金華生豬增產保供主要問題及對策建議

浙江省金華市農業農村局（321000）陳加偉 高士寅 曹繼志 倪曉峰

一段時間來，受非洲豬瘟疫情和生豬產能周期性調整的疊加影響，豬肉減產明顯、價格上漲，生豬增產保供成為各級政府的頭等民生大事。截至2020年9月底，浙江省金華市存欄生豬85.28萬頭、出欄生豬98.99萬頭、能繁母豬8.33萬頭。生豬存欄數、能繁母豬存欄數居全省第一。存欄50頭以上的養殖場725家，存欄81.58萬頭，規模化程度95.7%。生豬生產穩步向上，為全省生豬增產保供作出了貢獻。

1.主要措施及成效

（1）咬定目標，高站位抓好部署落實2020年以來，金華堅決落實生豬增產保供要求，以慢不得、等不得、拖不得的危機意識，成立工作專班，建立“集中辦公、工作例會、定期報告、考核督查”等四項工作機制，制定全市生豬增產保供“指標體系、工作體系、政策體系、評價體系”等四大體系，確立了“力爭到2022年全市生豬存欄102萬頭、自給率84%。將生豬產能、存欄等指標列入對各地工作考核指標和鄉村振興核心指標，強化考核引領，確保任務落地。

（2）明確路徑，高質量挖掘生豬現有產能實施“百場十萬”增養行動。一是抓現有豬場添欄增養，推進現有養殖場設施設備更新和標準化提升改造，完善隔離、洗消、烘干等生物安全措施。在養殖不污染環境和動物防疫安全的前提下，充分釋放現有產能，增加養殖量。二是抓空欄豬場補欄增養。對因疫病風險“不敢養”的場，幫助制定生物安全改造提升“一場一策”方案，加強養殖場出入口管控和防控設施提升，對污水網管進行徹底清理和消毒，著力提高疫病防控能力。三是開展“大戶帶小戶”抱團合作，通過“以大帶小”對接，支持大型養豬企業發揮資金、市場、信息、技術等優勢，帶動中小場戶盡快補欄增養、恢復生產。

（3）抓住重點，高要求開展新建豬場建設為確保新建、擴建豬場盡快形成產能，啟動“十場十萬”投產行動，力爭通過14個新建、擴建場建成投產，實現存欄生豬再增10萬頭以上。主要做法有：一是建立任務清單。14個新建、改擴建場全面制定月度增養計劃和實現路徑，明確新增種豬、商品豬的來源和數量。二是建立問題清單。對投產問題再梳理、再分析，逐個提出解決方案。三是落實責任清單。逐場落實責任人，對建設進度、投產進度不及預期的項目，責任人將蹲點指導。

（4）健全機制，高水平抓好疫情防控一是健全重大動物疫病監測機制。探索養殖場管理碼風險登記管控制度，對養殖場實行紅、黃、綠三色管理，著力構建“智能監管網”。構筑生豬調入、養殖、屠宰及無害化處理等四道監測預警防線，實現疫情監測無縫對接。二是健全生物安全管控機制。實施生物安全“百場提升”行動，推進711家規模豬場、18家屠宰場點和5家無害化處理廠生物安全提標改造；大力推廣美保龍公司車輛“三洗三消”、人員“分區管控”、物料“集中配置”和管理“微信留痕”的辦法，疫病防控水平顯著提升。積極推進5個生豬養殖重點縣建設區域性洗消中心，提升區域綜合防控能力。三是健全“兩項制度”落實機制。依托全市8個獸醫實驗室，實現重點監管場所重大動物疫病監測全覆蓋。存欄5 000頭以上的規模場和屠宰場（點）全面開展自檢，屠宰環節非洲豬瘟檢測做到“批批檢、全覆蓋”。四是健全聯防聯控長效機制。積極聯動公安、市場監管和綜合執法等部門，組織開展違規調運整治專項行動，對轄區6條高速及重要公路要道設點進行縱深布控，建立91個聯合檢查機制卡點，保持高壓態勢，著力構筑“聯防聯控網”。

（5）精準幫扶，高標準抓好要素保障一是強化服務保障。進一步簡化用地、環評手續，提高用地、環評服務效率，推進“最多跑一次”“最多跑一地”“民生一件事”改革向養殖領域延伸。如永康市對新建豬場征地、用地、環保審批予以特事特辦；義烏市簡化2年一次的設施農用地備案手續。二是強化財政扶持。各級財政通過整合存量資金，安排增量資金，綜合獎補、貼息、擔保等手段，支持養殖主體。全市各級財政新增直接支持生豬產業發展補助資金超2億元。三是強化金融支持。探索生豬生產領域“疊加商業保險、分段財政補貼、覆蓋完全成本”的“金豬安”地方特色險種，精準確定保險對象，大幅提高保險保額標準，最高賠付2 400元/頭，切實增強養殖戶增養信心。

2.存在問題

（1）各地工作開展不平衡雖然全市生豬增產保供工作走在全省前列，但也存在發展不平衡問題。一些地方年度出欄目標任務完成情況落后于時間進度。

（2）防控形勢依然嚴峻非洲豬瘟發病過程短、傳染性強，死亡率100%。自2018年傳入我國以來，至今尚未研發成功疫苗和特效藥，只能采取隔離、消毒等生物安全措施，防控難度非常大，防控形勢依然嚴峻。

（3）新建豬場達產壓力將會凸顯2020年，全市5家萬頭以上豬場建成，新增產能49萬頭，占現有產能的28%。這些新建豬場投產后，將會面臨多方面的壓力：規模化、集約化帶來的重大疫病防控壓力，豬價高位運轉帶來的資金壓力，高標準高要求養殖帶來的人員和技術不足壓力，大量規模場建成投產帶來的引種壓力。如何將新建豬場的潛在產能轉化為現實生產，是一大課題。

3.建議對策

（1）強化“非瘟”防控一是組織開展重點區域和場點非瘟采樣檢測。對年出欄2 000頭以上的規模場每月開展全覆蓋檢測，對年出欄500～2 000頭的規模場隨機抽樣檢測。二是完善疫情報告獎懲機制。對疫情報告、處置工作表現突出的給予表彰。明確瞞報、謊報、遲報、阻礙他人報告等情形認定標準。三是規范自檢陽性處置。養殖場戶自檢發現陽性并及時報告的，撲殺生豬給予補助;不及時報告的不予補助，并嚴肅追究法律責任。四是推進分區防控。建立區域內防控信息共享、突發疫情協同處置、疫情監測排查等制度。逐步限制活豬調運，除種豬仔豬外，其他活豬原則上在規定區域內流通，實行“點對點”調運。指導養豬場分階段開展非洲豬瘟凈化，創建無疫小區，提升綜合防控能力。

（2）強化政策扶持針對增養風險及時出臺扶持政策，增強主體復養信心，減輕增養風險。切實保障生豬養殖用地，“一場一策”為新建生豬項目提供精準服務，重點做好新建豬場的用地審核，制定國土空間規劃時預留空間，優先保障生豬養殖用地。在政策性生豬保險的基礎上，加快推動金豬安商業保險政策落地，重點支持“以大帶小”增養模式和新建場投產，發揮財政資金的最高績效。破解生豬養殖“沒錢養、不能養、不敢養”難題，推動生豬高質量發展。

（3）強化結構優化堅持“六化”引領，確保新建養殖場走“生產高效、環境友好、產品安全、管理先進、防疫規范”的高質量發展之路，帶動中小場穩步擴大規模，實現養殖主體“小變大、大變強、強變優、優變智”，為生豬產業持續向好發展打下堅實基礎。加快推進全產業鏈發展，支持生豬養殖、種豬繁育、飼料生產、屠宰加工等龍頭企業，通過聯合、收購、托管、訂單等，在市域內加快全產業鏈發展。多渠道支持養殖場改善基礎設施裝備，提升養殖場生物安全水平。加強生豬排泄物治理和資源化利用的指導，集成推廣一批先進技術、裝備和模式，完善畜禽糞污還田利用標準，打通還田利用渠道。

（4）強化考核引領發揮生豬增產保供評價體系指揮棒和風向標作用，調動各地畜牧專班積極性，以考核促保供，壓實屬地責任，明確目標任務，落實工作舉措，補短板、強弱項、求突破，合力為生豬增產保供作貢獻。同時，強化考核結果運用，更好發揮考核正向引導、逆向約束作用。