“十四五”寧波農業農村發展趨勢及主攻方向

浙江省寧波市農業農村局（315000）卞銀江 王方盛 方 敏 李 冰

近幾年來，浙江省寧波市大力建設新時代美麗鄉村，培育了一批產業精美、環境優美、生活富美、鄉風和美的美麗鄉村。全市農民、低收入農戶、村集體經濟“三大收入”持續較快增長。農業經濟穩中有進，農村環境顯著提升，農民生活持續改善，城鄉融合全面深化，為“十四五”開局創造了良好的基礎。

1.“十四五”農業農村發展趨勢

“十四五”時期，隨著工業化、信息化、城鎮化、農業農村現代化深入推進，內外部環境將發生深刻變化，必須精準把握“三個變量”。

（1）精準把握經濟社會發展“大變量”一是經濟社會格局深度調整凸顯“三農”地位。新階段，受疫情、貿易摩擦、逆全球化浪潮的沖擊，糧食安全成為國家安全的重大戰略問題，“三農”的保障作用將比以往任何時候都重大。二是構建雙循環發展格局凸顯“三農”機會。農業是產業發展的根基，農村是城鄉建設的洼地，將獲得難得機遇。農業方面，解決種子和耕地兩個要害問題凸顯。農村方面，加大基礎設施公共服務的投入是補短板的重要內容。三是鄉村振興戰略突出“三農”主題。圍繞產業興旺等20字總要求，推進五大振興。就寧波而言，已進入建設農業農村現代化先行地的“快車道”。

（2）精準把握農業農村發展“中變量”一是融合發展成為主流。在城鎮化加速推進、逆城鎮化趨勢形成的雙重作用下，一產增加值增速和占比將進一步下降，必然倒逼農業跨界、嫁接，尋找新的增長點，加快農業轉型升級步伐，拓展農業生態、文化等多功能。二是鄉村多元價值加速彰顯。鄉村變化的原動力主要來自于鄉村經濟轉型，農業的多種功能使得鄉村的生態、居住、文化等功能得到發掘，鄉村中休閑觀光園區、森林人家、康養基地、特色小鎮、田園綜合體等新載體不斷涌現。三是消費升級加速演化。線上消費，互助式、自助式消費占比上升，消費側與供給側之間結構呈現扁平化趨勢，農產品高端化、個性化、特色化等需求信息將直接傳導到供給側，有助于土地、組織、技術、資金等要素精準投入。四是產權制度成為農村改革的邏輯起點。產村、產鎮融合加深，人、地、錢等要素基本實現城鄉間自由流動、優化配置，繞不過農村產權制度，必須持續深化。同時，“三農”在國家發展中的基礎性地位，決定了加快推進農村重點領域和關鍵環節的改革，要做到蹄疾步穩、審慎穩妥。

（3）精準把握寧波“三農”發展的“小變量”一是城鄉融合發展路徑不斷清晰。多年來，寧波著力破除城鄉二元結構。以農村基礎設施、公共服務一體發展為發端，到“兩進兩回”促進資本、人才要素城鄉雙向流動，從政府引導到政府、社會、個人共同參與、合理分工，推動實現城鄉聯動發展。二是農業保產能、保供給、保安全的壓力加大。寧波人均耕地不到0.6畝（1畝=667平方米，下同），種糧與經濟作物的效益差明顯，找準保糧保供與保效益的平衡點將是新課題。三是農民持續快速增收動能不足。農民收入保持較高增長，收入構成基本趨向穩定，在高基數條件下缺少新的增長點，因病因殘致貧的低收入農戶就業創業增收困難。四是農村一體化經營不斷深入。美麗鄉村建設連接產業發展、生態修復、文化提升和鄉村治理等多方面，形成以產業發展為核心，改善生態和人居環境，創造持續增加村民收入的發展新模式。

2.“十四五”農業農村總體構想

（1）主要目標到2025年，基本形成安全高效的糧食和重要農產品保供體系，基本建成新時代美麗鄉村，基本構建城鄉融合發展體制機制，城鄉差距明顯縮小，共同富裕取得顯著成效，率先基本實現農業農村現代化。

率先基本實現農業農村現代化的四大標志性成果：一是全面建成城鄉融合發展示范區。工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系基本形成。農民人均收入突破60 000元，城鄉收入縮小到1.7∶1以內。二是全面建成綠色都市農業示范區。農林牧漁增長值保持穩定，2025年突破380億元，年均增長穩定在2%以上。三是全面建成美麗鄉村樣板區。“多規合一”村莊規劃全覆蓋，高標準整治村覆蓋率70%以上，富裕、文明、宜居美麗鄉村全面建成。縣級以上文明村鎮建成率90%以上。四是全面建成部省共建鄉村振興示范省先行市。實施省部共建重點項目500個以上。

（2）內涵要義一是城鄉融合有序。新型城鎮化與鄉村振興同步協調推進，城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置扎實推進，城鄉融合發展體制機制基本構建。

二是產業綠色有質。農業供給側結構性改革明顯進展，科技支撐能力持續增強，品牌戰略深入實施，標準化生產加快推進，科技貢獻率、土地產出率、勞均生產率極大提升。

三是村居生態有韻。鄉村空間布局更加合理，人口更加集聚，要素更加集約，功能更加集成，人居環境更加改善。美麗鄉村成片連線，農房布局錯落有致，村莊風貌特色彰顯。

四是生活幸福有味。農村創業生態和創業環境進一步優化，低收入農戶幫扶成果進一步鞏固，村級集體經濟持續發展壯大。城鄉公共服務均等化深入推進，群眾的獲得感、幸福感顯著提升。

五是治理規范有效。大力推進基層社會治理創新，自治、法治、德治、智治“四治融合”鄉村治理體系基本構建，村級權力運行機制更加規范高效，農民利益訴求表達渠道更加通暢，農民精神面貌得到極大提升，農村社會保持和諧穩定。

六是改革創新有勁。農村產權、土地、戶籍等、農業支持保護等制度和城鄉融合發展等領域改革深入推進，形成一批有創新性、前瞻性、引領性的改革舉措，推動改革與發展深度融合、高效聯動。

（3）突破重點一是種業強市建設上實現新突破。做大做強種業“龍頭”，支持寧波種業公司和微萌種業上市。建成地方種質資源中心，發展“甬優”系列雜交水稻、瓜果蔬菜、畜禽水產和花卉苗木等優勢種業。培育壯大“育繁推一體化”種業企業，打造現代種業總部經濟。到2025年，培育現代種業集團5家，種業產值60億元以上。

二是數字賦能上實現新突破。高質量完成省數字鄉村建設整市試點，啟動國家級數字鄉村建設整市試點。全面構建“一個中樞、三個平臺、N個應用”的寧波數字鄉村格局。對接省數字鄉村平臺和寧波城市大腦，不斷拓寬場景應用，數字鄉村深度融入到農業生產經營和日常生活中。

三是經營鄉村上實現新突破。建立完善生態補償機制，打通美麗環境與美麗經濟轉換通道，推進產村融合、資源激活、片區組團等村莊經營模式，培育一批典范村。所有村集體經濟收入達100萬元以上，其中經營性收入50萬元以上。

四是構建人才高地上實現新突破。“兩進兩回”機制更加健全，創業創新生態更加優化，農業農村成為創業創新的樂園。統籌實施“百萬農民素質提升工程”“泛3315計劃”“甬江引才工程”等，引進高層次人才100人以上，吸引回鄉創業人才10 000人以上，構建一支規模宏大的鄉村振興人才隊伍。

五是農房建設上取得新突破。農村居住環境亂象得到全面治理，村容村貌有效提升。推廣聯戶改建、整村改建和集中安置等模式，加大農村建房風貌引導，與當地自然、周圍環境、比鄰建筑相協調，加快形成“浙東民居”新范式。20%以上的村莊成為美麗宜居示范村。

3.重點任務及舉措

（1）提升質量效益，打造鄉村產業新優勢一是穩定糧食生豬生產。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略。推進糧食綠色高產示范基地、優質稻米示范基地建設，確保糧食播種面積穩定在169萬畝，總產穩定在13.7億斤以上。穩步提升生豬產能，新建一批高水平現代化牧場，打造生豬增產保供的主力軍、主平臺、主渠道。深入實施漁場修復振興和“藍色漁倉”建設工程，推動漁業轉型升級。

二是培育農業產業集群。推動鄉村產業平臺提檔升級，促進項目集中、資源集聚、產業集群。著力發展主導產業，引導龍頭企業與合作社、家庭農場、普通農戶建立契約型、分紅型、股權型等合作關系。促進數字技術與種植業、畜牧業、漁業深度融合，推進數字鄉村試點，加快建成一批數字農業工廠、數字農業園區等應用場景。

三是推動“品牌溢價”。實施品牌強農戰略，大力培育區域共用品牌、企業品牌，振興傳統經典品牌，讓鄉村產業獲得更多的附加值。實施關鍵核心技術攻關行動，推動“農業+”加工流通，發展中央廚房、直供直銷、會員農業等延伸型農業及創意農業、旅游康養等體驗型農業。

（2）推動全域提升，增添美麗鄉村新風景一是打造浙東風貌。堅持“三個協同”，即面上規劃與點上建設協同，強化村莊產業、生態環境、基礎設施、文化傳承等項目一體化推進。統籌推進村落系統保護和整體利用，展現村落與地域環境相融的景觀風貌特色，提升美麗鄉村辨識度。公共空間與私人空間協同，畫好村莊個性圖、庭院精致圖、小品特色圖，使公共空間貫通成線、私人空間精致有序。農民主體與社會合力協同，構建多方共建共享格局。

二是推進“美麗再造”。堅持“三個再造”：即工作流程再造，做到先建機制、后建工程，形成系統化、規范化、長效化的機制，實現按圖示推進、按流程運轉；運管責任再造，建立健全縣級責任主體、鎮級管理主體、村里落實主體的“三位一體”長效管理體系；技術升級再造，運用物聯網、大數據等技術，推動項目建設和運行管護迭代升級。

三是推動全域提升。堅持“三個全”：即全市域規劃，做到無規劃不建設，無設計不施工，整鎮（鄉）整縣推進，打造一批城鄉融合型近郊村，集聚提升型中心村、梳理式改造村、文化保護型歷史名村；全方位融合，積極開展村莊生態化有機更新和改造提升，營造城鄉居民“三生”融合的復合空間；全要素推進，以濱海風情、多彩四明、擁江攬湖、江南水鄉為主題，打造各具魅力的美麗鄉村組團，實現資源共享、環境共治、項目共建。

（3）注重改革集成，激發農業農村發展新動能一是深化農村土地制度改革。深入推進承包地“三權分置”改革，發展多種形式適度規模經營，大力推進承包地經營權抵質押貸款，讓承包地的權能價值體現出來。大力推進閑置農房激活利用和穩慎推進宅基地“三權分置”改革。加快村集體經營性建設用地入市，健全城鄉統一的建設用地市場，建立公平合理的增值收益分配機制。

二是深化集體產權制度改革。圍繞賦予農民更多財產權利，推進“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股東）改革，激活股權權能，釋放改革紅利。進一步完善成員資格界定、股權繼承和有償退出等機制。健全農村集體資產股權流轉交易體系，推進集體資產股權抵押貸款增量擴面。創新推廣片區聯動、鎮村聯合、公司聯營等“抱團”發展模式。

三是深化農村綜合集成改革。健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，形成推動農村各項改革在政策取向上協同配合，實施過程中相互促進，改革成效上同向疊加。促進城市優質資源向農村流動，用快變量帶動慢變量。深入推進“三位一體”農合聯改革，打通服務“三農”的“最后一公里”。

（4）完善保障體系，構建鄉村振興新機制一是壯大鄉村振興“人才庫”。全力暢通人才下鄉通道，加快建設以人才為核心的創新創業生態。大力培養鄉土專家人才，把鄉土專家作為高素質農民培育的重點對象。實施“領頭雁”工程，拓展選才視野，從鄉賢、致富能手、退役軍人中選拔村干部，切實提高村級班子抓黨建促發展的能力。

二是建好財政金融“蓄水池”。建立財政資金投入“三農”穩定增長的長效機制，逐步提高土地出讓收入用于農業農村比例，確保到2025年達到50%以上。完善農村金融服務體系，發展各類農村物權抵質押貸款業務。優化調整信貸結構，不斷提高涉農貸款比例。推進政策性保險提質擴面，進一步擴大氣象指數、特色農業保險試點范圍。

三是唱好鄉村治理“協奏曲”。深化集成治理四平臺建設，建立健全各類組織共同參與的村級治理架構，積極引導多元主體參與鄉村治理。大力推廣“五小工作法”“道德負面清單”“誠信指數”等做法，打造一批體現寧波特色的鄉村治理品牌。加強農村精神文明建設，充分發揮村規民約、家規家訓等在鄉村治理中的積極作用，推進鄉村移風易俗，倡導婚事新辦、喪事簡辦的文明新風。