社會治理視角下多元主體參與社區戒毒路徑探討

付美珍

摘 要：禁毒工作是一項復雜的社會系統工程。我國通過《禁毒法》以法律形式將社區戒毒確定為一項新型的戒毒措施。社區戒毒是在黨和政府的領導下，依靠社區力量，充分聯動社區資源，整合社區功能，幫助吸毒者擺脫毒品，重新回歸并融入社會的一種人文戒毒措施。本文在基層社會治理新格局視角下，分析了社區戒毒中社會治理各主體的協作方式及其作用，探索多元主體參與社區戒毒的路徑，助力建立并完善多元共治的社區戒毒康復新模式。

關鍵詞：社會治理;多元主體;社區禁毒

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.30.050

毒品泛濫蔓延是當今世界性的面臨的重大的社會問題。根據國家禁毒委員會辦公室發布的《2019年中國毒品形勢報告》，截至2019年底，中國現有吸毒人員214.8萬名，占全國總人口數的0.16%，同比下降10.6%，吸毒人員人數第二年持續減少。2019年全年查獲吸毒人員61.7萬人次，同比下降13.9%;其中22.3萬名為新發現吸毒人員，人數較去年減少3萬名，22萬人次被處置強制隔離戒毒，30萬人次被責令社區戒毒社區康復。數據充分表明，我國毒品濫用形勢正持續好轉，毒品活動受到一定程度的遏制，毒品治理工作已取得一定成效。盡管如此，毒品問題在我國依然是一個較為突出的社會問題。受毒品暴利的刺激，新型合成毒品的不斷推出，毒品進一步危害著人的身心健康，衍生艾滋病等傳染病的傳播，對家庭穩定，社會和諧與可持續發展產生危害。部分吸毒人員為獲得毒品或毒資從事違法犯罪的活動，嚴重地影響了社會的安定，成為全國各個不同地區的不穩定因素，吸戒毒人員的毒癮的戒斷與家庭社會的回歸任重道遠。

黨的十八大以來，黨中央高度重視禁毒工作，強調加強黨的領導，充分發揮政治優勢和制度優勢，完善治理體系，發動群眾，走中國特色的毒品治理之路。黨的十九大報告強調打造共建共治共享的社會治理格局，提出加強社會治理制度建設，提出：“保護人民的人格、財產權，加快治安防控體系構建，集中力量主導打擊一系列犯罪活動，保持健康的社會心態，構建社會的心理服務體系，讓治理重點轉至于基層，充分發揮出社會積極的組織作用。確保社會調節、政府治理、居民自治轉的三者互動、影響。”在加強和創新社會治理的背景下，社區戒毒成為毒品治理的重要一環，必然成為加強社區治理體系建設的重要內容。

1 社會治理中的社區戒毒

在我國，以自愿戒毒和社區戒毒為基礎、以強制隔離戒毒為必要、以社區康復為補充的社會治療和康復體系正在逐步建設之中。2015年12月15日，國家禁毒委辦公室等11個部委和社會團體聯合發布的《全國社區戒毒社區康復工作規劃（2016-2020年）》中提出了在戒毒措施上“整合基層資源，依靠人民群眾，幫助吸毒成癮的人員戒除毒癮、融入社會”。2018年我國《中華人民共和國禁毒法》中明確了社區戒毒方法為一種新型的戒毒措施，標志著我國的戒毒策略從強制戒毒為主向社區戒毒為主的轉變，對吸毒成癮人員，公安機關可以責令其接受為期三年的社區戒毒。

社區戒毒是戒毒治療康復體系中的重要方面，和傳統的強制隔離戒毒和勞教戒毒相比，社區戒毒注重以人為本，是在黨和政府的領導下，依靠社區力量，充分聯動社區資源，整合社區功能，幫助吸毒者擺脫毒品，重新回歸并融入社會的一種人文戒毒措施。這種戒毒模式相較于其他戒毒模式而言，該模式有著長期性與復雜性的特點。在該模式下，不主張政府包攬所有事情，注重發揮社會多元主體作用的發揮，通過激發多元的治理主體的積極性，聯動更多治理主體的資金、人力、制度等優勢，從而提升毒品的治理效果。

社會治理視角強調政府、企事業單位、社會組織、社區以及個人等多元主體通過平等的合作、對話、協調、溝通等方式，依法對社會事務、社會問題進行引導與治理。該理論為毒品問題的治理提供了全新角度，在此理論基礎上，社區戒毒工作應政府、社會組織、家庭等各方一起合作，引入更多治理主體，針對社區戒毒社區康復工作的不同階段、不同內容開展分工協作，協調治理，探索我國多元主體下禁毒多元化模式。強調多元主體合作共治、主體間多向度互動，發揮社會組織在毒品問題治理的協同作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

2 社區戒毒中多元主體參與現狀

2.1 政府主導全民參與意識薄弱

在禁毒戒毒工作中，主要由政府統一領導，有關部門各負其責，如公安機關負責打擊懲處工作，打擊販賣吸毒行為，阻止毒品蔓延，司法機關負責執行強制隔離戒毒，基層公安派出所負責社區戒毒，民政、人社、衛計、司法、婦聯、共青團等部門根據需求有針對性加入。在工作實踐中，由于部分工作人員對相關法律法規、政策掌握的不扎實，簡單地認為社區戒毒僅僅是鄉鎮政府的職責或是公安派出所的職責，對于社區戒毒工作的開展不夠重視，存在消極的慢、等、靠的心理，未能落實好社區戒毒中相應職責。此外，在傳統禁毒模式的影響下，社會大眾盡管對毒品有了加強的防范意識，其認為社區戒毒康復工作僅僅是公安機關的工作，對禁毒工作的參與感相對薄弱，在一定程度上影響了社區戒毒相關工作的開展。

2.2 需求評估精準性待提高

社區戒毒的目的在于幫助吸毒者擺脫毒品的控制，并能重新回歸到社會，主要由公安部門負責。吸戒毒的人員的需求呈現多元化的狀態，如除了戒毒需求以外，存在基本生活保障需求、就業的需要、社會交往的需要、回歸家庭的需要以及社會融入的需要等。面對如此多樣化的需求，需要聯動多部門多專業人員協作評估。盡管戒毒條例中明確規定了社區戒毒工作小組應包括：社區戒毒專職人員、社區民警、社區醫務人員、社區戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者等，但在實際工作中，由于部分地區社區戒毒工作領導小組設立不健全，導致公安機關在社區戒毒工作方面無法和基層政府對接，社區戒毒和社區康復工作組織的各股力量尚未形成合力，對戒毒人員的多元需求缺乏精準的評估與回應。