實現“雙碳”目標，中國要解決什么問題?

陳柳欽

這場與經濟社會變革密切相關的戰略，已經顯現在各行各業中

減少二氧化碳的排放，實現“碳中和”是全球都要解決的事情。過去的200年里，人類向大氣層排放了數萬億噸二氧化碳，如同給地球穿了個“棉襖”，讓地球無法散熱，溫度持續升高。不少科學家認為，碳排放導致全球變暖，極端天氣事件增加，對生命系統形成威脅。在這一背景下，世界各國以全球協議的方式減排溫室氣體，我國由此提出“碳達峰”和“碳中和”目標。

2020年9月，我國在第75屆聯合國大會提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，2060年前實現碳中和”。“碳達峰—碳中和”成為國家戰略。

何謂“碳達峰”“碳中和”？人類所有的經濟活動，包括發電、煉鋼、開車、蓋房子等等，都會排放出溫室氣體，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4），氧化亞氮（N2O），六氟化硫（SF6）等等，這些都是碳。甚至人活著本身，都會排碳，你呼出的二氧化碳（CO2），那也是碳。“碳中和”“碳達峰”兩個概念中的“碳”，實際上都是指二氧化碳，特別是人類生產生活活動產生的二氧化碳。

“碳達峰”則是指二氧化碳排放總量在某一個時間點達到歷史峰值，這個時間點并非一個特定的時間點，而是一個平臺期，其間碳排放總量依然會有波動，但總體趨勢平緩，之后碳排放總量會逐漸穩步回落。“碳中和”則是指企業、團體或個人在一定時間內直接或間接產生的二氧化碳排放總量，通過二氧化碳去除手段，如植樹造林、節能減排、產業調整等，抵消掉這部分碳排放，達到“凈零排放”的目的。當然，“碳中和”并不意味著是零排放。當一個組織或產品在一定時間或空間范圍內產生碳排放，與其通過外部減排技術產生的減排量對等時，可稱為“碳中和”。

從實施路徑上來看，“碳中和”可以通過外部減排項目或是直接購買相應的環境權益來實現，零排放則意味著自身排放為零。

科學數據證明，當前嚴重威脅人類生存與發展的氣候變化主要是工業革命以來人類活動造成的二氧化碳排放所致。應對氣候變化的關鍵在于“控碳”，其必由之路是先實現“碳達峰”，而后實現“碳中和”，這是一個系統工程：一方面涉及能源結構的調整，如以風電、光伏為代表的新能源比例的提高;另一方面關乎存量部分的能效管理，節能板塊也是非常重要的布局領域，需促進新型節能環保技術、裝備和產品研發應用，培育壯大節能環保產業。

中國要實現“碳達峰”“碳中和”目標，牽涉能源結構和產業結構的全面調整。“十四五”期間，可再生能源將迎來新的發展階段。“優先推動風電光伏發電為代表的新能源和可再生能源高比例、高質量發展，努力提高非化石能源的比重”成為編制可再生能源發展“十四五”規劃過程中最為首要的考慮因素。從融資的角度看，新能源領域直接融資需要提速，讓資本與產業發展正向循環。

新能源產業的擴張、傳統高耗能行業的整合都離不開一個高效的資本市場，這也是資本市場助力國家產業升級和高質量發展的意義所在。新能源產業可以通過IPO、再融資、發行綠色債券、綠色信托、碳中和主題基金等方式獲得資本。

對于環保行業而言，低碳視角下催生行業新局面。“十四五”期間生態環境保護步入減污降碳協同治理新階段。要以降碳為總抓手，調整優化環境治理模式，加快推動從末端治理向源頭治理轉變。而歷經調整與進化的生態環境產業中，企業的發展更加趨向理性，更加注重長期價值主義，產業內生動力正在增強。“碳達峰”“碳中和”目標也為環保產業發展帶來了有關商業模式的新思考，需要從純粹依賴以投資（含投資建設）為主要模式的末端污染治理方式，轉向以運維服務、高質量績效達標為考核指標的方式。

“碳達峰”“碳中和”目標本身就是環境目標，對環保產品肯定會有巨大的刺激作用，可能對這個產業產生變革甚至重置。環保產業或將產生三點趨勢：從末端治理向源頭控制轉變;從過去的單因子控制向協同控制轉變;從常規污染物控制向特殊污染物控制轉變。

與其他國家相比，中國在實現碳中和道路上將面臨碳排放量大、能源消費以化石能源為主、碳達峰到碳中和緩沖時間短等諸多挑戰。與一些發達國家相比，碳達峰、碳中和對中國而言可能困難更大一些。因為其他發達國家能源需求相對穩定，可再生能源都可以直接替代化石能源，滿足能源需求。2030年實現“碳達峰”，2060年實現“碳中和”，中國碳排放要從目前每年的近百億噸降低到“近零”。

中國從“碳達峰”到“碳中和”只有短短30年，即“碳達峰”后需要快速下降，走向“碳中和”。歐盟承諾的“碳達峰”到“碳中和”的時間為60～70年，緩沖時間是中國的2倍，因此中國面臨著更大的挑戰。具體的挑戰包括幾個方面：我國能源需求尚未達峰;工業用能占比高;電力供給結構以煤炭為主導，轉型難度大;交通、工業、建筑等部門脫碳技術仍待突破;地區與行業發展不平衡，公平性問題凸顯等等。

針對中國國情，我們不能復制國外“碳中和”模式，需要制定符合中國資源稟賦及國情的“碳中和”實施路線。作為全球最大的發展中國家和碳排放大國，要更好加強“碳達峰”“碳中和”頂層設計和戰略布局。一方面，立足國情，堅持供給側結構性改革，通過減排降耗，倒逼傳統產業轉方式、調結構，實現新舊動能轉換。

在實現“碳中和”的道路上，中國需要在電力、工業、建筑、農業等領域共同努力，減少“黑碳”的排放量和發揮“灰碳”的可利用性。另一方面，面向未來，以新發展理念為引領，建設綠色生態低碳的現代化產業體系。

從國際視野看，通過宣示實現“碳達峰”“碳中和”目標，既展現我國積極應對全球氣候變化、建設清潔美麗世界的大國擔當，又不斷增強我國在全球氣候治理中的主動權和影響力，推動和引領國際社會加速應對氣候變化行動，從而在整體上促進和實現全球生態文明建設。

總之，“碳達峰”“碳中和”并不是一個簡單的減碳問題，實現“碳達峰”“碳中和”目標是一項極具挑戰的系統工程，已不只局限于能源行業。這場與經濟社會變革密切相關的戰略，已經顯現在各行各業中，涵蓋能源、經濟、社會、氣候、環境等眾多領域，涉及政府、企業、公眾等多個層面，需要站在人類命運共同體的高度，秉持新發展理念，凝聚全社會智慧和力量，團結協作、共同行動。