制度，構建“統分結合，雙層經營”體制。普遍推行家庭聯產承包責任制，建立統分結合雙層經營的農村基本經營制度，這是農村前半場改革最重要的成果。目前，在發展社會主義市場經濟和農業現代化進程中如何提高農民組織化程度，如何把村經濟合作社、農民專業合作社聯合發展與農村供銷合作社改革結合起來，培育出新型合作服務組織和服務體系，成為能為千家萬戶家庭經營提供社會化統一服務的新型合作經濟，實現農業第二次飛躍，也是農村改革的下半場需要突破的任務。

要進一步完善以公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，為民營經濟發展創造更有利的發展環境。鄉鎮企業、個私經濟、民營經濟大發展是中國經濟體制充滿生機活力的最重要的因素之一。在改革的下半場，我們需要進一步解放思想，加強對民營經濟的引導與支持，要以民營企業既是資本聯合體又是勞動聯合體的雙重性質出發，引導民營企業樹立“員工至上”理念和共同富裕新理念。通過構建企業投資者、企業勞動者共創共富的利益共同體和命運共同體，建立員工收入與企業效益聯動機制，形成企業發展緊緊依靠員工創造性勞動和員工共享企業發展成果的良性循環。

要大力推進新型農業現代化，實現農業高質高效。“中國要強，農業必須強”，農業是糧食安全、農民致富最重要的產業支撐和保障，大國小農的國情農情決定了中國農業現代化不能走美歐的路子，必須探索中國特色的農業現代化之路。在未來農業發展中必須十分關注農業生產產品的高質化和高效化，農業產業體系的多功能化和全產業鏈化，農業生產方式的綠色化和循環化，農業生產主體的規模化和新型化，農業生產技術的生物化和數智化，農業流通營銷的物聯化和品牌化。在現實中，最重要的舉措是盡快改變農業老齡化的狀況，促進農地向年輕化、知識化、職業化的新型農民集中，讓有三農情懷，有職業技能，有匠人精神，有社會責任的新農人成為現代農業生產經營的主體力量。

要以新型城鎮化戰略與鄉村振興戰略雙輪驅動，加快推進城鄉融合發展，構建新型工農城鄉關系。在農村改革的下半場，城鎮化工業化市場化還是推動三農發展強大動力，縮小城鄉發展差距，使城鄉成為地位平等、和諧共存的社會共同體，實現城市讓生活更美好，鄉村讓城市更向往的優勢互補、互惠互利的人民美好生活的共同體。要通過深化城鄉綜合配套改革，消除在戶籍制度、公共服務制度、政府管理制度上城鄉分割，讓愿意進城的農民可以自由進城，實現轉換。農民市民化，市民也可以自由上山下鄉，讓美麗繁華城市成為農村年輕人發展成長的新空間，讓生態宜居的美麗鄉村成為城里人休閑養生的世外桃源。

（作者單位：浙江省鄉村振興研究院）

（摘自《農民日報》，2021年7月31日第5版）