學校扁平化管理之路初探

吳少玲

摘要：為對學校發展規模實現有效管理，朝亮小學通過分析扁平化管理的優缺點，確定了“管理中心下移，領導工作下沉，權力范圍下放”的“低重心管理”思路。實施了以蹲級行政為核心的年級管理負責制，采用一個中心、兩條主線、三處并行的扁平化管理模式，優化組織流程，實現決策、執行、監督和評價各個環節的扁平化和高效化，為學校發展助力。

關鍵詞：行政化管理;扁平化管理;蹲級行政

一、學校情況介紹

佛山市順德區北滘鎮朝亮小學是北滘鎮的一所公立小學，位于北滘鎮三洪奇社區，鄰近北滘鎮面，于2008年9月1日建成使用，合并了原三洪奇小學、黃涌小學、槎涌小學、龍涌小學等四所學校，以嶺南學派朱次琦的傳人簡朝亮（1851—1933）的名字命名。朝亮小學的辦學核心理念是“朝亮”。“朝向光明，亮澤人生”，就是要引導兒童向著光明的方向成長。

隨著學校辦學規模的擴大，教師隊伍逐漸壯大，且行政崗缺崗，學校管理面臨著更大、更多的問題。為了實現更有效的管理，學校采取了扁平化管理的模式。在實施之前，學校領導班子就扁平化管理這一概念和這一管理模式，以及扁平化管理的優缺點進行分析，清晰知曉在實際操作中要揚長避短。

按照行政化管理機制，學校的負責人校長站在頂層，作出的指令通過副校長、主任、副主任、年級、科組逐級往下傳達，最終傳達到執行者教師，經過許多層級;基層教師的信息通過一層一層篩選，科組、年級、副主任、主任、副校長，最后到達最高決策者校長，經過漫長的過程;上級不能越級指揮，下級不能越級請示。這種機制，對于提高執行力，增強學校團隊的控制力，具有一定優越性。但在推進學校依法自主辦學，實現由管理向治理轉變的過程中，行政化機制不但效率相對低下，而且信息在傳遞過程中會出現失真、扭曲、拖延等現象，因此選擇推進去行政化的扁平化管理機制就成為必然。

二、學校實施扁平化管理的探索

朝亮小學確定“管理中心下移，領導工作下沉，權力范圍下放”的“低重心管理”思路，實施以蹲級行政為核心的年級管理負責制，采用一個中心、兩條主線、三處并行的扁平化管理模式。一個中心，指以校長室為工作中心，以年級蹲級行政為核心的扁平化管理模式，是在校長室的領導下實施，重大活動由校長室決定、布置。各年級蹲級行政要定期向校長室匯報本年級工作，解決本年級行政無法處理的問題。校長室可根據工作的需要，對各年級的組織人員進行調整，同時協調各年級的工作。兩條主線，指教學、德育兩條線，在縱橫交錯的管理中，仍以德育為首，以教學為中心，兩條線貫穿整個管理活動始終，這是實施扁平化管理遵循的原則。三處并行，指教導處、德育處、后勤處，專項工作仍由各處負責，如語、數、英、科等單科教研活動，仍由教導主任布置、組織實施。

在實施扁平化管理過程中發現，學校要實現教育內涵發展，就要適應創新和多元化需要，優化組織流程，實現決策、執行、監督和評價各個環節的扁平化和高效化。推進扁平化管理不僅是減少管理層級，理順管理層次和管理幅度的關系，更是一項系統變革。

1. 減少不必要的管理層級是前提。推行扁平化管理，就要將校長、副校長、中層部門、科組、年級、職員、教師、學生、家長等諸多層級大幅壓縮，力圖建立“決策者——執行者”的快捷機制。朝亮小學實施扁平化管理過程中，采取的是各條線的行政統籌各線的工作，蹲級行政對本年級各項事務負責。蹲級行政直接統籌本年級的各項工作、各項事務，包括德育、教學、衛生等方方面面，級長直接落實各項工作。在實施過程中，減少了不必要的管理層級，使工作變得直接、清晰。只有真正減少每個事項的行政層級，才能為整個優化組織流程提供基礎。

2. 權責要清晰。首先要按照權責一致的原則，明確權責隸屬，既不能權大責小，也不能權小責大。級長負責制，具體負責什么，如何負責，負責不到位怎么辦，都要清晰。其次，每一個崗位的職責、分工都要明確，以約定的形式固定下來，不斷增強合同意識和契約意識，這也是依法治教、依法治校的前提。學校采取校長室——年級主管（行政、級長）——教師三級管理。校長室統籌整個扁平化管理的開展，及時調整運行過程存在的問題;年級主管（行政、級長）由蹲級行政和級長組成，日常事務由級長主持，發現解決不了的問題，再由蹲級行政處理;教師要面向學生、家長，管理學生，進行教育教學工作。在實施的過程中，蹲級行政、級長要對本年級所有事務負責：既要管教學，又要抓德育;既要管學生，又要管教師，方方面面的事務都要負責到底。之前的層級眾多和架構復雜的行政控制模式，上級對下級有過多的話語權、人事權和工作支配權，嚴重影響了工作的進度。實行扁平化管理之后，必須減少不必要的指令，大幅度壓縮會議、文件和活動，對下級團隊的人事安排，如分工、崗位設置等，有效放權到位，工作效率得到提高。

3. 以項目化管理為推進方式。在實施過程中，主要由教導處、德育處、后勤處牽頭，年級、科組以項目的方式執行，激發年級、科組的積極性。例如，我校被評為佛山市勞動教育示范校，接到要評選該項目的通知后，校長室挑選了該由哪條線來執行該項目，最后選定由德育處來牽頭，年級級長配合。德育處研究文件要求，根據學校實際情況，與六位年級級長商議各年級負責的分工，由級長直接下達完成項目內容，教師按照要求完成，級長再根據要求檢查核實。這樣的完成過程就簡單多了，德育處——級長——教師，減少了中間不必要的環節，指令——執行對接，德育處是服務和矯正，級長是發出指令、監督，教師是執行者。學校被評為佛山市勞動教育示范校，年級做出的成果令人驚喜，每一項都是圍繞勞動示范校這一項目以級組為單位形成的，內容豐富多彩，深受專家好評。這樣既可以激發年級的積極性，選擇自己喜歡的內容，也可以激發年級創新的積極性，年級與年級之間是公平的比評。誰有能力誰來做，誰能做好誰來做，實現人崗相適，讓每個人找到最適合自己的崗位，發揮自己的長處，融入最能實現自我發展愿景的團隊，實現多元化、分布式領導。

4. 扁平化與信息化同步推進。離開了信息化的支持，扁平化將難以維系，扁平化帶來的信息傳遞優勢就大打折扣。比如，通過召集會議、發布文件等傳遞信息的傳統渠道，完全可以借助移動互聯網技術實現瞬間共享，視頻會議相對不受時間、地點等因素的制約，節省了很多不必要的集中時間。一些需要費時費力的統計、分析、計算事項，例如工作量、績效工資等，用大數據方式實現一鍵操作。如考勤制度，原本規定職工遲到早退、請假休假等都要寫請假條交行政室，由行政負責簽名批假，每月、每學期再由專人根據請假條整理公布職工請假情況，這些都是耗時耗人的無用功。實施扁平化管理之后，學校采用釘釘平臺的請假功能，設置好相應人員的功能審核，半天以內的由級長審核，兩天以內的由蹲級行政審核，三天以上的由校級領導審核，審核后會自動抄送各行政人員，人員去向清晰，請假方便快捷、清晰明了，學期末導出請假統計，各職工的請假情況清清楚楚、省人省事。

學校實行扁平化管理，提高了對學校領導班子的要求，行政人員既需要具備出眾的業務能力、規劃能力，又要扮演好教練和傾聽者的角色。剛開始實施扁平化管理，許多教職工并不明白扁平化管理的內涵，經常跑來請示、匯報瑣事，從經費開支、個人事項、工作建議等，弄得行政焦頭爛額。后來，經過明確管理要求，教職工才明白自己的職責，才明白自己在扁平化管理中擔任的角色。扁平化是一項系統工程，需要從管理者到教職工的全員參與，清晰自己的角色，各項制度和流程的實施需要磨合期。校長和管理者要更加重視下對上的信息反饋，搭建更多平臺，收集、分析工作動態和各方訴求，有針對性地解決問題。在信息反饋方面，學校每學期結束都會召開黨支部會議和教代會會議，由校長室匯報學校一學期的工作情況，聽取黨員、教師代表的評價和意見，同時對下一步工作提出建議。這樣做可以及時理清學校各條線的工作，為學校發展助力。

扁平化是一項好機制，也是推進依法自主辦學的必選項，朝亮小學之后將繼續完善學校扁平化管理，優化學校治理之路。