定西市民族地區脫貧攻堅與鄉村振興現狀及對策

史潤玲

摘要：以散雜居地區民族鄉村脫貧攻堅實踐為例，分析了定西市的7個深度貧困村全面脫貧攻堅情況，提出影響民族地區、民族鄉村穩定脫貧因素主要有勞動力因素，產業產品附加值低，融資渠道單一，提出吸引和培養人才、大力發展特色產業、拓寬農村融資渠道的對策。

關鍵詞：民族鄉村;穩定脫貧;鄉村振興;定西市

中圖分類號：S-01? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ?文章編號：1001-1463（2021）08-0089-04

doi：10.3969/j.issn.1001-1463.2021.08.02019

Abstract：By defining the concept of new agricultural industrial， this paper divides new agricultural formats into two types. First is integration type， including high-tech integration， industry integration， industry internal restructuring and integration， new business main body integration and resource excavation. Second is separation type， and presents four characteristics which innovation， the openness， the sharing and the coordination. Finally， the practical requirements of the new agricultural formats in the new era are put forward in four aspects： the decisive role in resource allocation， the integration of urban and rural development， the main line of the structural reform of the agricultural supply side， and the deepening of the reform of the system and mechanism.

Key words：New agricultural industrial;Connotation and classification;Times characteristics;Practical requirements

習近平總書記多次強調，沒有民族地區的小康，就沒有全國的全面小康，全面建成小康社會，“一個民族都不能少”。加快少數民族和民族地區經濟社會的發展，是現階段民族工作的主要任務，也是解決好民族問題的根本途徑[1 - 2 ]。筆者以散雜居地區民族鄉村脫貧攻堅實踐為例，通過對定西市7個深度貧困村的調研分析，就如何鞏固民族鄉村脫貧攻堅成果，實現鄉村振興進行探討分析。

1? ?基本情況

定西市有32個少數民族，4萬多少數民族人口，占全市總人口的1.3%，以“大分散、小集中”的居住方式分布在全市69個鄉鎮、255個行政村[3 ]。安定區香泉鎮（以下簡稱“該民族鄉鎮”）是定西市唯一的少數民族聚居行政村。全鎮轄15個村，122個村民小組，6 248戶22 307人，其中回族2 635戶9 281人、東鄉族67戶236人，分別占全鎮總人口的41%和1%。近年來，當地黨委政府結合少數民族生產生活特點開展精準扶貧，有效促進了經濟社會發展。2019年，該鄉鎮人均可支配收入達10 560元，如期實現脫貧攻堅目標。

1.1? ?黨建工作在脫貧攻堅戰中發揮堡壘作用

在脫貧攻堅戰中，香泉鎮充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，打造“三鏈”建設升級版，踐行“村‘兩委成員進入新型經營主體，新型經營主體負責人進入村‘兩委班子，以基層黨組織引領作用的發揮促進新型經營主體蓬勃發展，以新型經營主體的有效帶動促進貧困群眾精準脫貧”的“雙進雙促”黨建引領產業發展模式，著力構建特色產業黨組織體系，發揮黨組織助推發展、協調關系、維護利益作用，促進農村新型經營主體發展壯大，深化拓展“三鏈”建設提質增效，輻射帶動了全鎮15個村黨支部1 366戶貧困戶脫貧致富，促進了該民族鄉鎮農村新型經營主體的發展壯大 [4 - 5 ]。

1.2? ?各項政策改善了群眾生產生活基礎條件

一是落實精準扶貧政策。該民族鄉鎮嚴格識別貧困人口，以各級審計反饋建檔立卡疑似問題為基礎，將不符合建檔立卡標準的農戶堅決剔除，將符合條件的農戶納入建檔立卡范圍。二是靠實幫扶力量。9個單位的213名幫扶干部對接幫扶全鎮的15個村、貧困戶1 352戶。共整合各類資金1.002 5億元，硬化道路99 km，砂化道路156.68 km，解決安全飲水205戶，危房改造792戶，易地扶貧搬遷93戶，動力電覆蓋率達到100%。發放精準扶貧專項貸款659萬元，引導農戶自主發展或新型經營主體帶動發展，將資金主要用于種養業，促進了農戶增收增效。

1.3? ?特色產業提升脫貧攻堅內生動力

該民族鄉鎮距城區較近，交通便利，地下水資源比較豐富，適宜發展馬鈴薯、牧草、蔬菜等產業。根據少數民族群眾喜養殖、善養殖的生產特點，采取“合作社+貧困戶”的產業帶動模式，落實1 041萬元資金，扶持1 110戶貧困戶種植馬鈴薯333.33 hm2、牧草589 hm2，繁育良種羊6 500只。培訓勞動技能1 132人。改變了“等、靠、要”的消極思想，提高了貧困戶的勞動技能，拓寬了增收渠道，增強了脫貧攻堅的內生動? ? 力[6 - 7 ]。重點推廣了糧飼兼用玉米綜合開發利用、馬鈴薯地膜覆蓋壟溝栽培、雙低油菜標準化栽培和畜禽規模化養殖等綜合配套技術。開展了測土配方施肥，加快了旱作節水技術集成配套， 提高了易旱山區糧食生產水平。示范推廣了地膜覆蓋、 少免耕和雨水疊加利用等技術， 推進了節水農業發展。隨著科技下鄉、 科技入戶和科技大集等活動的開展， 有力地推動了農牧業發展[2 ]。

2? ?存在的問題

2.1? ?勞動力因素成為制約民族鄉村持續發展的根本因素

從2018年對該鎮的7個深度貧困村進行抽樣調研的情況看，老齡化以及勞動力受教育程度低是農村普遍存在的問題。7個深度貧困村205個調查戶中，戶主年齡平均為55.4歲，50歲以上的戶主占到了71.4%，20～39歲的戶主占7.8%。建檔立卡貧困戶戶主60歲以上的比例為41.9%，較非貧困戶高出14.2百分點，老齡化問題極為嚴重。

此外，在走訪中發現，雖然義務教育普及了，但由于傳統觀念的影響，部分少數民族群眾覺得只要會算帳、會寫自己的名字，就可以出去打工掙錢。通過對該鎮抽樣調查的數據分析顯示，平均受教育年限僅為3.3 a，其中文盲占比達42.4%，小學文化程度占比為34.6%，初中文化程度占比為17.6%，高中文化程度占比僅為5.4%。建檔立卡戶戶主的受教育程度明顯低于非貧困戶，文盲比例為50.5%，比非建檔立卡戶高14.8百分點;初中及以上學歷中，建檔立卡貧困戶較非貧困戶低8.4百分點。

2.2? ?農牧產品附加值低， 影響農民持續增收

該鎮脫貧產業主要停留在養殖、種植業上。就養殖而言，當地農戶包括漢族的生產生活均依賴養殖，但是戶均牲畜飼養規模并不大。根據抽樣數據，每戶平均飼養牲畜量為10.8頭，飼養牲畜量最多的有55.0頭，最少的是0頭;人均飼養量為2.7頭，最多的是15.0頭，最小的也是0頭。調查樣本基本為分散養殖戶，規模化集中養殖較少，回族養殖戶飼養量明顯高于漢族。其中非貧困戶飼養量戶均12.0頭，人均2.8頭，明顯高于貧困戶戶均9.2頭，人均2.5頭。

2.3? ?融資渠道單一成為影響民族鄉村持續發展的重要因素

民族鄉村發展融資大量依靠政府投入。2014 — 2019年，該民族鄉鎮整合到戶扶貧資金共計1 420 萬元，主要為政府的項目幫扶和企業幫扶，融資渠道比較單一，財政壓力大，民族鄉村自身發展能力還需進一步提高。

3? ?對策

3.1? ?吸引和培養人才

要進一步加強黨建引領作用，讓基層黨組織繼續發揮團結、組織、引導作用，通過能人引領、政策助推來激活鄉土人才“動力引擎”。一是培養一批農村本土領軍型人才。根據當地自身的特點和需要，組織各類培訓、管理、服務活動，把第一書記、村干部、致富帶頭人、返鄉大學生、退伍軍人等都培養成實用技術人才，打造一支技術型人才隊伍。二是培養一批實用技能型人才。邀請當地相關部門的養殖和種植專家對有需求的黨員和群眾進行培訓，提高農戶養殖種植技能，進一步推動當地特色產業的發展;加強對“土專家、田秀才”、文化能人、致富帶頭人等技能人才的扶持和培養，引領和帶動民族群眾發展特色產業，增加民族群眾的致富門路，提高民族群眾的產業收入，為下一步鄉村振興提供產業支撐。三是要“走出去，請進來”，邀請并引進一批科研技術人才。進一步開展“校企合作”模式，與當地知名高校、科研院所開展廣泛合作，依托院士、教授、博士生工作基地建設，既可以提升產業發展的科技動力，又能以此為依托，培養當地科技人才，為鄉村振興提供人才保障[8 ]。

3.2? ?大力發展特色產業

產業扶貧是穩定脫貧的最佳渠道。要從發展當特色產業入手，首先要準確定位影響產業發展的“關鍵點”，按照“黨支部+基地+合作社+貧困戶”的黨建引領發展模式，繼續發揮基層黨組織的帶動引領作用。依托美麗鄉村建設，實施易地扶貧搬遷項目安置貧困戶，把安置點和產業發展項目對接起來，讓老百姓就地就業有穩定的收入[9 ]。二是鏈接“增長點”，助推特色產業提質增效。按照“黨支部+企業+合作社+農戶”的模式，依托龍頭企業，采取土地流轉、市場訂單，擴大優質產品的生產規模。三是探尋“結合點”，助推生態文化旅游產業的開發。通過“旅游+”“生態+”等模式，著力打造一批鄉村生態旅游圈、現代農業觀光園、農業休閑采摘園，把鄉村生態環境建設、鄉村文化旅游和當地特色產業融合發展，將民族鄉村打造成美麗鄉村示范點，為少數民族鄉村振興和可持續發展奠定堅實的產業基礎。

3.3? ?拓寬農村融資渠道

建立區域性融資合作網絡，引導以本地企業和民間資本參股的形式成立農村融資銀行;建立村鎮銀行，以農戶信用互保、土地擔保等形式發放貸款，促進農村信用社改善股權結構，壯大資本實力;規范和引導農村民間借貸，限制高利貸;建立農村農戶參股入股的股份制融資方式，按照參股入股盈利分紅[10 ]。鼓勵集體經濟發展，建立有利于吸引農民和社會投入的激勵機制，組織、動員農民在自愿的基礎上對直接受益的公共設施建設出資出力，鼓勵各種社會資本參與農村融資，為少數民族鄉村振興發展提供資金保障。

參考文獻：

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[4] 江飛濤，李曉萍.? 當前中國產業政策轉型的基本邏輯[J].? 南京大學學報，2015（3）：17-24.

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[10] 梁紅軍.? 加快科技支撐鄉村振興的著力點研究[J].? 農村.農業.農民（B版）;2019（12）：22-23.

（本文責編：陳? ?珩）