鄉(xiāng)村振興背景下廣西農(nóng)村公共體育服務現(xiàn)狀及對策研究

陳貴春

我國已經(jīng)進入到經(jīng)濟發(fā)展的新時代，城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的提出加快了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進農(nóng)村各項事業(yè)向前發(fā)展的頂層設計，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展前提下，農(nóng)村體育公共服務事業(yè)有了新的機遇和挑戰(zhàn)。當前，農(nóng)村體育公共服務存在諸多基礎性原因，也有環(huán)境的客觀原因，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，強化農(nóng)村體育公共服務，要求立足于鄉(xiāng)村發(fā)展的實際情況，構建優(yōu)化管理的模式，促進農(nóng)村體育服務均衡發(fā)展，實現(xiàn)體育資源的相互聯(lián)系，改善農(nóng)村體育公共服務的狀況，使農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展能夠真正融合社會經(jīng)濟等多方面優(yōu)勢，發(fā)揮資源整合的作用，創(chuàng)新科技引領的模式，使鄉(xiāng)村體育公共服務保持全速前進的狀態(tài)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全部落實。

農(nóng)業(yè)是立國之本，農(nóng)村是經(jīng)濟發(fā)展的重要陣地，農(nóng)民是推動經(jīng)濟向前發(fā)展的根本動力。“三農(nóng)”問題是關系國計民生的根本性問題，解決“三農(nóng)”問題是黨工作中的重點。近年來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出加快了城鎮(zhèn)化進程，使城鄉(xiāng)一體化建設不斷向前推進。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村經(jīng)濟獲得了全面的進步，農(nóng)村社會環(huán)境不斷發(fā)生變化，文化不斷推進，社會形成了整體向前發(fā)展的狀態(tài)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村體育公共服務有了新的發(fā)展空間，農(nóng)村體育公共服務面向農(nóng)村，旨在提高廣大農(nóng)民的健康水平，改善農(nóng)村的生活環(huán)境，農(nóng)村體育公共服務必須要立足于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況和社會基礎環(huán)境，在管理上實施多元化立體式的管理，不斷提高公共服務質量，擴大服務管理效率，增強農(nóng)民體質，強化農(nóng)民體育鍛煉的理念，滿足農(nóng)民對美好生活的追求。

1 廣西農(nóng)村體育公共服務的現(xiàn)狀

1.1 體育服務管理體系相對復雜

廣西農(nóng)村體育公共服務管理過程中存在的主要問題是組織關系不清晰，體育設施、制度、檢測等多方面屬于農(nóng)村體育公共服務方面，但是體育公共服務又劃歸醫(yī)療、工商等多個職能部門管理，政府制定了農(nóng)村體育服務的政策和制度，但是這些制度和政策沒有落實到具體可操作的方案中，有些體育公共服務管理缺乏細則職能，部門缺位，權力不清晰，特別是政府機構改革以后，文教部門與體育部門融合，體育工作的管理呈現(xiàn)著弱化的狀態(tài)，一些基層單位沒有對應的部門管理，農(nóng)村體育服務管理的發(fā)展存在組織關系不清晰，管理不明確，部門之間溝通不暢，公共服務的縱深發(fā)展受到阻礙。有些農(nóng)民對體育服務的認識沒有完全改變，參加體育活動的積極性不高，體育服務的需求內在動力不足。

1.2 資源配置不平衡

廣西位于中國南部，大部分地區(qū)屬于熱帶、亞熱帶氣候，縣鄉(xiāng)級農(nóng)村人口大約為4396.23多萬，農(nóng)村人口在進行體育鍛煉時時間較為零碎，選擇的體育項目有明顯的指向性，大部分人會選擇輕松的體育項目，以放松身體和社交娛樂為主。在廣西農(nóng)村公共體育服務中的太極揉推器、腰背按摩器等這種設施建設覆蓋了大大小小的村落，有利于讓更多的農(nóng)村人口參與到體育鍛煉中。但是，在管理中要求對這些機器進行積極維護，減少部分器材的損耗，避免器材被閑置，也要對農(nóng)村人口進行科學的健身指導。有些地區(qū)的資源配置較為豐富，但有些地區(qū)資源配置則沒有達到需求，這就導致農(nóng)村人口接受的體育服務質量不同。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的目標就是實現(xiàn)資源的均衡性發(fā)展，城鄉(xiāng)體育公共服務均等化發(fā)展存在一定的問題，特別是廣西在農(nóng)村公共體育服務方面，大量的耗費了體育資源、場地器材，體育服務中的指導服務不合理，有些基礎設施缺失。例如廣西體育指導人員本身數(shù)量就不多，很多指導員在大城市，縣鄉(xiāng)級的人數(shù)偏少，在農(nóng)村的人數(shù)更少。體育場地面積較小，廣西地區(qū)的人均體育場面積不足，這種情況不利于鄉(xiāng)村戰(zhàn)略下農(nóng)村公共體育服務的發(fā)展，各種客觀原因和主觀原因的限制限定了農(nóng)村體育公共服務的供給。

1.3 農(nóng)村體育公共服務資金投入不足

隨著社會生活的不斷提升，越來越多的人開始參與到全民健身活動中，城鎮(zhèn)居民全身健身逐漸增加，農(nóng)村經(jīng)常參加鍛煉的人也日漸增多，但是，廣西農(nóng)村體育事業(yè)的投資較少，體育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費常出現(xiàn)透支現(xiàn)象。很多地區(qū)依賴財政撥款，財政撥款雖然在很大程度上促進了體育學的發(fā)展，但是，在農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展過程中仍然缺乏更多的資金支持。盡管農(nóng)村體育設施數(shù)量不斷增加，體育服務質量不斷提高，但是，仍然滿足不了農(nóng)村人口對體育服務增長的要求。農(nóng)村經(jīng)濟不斷增長，體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不斷成熟，農(nóng)村公共服務體系的供給上制約了農(nóng)村體育的發(fā)展。社會資金吸引力有限，體育器材的數(shù)量規(guī)模處于低循環(huán)狀態(tài)，單一的政府供給無法激發(fā)農(nóng)村體育建設的熱情，農(nóng)村公共體育服務存在資金上的難題。

2 提高農(nóng)村體育公共服務水平的思路和對策

2.1 優(yōu)化管理模式

廣西公共體育服務管理要注重職能部門的責任確定，提高服務的效率，加強體育文教等部門的溝通協(xié)作，提高農(nóng)村體育公共服務的整體水平。在管理過程中明確權力與職責，加強合作，使管理更加科學規(guī)范，杜絕權力缺失等狀況。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展背景下，農(nóng)村體育公共服務管理的職權應該更加清晰，強化基層管理，積極放權給基層，將各項服務職能下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況來建立服務的標準。在縮小公共服務城鄉(xiāng)差距方面構建完善的農(nóng)村服務政策，使農(nóng)村體育服務能構建符合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展情況的標準，使體育事業(yè)的發(fā)展有法可依、有章可循。在公共服務政策之間考慮實際情況，根據(jù)現(xiàn)實情況進行操作，例如體育場地、體育社團等建設要充分體現(xiàn)廣西的文化特色，增加農(nóng)村體育公共服務的驅動力，使農(nóng)村公共體育服務發(fā)展以農(nóng)民需求為導向，以農(nóng)民公共服務為平臺，提供多形式多樣的體育服務供給。

2.2 強化農(nóng)村體育服務的均衡性發(fā)展

廣西人口密度大，農(nóng)村經(jīng)濟技術不同，農(nóng)村公共體育服務與城市公共體育服務之間存在著客觀性的差別，這就要求在農(nóng)村公共體育不僅要求數(shù)量質量完全統(tǒng)一，更要保障體育在總體投資下能夠區(qū)別對待，以農(nóng)村的實際情況來確定體育發(fā)展的情況。在城市發(fā)達地區(qū)通過政策扶助能夠達到一定標準，但是，在農(nóng)村地區(qū)要以強化自身的造血功能為主，以政府投資為基礎，依賴其他多方面的投資。例如新建體育設施，培養(yǎng)指導人員，縮小公共體育服務的差異，優(yōu)化鄉(xiāng)村體育資源建設，使多種資源實現(xiàn)互補。在管理理念和管理方式上充分與農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展相結合，利用充沛的資金通道建立群眾體育場，促進體育共享設施建設，發(fā)揮體育文化交流的作用，滿足體育服務的要求。農(nóng)村體育公共服務需要明確產(chǎn)業(yè)興旺，振興鄉(xiāng)村的目標，要充分利用多方面的資源。農(nóng)村體育公共服務強化農(nóng)民自身鍛煉的意識，加速體育設備升級換代，運用生態(tài)發(fā)展理念，例如利用優(yōu)美的環(huán)境發(fā)展旅游，廣西建設了多個村莊的自行車賽道，讓人們在道路優(yōu)美的環(huán)境下開展運動。廣西依托良好的森林覆蓋率環(huán)境，平坦道路，將沿途風景融為一體，一些自行車愛好者運用這些環(huán)境積極參與到體育活動中，擴大了消費市場，加大了廣西體育經(jīng)濟的體量，融合了群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑。在良好的生態(tài)環(huán)境下，依托體育事業(yè)的發(fā)展，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村體育公共服務有新的生機和活力。

2.3 拓展體育資源的融合性發(fā)展

廣西農(nóng)村有著五彩斑斕的民族體育文化，這些體育文化特色鮮明，形成了珍貴的資源，在實踐中就要求發(fā)揮公共服務的作用，在農(nóng)村建立特色化的服務模式。根據(jù)體育類型不同，對各地的體育資源進行優(yōu)化整合、分工協(xié)作，打造體育文化的綜合性發(fā)展模式，使體育與民族文化吸引更多農(nóng)民參與到其中。例如推廣體育項目，增大公共體育服務的感受，強化城鄉(xiāng)公共服務的數(shù)量，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，真正優(yōu)化體育公共服務管理均衡發(fā)展的模式。2020年廣西財政廳、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)了鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施公共服務能力提升三年行動計劃，明確了2020年實施鄉(xiāng)村振興公共服務能力提升的專項活動，在公共體育服務方面提升項目中安排13個社區(qū)、市鄉(xiāng)振興補助資金1.2279億元，建設50個體育基礎設施項目，分別為綜合體育館2個，全民健身中心5個，健身步道16個，休閑體育公園15個，民族傳統(tǒng)體育基地3個，多功能運動場6個，縣級體校3個。在農(nóng)村體育公共服務上，推進縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)村發(fā)展，提升公共服務的整體能力。在農(nóng)村積極建設綜合體育館，體育休閑公園，民族傳統(tǒng)體育基地，多功能運動場，健身步道等。在管理上，農(nóng)村公共體育服務的組織管理要建立起事前、事中、事后全員管理過程，建立縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級三級管理體制，以縣為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，農(nóng)村為基礎開展工作，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級部門的紐帶作用，加大工作力度，提高農(nóng)村公共體育服務的水平。

3 結語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村公共體育服務要不斷創(chuàng)新思路升級理念，真正從農(nóng)村人口的需求出發(fā)，實施多元化建設。農(nóng)村公共體育服務的整體提升既要依托于基礎建設，也要強化管理理念，更要進行綜合的管控。農(nóng)村體育公共服務管理體系復雜、配置失衡、供給單一，在實施體育公共服務的整體提升上，要不斷優(yōu)化管理，強化體育服務的均衡性，拓展農(nóng)村體育多種資源，真正從農(nóng)村農(nóng)民的需求入手，使農(nóng)村公共體育服務能夠落到實處，發(fā)揮企業(yè)服務的功效，促進農(nóng)村體育服務與各項事業(yè)協(xié)同發(fā)展，加大資金投入，拓展場地建設，組織體育管理，突出特色建設，改善基礎條件，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體規(guī)劃下，農(nóng)村公共體育服務不斷縮小城鄉(xiāng)差距，確立相關政策和措施，提高了農(nóng)村公共體育服務的整體效能，為建設美麗鄉(xiāng)村打下堅實基礎。

基金項目：2020年廣西高校中青年教師科研基礎能力提升項目：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下廣西農(nóng)村公共體育服務發(fā)展路徑研究

（項目編號：2020KY25009）。

（作者單位：廣西職業(yè)師范學院）