完善收入分配制度, 促進共同富裕

李實

2020年中國消除了絕對貧困，全面建成小康社會。然而，經濟社會發展的不平衡問題仍然存在，收入差距過大就是其中之一。近期，居民收入差距處于高位，基尼系數穩定在0.47左右，且出現了居民財產差距迅速擴大的問題。

按中央部署，到2050年中國要基本實現共同富裕。達成這一目標，需在繼續大幅提高全體人民富裕水平的同時，明顯縮小居民收入和財產差距。

8月17日召開的中央財經委員會第十次會議聚焦扎實推進共同富裕問題，提出“構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排”。這意味著在推進共同富裕的進程中，要把收入分配制度建設與改革作為一個主攻方向。目前，中國初次分配、再分配和三次分配均不同程度地存在問題，需進行改革與完善。

初次分配方面，改革重點是完善要素市場體系，讓市場在資源配置和要素報酬決定中發揮更大作用。當前，要素市場的問題有目共睹：勞動力市場中的分割與歧視，資本市場中的壟斷，土地市場中過多的行政干預。這些問題使得要素資源配置效率低，也導致了要素報酬分配不合理。因而，完善初次分配的制度，首先要進一步完善要素市場，消除市場中產生分割、扭曲、壟斷、歧視的制度性障礙，建立更完善的、公平競爭的要素市場。

二次分配方面，改革重點是提高稅收和轉移支付調節收入分配的力度。稅收有兩方面功能：為政府籌集用于公共支出的資金，調節收入分配、縮小收入差距。相比而言，中國稅收的后一功能未發揮應有作用，這與中國的稅收結構有關。若要讓稅收在調節收入分配方面發揮更大作用，需提高直接稅比重，降低間接稅比重。直接稅包括個人所得稅、財產稅或房產稅、遺產稅、贈與稅等等。在企業和居民總體稅負不變或有所下降的情況下，在充分論證的基礎上，可考慮適時出臺房產稅和遺產稅，以加大稅收調節收入分配的力度。同時，個人所得稅也要作進一步改革：一是使其覆蓋人群擴大到所有高收入者，特別是有資本所得的高收入者;二是合理調節過高收入，盡管何為過高收入目前仍無明確界定標準。

三次分配方面，改革重點是培育有利于慈善事業發展的社會環境，建立鼓勵社會組織和慈善事業發展的制度和相應配套政策。中國公益慈善事業的發展相對經濟發展水平來說是滯后的，不論是慈善組織的數量還是慈善捐贈的規模都有很大提升空間。要發揮三次分配的作用，必須大力發展社會公益慈善事業，形成人人愿意做公益、富人樂意做慈善的社會時尚。同時，政府應為社會組織和慈善事業發展創造更友善的環境，提供更便利的公共服務。此外，公益慈善事業的發展離不開政策的支持，特別是稅收優惠政策。

長期來看，實現共同富裕的關鍵是提高低收入人群的發展能力和機會。當前中國的低收入人群較為龐大，他們之間也有一定的收入差別。一部分人經過若干年努力是可以成為中等收入人群的，還有一部分收入更低的人群則要經過更長時間，也需要各種幫扶政策。更重要的是要關注他們的子女未來的發展機會，使其子女享有更加平等的受教育機會，分享到優質的教育資源，增加其人力資本的數量與質量。這是阻斷社會弱勢人群代際傳遞的最有效辦法之一。