論“四個全面”戰略布局對推動世界治理思想變革的價值

趙凡

摘 要：“四個全面”戰略布局不僅為中國共產黨在新形勢下更好治國理政指明了方向，同時也具有推動世界治理思想變革的重大意義，這突出表現在：為避免落入“民生陷阱”提供理論指導和實踐指南;為跨越發展階段的“中等收入陷阱”提供科學路徑;為防止掉入“塔西佗陷阱”提供了清晰路向;為破除“黨大還是法大”的政治陷阱提供不二法寶。

關鍵詞：“四個全面”戰略布局;全球治理;思想變革

中圖分類號：D616 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2021）08-0026-03

現行的全球治理體系主要是在戰后美國“霸權模式”下建立起來的，該體系基本上是西方發達國家價值觀的邏輯反映，并呈現出明顯的“中心—外圍”結構，即發達國家是“治理者”和治理體系的“中心”，而發展中國家則處于“被治理者”的“外圍”地位。冷戰結束后，隨著全球化的深入發展與全球性問題的凸現，由霸權國家主導設計的單中心全球治理體系及制度在價值、程序、結構和效率等方面暴露出種種弊端甚至缺陷，難以恰當并及時地應對層出不窮的全球性挑戰。在國際社會對變革全球治理體系呼聲越來越高之際，“四個全面”戰略布局構建起以加強執政黨治理為牽引，以提升國家治理體系和治理能力現代化為中樞的融合治理格局，體現出鮮明的問題導向意識，包括陷阱問題導向、治理問題導向、短板問題導向等，具有推動世界治理思想變革的重大意義。

一、為避免落入“民生陷阱”提供理論指導和實踐指南

“民生是現代政治的核心邏輯，是社會穩定的基石，是社會一切活動的原動力”[1]189。民生發展是現代化成長的必經階段。世界各國在推進民生改善進程中，既積累了許多成功的經驗，同時也遭遇了嚴重的“民生陷阱”，其教訓極為深刻。2012年出版的《2012中國民生發展報告》指出：“世界面臨著三大‘民生陷阱：發展中國家的‘民生缺失陷阱、發達國家的‘高福利陷阱和‘貧富分化陷阱。”[2]9詳言之：要么是有些國家在追尋現代化過程中，只顧片面追求經濟增長，忽視民生發展及民生制度建設，陷入了滯后的“民生缺失陷阱”;要么是有些國家在實現現代化過程中，不顧經濟發展實際，推出層出不窮的“民生福利牌”，搞非理性的超前民生，陷入了難以為繼的“高福利陷阱”;要么是有些國家沒有處理好經濟增長（做大民生蛋糕）和社會公正（切好民生蛋糕）之間的關系，陷入了民生發展的“貧富分化陷阱”。中國作為世界上人口最多的后發國家，在追求現代化過程中，必須既要充分借鑒世界各國民生發展經驗，更需吸取“民生陷阱”教訓，切實處理好保障民生與經濟增長間的關系。

馬克思曾說：“問題就是時代的口號?！盵3]289“四個全面”戰略布局是立足中國發展實際，堅持問題導向逐步提出并推進的，具有鮮明的民生指向和民生邏輯。

全面建設社會主義現代化國家是戰略目標。現代化包括經濟現代化、政治現代化、社會現代化以及人的現代化等。無論是何種現代化，它的目標指向都是為了人民的美好生活，而人民美好生活的物質前提是實現共同富裕。扎實推動共同富裕，更好滿足人民群眾對美好生活的新期待，是建設社會主義現代化強國和實現中華民族偉大復興的不可或缺的組成部分，也是中國共產黨矢志不渝的奮斗目標。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，始終堅持民生改善與經濟發展同步，人民生活水平提高與改革開放同步，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕，從而使我國的現代化目標既具備現代化一般內涵，又具有鮮明的中國特色。黨的十九屆五中全會從全局高度描繪了新發展階段的宏偉藍圖，強調把“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”作為到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標的重要內容，充分體現了黨和國家的奮斗目標與人民群眾愿望追求的高度統一，也為我們奮進新階段、開啟新征程指明了前進方向。

全面深化改革是促進經濟發展和增進民生福祉的動力源泉。全面深化改革就是要通過對收入分配制度改革，讓更多的人實現收入增長，為老百姓帶來看得見、摸得著的實惠;通過對醫療、養老、教育、衛生和住房等領域改革，讓更多的人實現生活成本降低，從而讓發展成果更多、更公平地惠及全體人民。習近平總書記多次強調，要加大民生改善的力度，要將改革的重頭戲放在“關系群眾切身利益”的民生問題方面，要通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。正是在這一思想的正確指引下，全面深化改革才在教育、就業、醫療衛生、收入分配、社會保障等關乎民生的各個領域都取得了新進展。

法治的核心是促進社會公平正義。改善民生是任何國家和政黨都必須履行的基本職責，但民生問題的解決、體制困境的突破以及社會滿意度的提升均需要法治的保障和推進。全面依法治國是維護人民權益、增進人民福祉的重要保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在推進全面依法治國進程中，既注重堅持人民主體地位，更注重回應人民群眾期待。切實發揮了法治在國家治理和社會管理中的重要作用。具體表現在：在立法方面，突出強調把群眾民生訴求強烈的領域（如食品安全、征地補償、社會救助、水土和大氣污染防治等）列為立法重點;在執法方面，突出強調要“重點解決好損害群眾權益的突出問題”[4]148，從而使公民的民生權益訴求和對民生建設的態度能真正得到表達。在司法方面，強調“決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益?！盵4]141

民生改善是衡量現代化成熟度的核心指標，也是中國共產黨不懈的價值追求。保障和改善民生既是廣大人民群眾的殷切期盼和訴求表達，也是我們黨的性質宗旨的具體體現，需要在加強和改善黨的領導前提下，正確處理好經濟發展和民生改善的關系，實現兩者良性循環。民之所望，施政所向。面對民生領域尚存的諸多短板，面對群眾的民生訴求與期盼，全面從嚴治黨就是要通過強化黨的先進性和執政能力建設，壓實黨員干部的民生責任，為確保各項惠民政策和民生舉措真正落地提供堅強的政治和組織保障。

二、為跨越發展階段的“中等收入陷阱”提供科學路徑

“中等收入陷阱”原本是世界銀行在總結拉美一些國家經濟發展經驗時提出的一個概念?！爸械仁杖胂葳濉钡耐怀鎏卣髦饕w現為收入分配失衡、腐敗現象蔓延、社會動蕩加劇以及環境惡化嚴重等?！爸械仁杖胂葳濉北砻婵词撬俣葐栴}，實質上卻是經濟結構、增長動力、體制機制的問題。

當前中國正處于跨越“中等收入陷阱”的關鍵時期，能否實現成功跨越，事關社會主義現代化國家能否順利實現?！八膫€全面”戰略布局就是要發現中國特色社會主義事業發展進程中的各種潛在陷阱，并通過制定相應對策跨越陷阱。“中等收入陷阱”從根本上說是發展問題，全面建設社會主義現代化國家立足我國人口規模巨大且發展不平衡不充分的最大國情，牢牢扭住發展這一中心任務，把保持經濟活力、促進經濟穩定發展作為各項工作的統領，這就為跨越“中等收入陷阱”提供了堅實的物質基礎。全面深化改革既是驅動力，也是凝聚力;既是對社會生產力的解放，也是對社會活力的釋放。在“四個全面”戰略布局指引下的全面深化改革，著力推動解決我國經濟社會發展面臨的體制機制障礙，必將為全面建設社會主義現代化國家、成功跨越“中等收入陷阱”提供不竭動力。避開“中等收入陷阱”的唯一出路就是全面深化改革，不斷增強經濟發展創新能力和內生動力，而改革總會有阻力存在，就需要法律的保護和約束。同時，改革中成功的政策和措施可以通過法治的方式固定下來，加以實施和推廣。從這個意義上說，全面推進依法治國既是我國經濟社會發展的驅動力，也是我國順利跨越“中等收入陷阱”的重要保障。辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨，從嚴治黨。對于中國這樣的后發現代化國家，強有力的政治領導是制勝的決定性因素。更何況由于現代化啟動條件和社會歷史環境的獨特性，決定了中國在跨越“中等收入陷阱”的道路上會遇到其他現代化國家所不曾有過的挑戰。所以，在改革開放和市場經濟條件下，跨越“中等收入陷阱”更需要黨來凝聚社會的總體利益，聚合最廣泛的人民意愿。只有全面從嚴治黨，才能有勇氣突破既得利益固化藩籬的阻撓，才能為跨越“中等收入陷阱”提供政治保障。總之，“四個全面”戰略布局不僅指出了前進道路上的種種陷阱，而且找到了解決問題的科學路徑，同時，也為世界各國尤其是廣大發展中國家成功跨越“中等收入陷阱”，實現經濟社會持續發展，提供了有效管用的“中國方案”。

三、為防止掉入“塔西佗陷阱”提供了清晰路向

“塔西佗陷阱”源自古羅馬史學家塔西佗的一句評價執政者的感言，意即當政府不受歡迎的時候，好的政策與壞的政策都會同樣得罪人民?！八髻⑾葳濉痹诂F代社會的啟示就是：一個政權的合法性程度取決于多數公民對政權的認可程度，一旦公權力遭遇信任危機，其執政的合法性將陷入總體的危機中?！八髻⑾葳濉笔菄H流行病，也是中國經濟社會發展中無法回避的一個現實問題?！皢栴}是時代的聲音”，“推進黨和國家各項工作，必須堅持問題導向”[5]。因此，習近平總書記一方面強調“我們當然沒有走到這一步”，但也同時警告全黨：“如果真的到了那一天，就會危及黨執政基礎和執政地位?！盵6]這反映出習近平總書記強烈的“憂患意識”“問題意識”，以及對人心向背問題的重大思考。

“四個全面”戰略布局是一個具有內在邏輯聯系的整體，內蘊著對正確處理黨群關系、權法關系、發展與治理關系的理性思考，為有效破解“塔西佗陷阱”提供了基本思路。

第一，站穩人民立場。公權力在現實生活中遭遇信任危機的深層根源在于人民主體地位的邊緣化、黨和政府在人民心中的地位和形象受挫。中國共產黨繼承并弘揚了馬克思主義的“人民主體性”思想，把以人民為中心和以人民利益的實現作為評判標準的價值觀貫穿于中國革命、建設和改革的全過程。對于中國共產黨而言，黨的公信力就是指人民群眾對黨及黨的思想主張，即價值立場、價值承諾和價值追求的情感認同，這種認同可以在生產生活中轉化為巨大的物質力量，是黨的事業蓬勃發展的力量源泉。黨的十八大以來，黨中央在協調推進“四個全面”戰略布局進程中，秉承“人民是創造歷史的動力”這一基本原理，把人民利益擺在至高無上的地位。全面建設社會主義現代化國家，把發展和維護好廣大人民群眾的根本利益作為黨和政府工作的最高標準;全面深化改革，以著力增進民生福祉與切實回應群眾關切為出發點和落腳點;全面依法治國，以保障人民合法權益和維護社會公平正義為職責使命;全面從嚴治黨，以全心全意為人民服務為根本宗旨。總之，“四個全面”戰略布局發展了人民主體思想的動力主體、價值主體和權力主體的深刻內涵。

第二，堅定不移地推進全面從嚴治黨。綜觀世界上一些國家和地區的主要政黨，之所以會失去政權，其深刻教訓在于失去了群眾信任，喪失了民意基礎。而公信力喪失的重要原因則源于黨員領導干部的腐化墮落、嚴重脫離群眾。改革開放以來，中國共產黨面臨的執政環境和執政條件發生了很大的變化，在新的歷史條件下堅持發展中國特色社會主義，需要清醒認識執政環境變化帶來的風險和挑戰。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點上，既強調中國共產黨的領導是“中國特色社會主義制度的最大優勢”[7]102，又強調“打鐵還需自身硬”，自覺擔負起黨要管黨、全面從嚴治黨的戰略任務，并將其納入了“四個全面”戰略布局。隨著黨的十八大以來全面從嚴治黨的逐步深入，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成，黨內政治生態出現了許多新氣象，黨心民意為之一振，黨風政風為之一新，人民群眾也從全面從嚴治黨的實踐中進一步增強了對黨和政府的認同和信任?？傊袊伯a黨用全面從嚴治黨的實際行動，堅持走群眾路線，不斷提升黨和政府公信力，為世界備受“塔西佗陷阱”陰影困擾的國家實現成功跨越提供了有益借鑒。

第三，健全權力運行制約與監督體系。公信力受到公眾質疑的重要原因還在于權力運行流程的不規范，缺乏硬性的制約與監督。權力的支配性和強制性決定了任何權力都存在著變異的可能，因此，加強對執政黨干部的制約與監督極為重要，而解決該問題的關鍵只能靠制度建設，做到用制度管權管事管人。全面從嚴治黨要害在“嚴”，就是要“把守紀律講規矩擺在更加重要的位置”[8]，就是要“把權力關進制度之籠”，使權力主動接受民眾的監督，以“三不腐”（不敢腐、不能腐和不想腐）機制把公共資源中的權力支配限制在“規矩”之內，充分發揮規矩在管黨治黨中的“高壓線”作用，利用制度規則和法治思維來促進國家治理體系和治理能力現代化的改革?？梢?，健全權力制約與監督體系能降低國家治理的成本，能增強人民群眾對我們黨執政體制的制度認同。

四、為破除“黨大還是法大”的政治陷阱提供不二法寶

黨與法的關系既是一個法律問題，更是一個政治問題。正確處理好二者關系，事關黨和國家事業繼往開來，事關中國特色社會主義的前途命運。習近平總書記指出：“黨和法的關系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興;處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰?！盵9]33對于黨和法的認知和處理，應當體現為：“法是黨的主張通過法定程序上升為國家意志的集中體現”，“黨必須自覺在憲法和法律范圍內活動，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究”[10]。西方國家有人故意把黨和法對立起來，宣揚“黨、法不能兩立”，詰問“黨大還是法大”，這其實是一個別有用心的偽命題，甚至是一個政治陷阱，“黨大還是法大”的命題背離我國法治實踐的基本事實，它沒有看到中國共產黨的執政根基，沒有看到中國共產黨執政合法性來源，企圖從“法治”問題上打開缺口，通過大肆渲染西方法治理念和法治模式，把中國引上西方“憲政”道路，進而達到否定黨的領導和社會主義制度的目的。

習近平總書記明確指出：“‘黨大還是法大是一個政治陷阱，是一個偽命題。對這個問題，我們不能含糊其辭、語焉不詳，要明確予以回答?！盵9]34在當代中國，要回答和解決好“黨大還是法大”這個問題，就必須處理好黨的領導、人民當家做主與依法治國的關系。全面依法治國強調黨的領導、人民當家做主和依法治國三者的有機統一。黨的領導不是自封的，是歷史和人民的選擇，是社會主義法治國家的根本要求，是黨和國家的根本之所在。我們強調新時代進一步加強黨對全面依法治國領導的極端重要性，強調把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，在堅持和加強黨的全面領導中推進全面依法治國，絕不是強調“黨大”，而是強調黨的領導和建設法治中國之間具有的內在高度一致性。所謂“領導”是引領和指導，而“黨是領導一切的”是指大政方針、政策、規劃上的領導，不是具體事務上的包攬一切，更不是“取代一切”。全面依法治國就是要全面確立憲法和法律的權威，努力實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。當然，我們宣誓要把全面推進依法治國融入黨治國理政每一個環節、每一個過程、每一個領域，絕不是強調“法大”，而是實現和改善黨的領導，增強黨的執政能力和執政合法性的制度途徑。

由此可見，黨和法、黨的領導和依法治國之間具有高度嚴密的內在關聯性，都以維護人民根本利益為旨歸，我們絕不能把堅持黨的領導與依法治國孤立起來，更不能把二者截然對立起來。

參考文獻：

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[7]中共中央宣傳部.習近平總書記系列講話重要讀本[M].北京：學習出版社，人民出版社，2016.

[8]習近平：深化改革鞏固成果積極拓展 不斷把反腐敗斗爭引向深入[N].人民日報，2015-01-14.

[9]中共中央文獻研究室.習近平關于全面依法治國論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015.

[10]習近平.加強黨對全面依法治國的領導[J].求是，2019（4）.