民辦高職院校“主責合議決策制”之研究

李楠楠

摘 ? 要： 研究民辦教育體制下的“主責合議決策制”，目的是厘清民辦高職院校管理內(nèi)在規(guī)律，探討民辦高職院校頂層管理的主責分配、共商校是、科學決策的機理要件，依此結合辦學實踐構建“事權清晰、職責明確、各司其職”的決策機制，形成“民主、科學、正確”的決策方法，使有限的辦學資源利益最大化，實現(xiàn)投資少、成本低、質(zhì)量好、效益高的辦學治理目標，確保學校辦學發(fā)展方向、辦學定位、人才培養(yǎng)、社會服務的有效實施。

關鍵詞： 民辦高職院校 ? 主責合議 ? 決策制 ? 效益最大化

一、引言

民辦高職院校的內(nèi)部運行機制實質(zhì)取決于內(nèi)部頂層決策機制的科學有效性，決策的效能作為一條主線，貫穿于學校運行的各個環(huán)節(jié)，推動和引領各項工作的進展，實現(xiàn)科學高效的內(nèi)部運行機制，最終體現(xiàn)于科學高效的內(nèi)部頂層決策機制。通常，民辦高職院校堅持董事會領導下的院長負責制，遵循民辦辦學規(guī)律、職業(yè)教育規(guī)律和高職院校管理規(guī)律，科學治理和管理，力圖取得投入產(chǎn)出成本效率利益最大化，全面實施以“管理制度化、流程明晰化、任務崗位化”為治理改革抓手，形成“事權清晰、職責明確、各司其職”的管理體制，使有限的人力、物力、財力、信息等資源效益最大化，多、快、好、省地實現(xiàn)既定目標。

本文推崇民辦體制下的“主責合議決策制”特色的研究，探索民辦高職院校頂層的科學決策、民主決策、務實決策、成效決策的路徑和方法，凝練實踐特色、創(chuàng)新特色和價值特色，以拋磚引玉，供同仁們參考和扶正。

二、民辦高職“主責合議決策制”概念

1.“主責合議決策制”界定

所謂民辦高職院校的“主責合議決策制”，就是在校理事會領導、校長負責制的框架內(nèi)，校務會組成人員以“主責合議決策制”制度對辦學活動的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和管理等內(nèi)容進行主責分配、合議決策，使學校的人力、物力、財力、信息等資源效益最大化，促進辦學內(nèi)涵建設水平持續(xù)提升，有力支撐學校教育教學發(fā)展。“主責合議決策制”不是孤立的和獨立的，它的決策權、管理權有校理事會授權。“主責合議決策制”對校理事會和校長負責制負責，受校理事會領導及校長負責制的指導和監(jiān)督。

2.“主責合議決策制”的特征

（1）主責。分管領導有權有責，權責對等;分管領導有擔當意識，有攻堅克難的能力和藝術。分管領導既是責任的主體，又是工作的主體，承擔主責，充當主角。主責要求分管領導把主責主角抓實抓牢，做到“一站式”服務，全程“一竿子插到底”。

（2）合議。班子成員同心同德、團結一致、聚集合力，提出自己的觀點、看法、建議和意見，大家面對面討論、商議，最后形成議案、議決。

（3）共同決策。班子成員平等交流、共同商議，構建形成上下貫通、同頻共振、層層壓緊、環(huán)環(huán)相扣的工作責任體系。

3.“主責合議決策制”的統(tǒng)一認識

（1）自主意識。“主責合議決策制”非常清楚：學校的治理與發(fā)展最終要靠班子成員帶領全體教職工完成，一切外部因素最終要轉化為內(nèi)部的治理動力才會促進學校發(fā)展。

（2）發(fā)展思維。“主責合議決策制”非常清楚：一定要追求學校的長遠發(fā)展，以此求得更多更好的效益回報，沒有發(fā)展意識的決策者不能稱為合格，學校也不可能持續(xù)發(fā)展下去。

（3）競爭與激勵意識。市場經(jīng)濟條件下，競爭無處不在，競爭比較殘酷。“主責合議決策制”非常清楚：良性競爭無疑有益于學校各方面發(fā)展。優(yōu)良的競爭意識可以促使制定出更加合理的競爭制度與激勵制度，只有競爭與激勵走上良性之路，學校的發(fā)展才會日新月異。

4.“主責合議決策制”的支撐機制

一是建立常態(tài)化的決策診改機制，構建持續(xù)、閉環(huán)的自我診斷與改進工作機制;二是孵化出決策質(zhì)量保證機制，并可充分發(fā)揮預警功能和激勵作用，使學校治理制度與工作流程有機結合;三是制定可配套內(nèi)部質(zhì)量管控機制、執(zhí)行質(zhì)量診改機制、成效質(zhì)量診改機制;四是制定常態(tài)化的風險診斷機制和事故管控機制，保障辦學質(zhì)量。

三、“主責合議決策制”淵源

1.“主責合議決策制”的理念

（1）社會與市場理念。市場理念要求“主責合議決策制”，決策者要面向市場，重視市場的需求和變化，根據(jù)市場調(diào)配資源，強化人才的培養(yǎng)質(zhì)量管理，在招生與就業(yè)上具備營銷理念，緊隨社會需求，注重學校的社會服務責任和社會聲譽。

（2）學習與借鑒理念。作為“主責合議決策制”的決策者，應該主動向公辦高校或民辦兄弟院校學習，向優(yōu)秀的企業(yè)管理者學習，一是學習寶貴的公益性、服務性管理經(jīng)驗;二是學習高效性、經(jīng)濟性、效益性經(jīng)驗;三是經(jīng)過不斷的學習與借鑒，形成高效性、科學性、民主性和服務性的決策管理模式。

（3）創(chuàng)特色品牌理念。“主責合議決策制”決策者應該清楚地知道：辦學特色不是想有就有的，不是死板的、可以生硬模仿的，需要決策設計者、管理者與執(zhí)行者一同努力、用心塑造。

2.“主責合議決策制”的邏輯起點

“主責合議決策制”的邏輯起點：一是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與人民群眾的需要，這是最根本的辦學基礎。二是民辦高職院校辦學“初心”的需要，即培養(yǎng)高水平、高素質(zhì)技術技能型人才，辦人民滿意的職業(yè)教育。三是民辦高職院校根據(jù)校情、學情，辦學特色發(fā)展、規(guī)模發(fā)展的需要和教學質(zhì)量與效益的需要。

3.“主責合議決策制”的邊界

“主責合議決策制”的邊界主要包括：貫徹落實黨的路線、方針、政策和上級指示精神的意見及措施;貫徹落實依法辦學及其他有關重要事項;貫徹執(zhí)行校董事會的決議、配合校黨委做好思想政治和安全穩(wěn)定工作情況;基本管理制度和重要規(guī)章制度建設;學校發(fā)展方向、辦學定位、培養(yǎng)目標、發(fā)展規(guī)劃和改革中的重大問題;專業(yè)和專業(yè)群建設、課程建設、實驗實訓基地建設、教學改革、科研創(chuàng)新、師資隊伍建設、招生就業(yè)、財務管理等問題。

四、“主責合議決策制”的運行機制

1.“主責合議決策制”基本流程

（1）前期工作：一是問題搜索;二是主管（主責）領導認定;三是提交校辦公室備案;四是校長審核，同意上會。

（2）會議決策：一是部門主管上會主題匯報;主管（主責）領導簡述問題淵源、性質(zhì)、層面及本人看法、立場、職責、處理辦法和預期結論。二是班子成員合議，民主研討、各抒己見，達到思想共識程度。三是校長做出定向、定性、定責結論，提出具體的工作要求、時間節(jié)點、質(zhì)量成效。

（3）決策執(zhí)行。會后，主管（主責）領導制定任務責任清單，任務布置、分解，二級機構或相關責任人執(zhí)行。主管（主責）領導全程跟蹤、指導、協(xié)助和協(xié)調(diào)，隨時處理新情況、新問題或連帶問題。

（4）結案歸檔。校質(zhì)控辦負責全程監(jiān)督、評價。任務完成后總結歸檔。

（5）立案再報。在規(guī)定的時間內(nèi)沒有完成或出現(xiàn)新情況、新問題，編組再報。

2.“主責合議決策制”執(zhí)行機制

“主責合議決策制”的制定者同時是主體執(zhí)行者、踐行者、探索者。“主責合議決策制”要求學院的領導層、行政單位、二級學院要對照責任清單，真謀實劃、真抓實干、真帶實推，細化責任、以上率下，既要“擔責”又要“壓責”。落實任務需要點面結合、層層推進，層層傳導壓力，級級落實責任。

3.“主責合議決策制”的主要影響因素

（1）市場因素。“主責合議決策制”以“科學投入，創(chuàng)造社會效益最大化”為辦學基礎，與市場有著親密的關系，追求教育公益性與經(jīng)濟性的和諧共存。民辦教育適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，又以市場為導向，決定自己的辦學目標、辦學規(guī)模和教育層次;培養(yǎng)的人才是否適應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，能否被市場接納，受到市場的歡迎，決定學校人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低，影響學校以后的人才培養(yǎng)方向和培養(yǎng)層次、培養(yǎng)質(zhì)量。

（2）社會因素。“主責合議決策制”是在辦學過程中建立、生存和發(fā)展的，決策是否符合社會育人標準，是否滿足社會需要，是要受到社會監(jiān)督與評價的。民辦高職院校本身作為社會的一個單位，不可避免地與社會其他單位發(fā)生這樣那樣的聯(lián)系。如果學校的決策不能得到社會的認可，那么學校是難以生存的。

（3）政府因素。政府的政策法規(guī)從制度上保障了民辦高職院校的自主辦學和自主發(fā)展。在民辦高職院校運行與發(fā)展中，政府起到宏觀調(diào)控的作用。“主責合議決策制”作出的各種政策和策略必須與政府和教育主管部門保持一致，否則問題就來了。

（4）民辦高職院校因素。“主責合議決策制”是民辦高職院校的現(xiàn)實載體和主要決策路徑，更是民辦高職院校運行機制的直接主體。民辦高職院校能否正常運行、健康發(fā)展，走規(guī)模與效益共同發(fā)展之路，走社會影響與經(jīng)濟利益雙贏的發(fā)展之路，關鍵在于“主責合議決策制”運行是否正常，科學合理，民主高效。

（5）學校領導者與決策者能力。“主責合議決策制”的領導是否到位，決策是否正確;學校的管理者，管理是否民主、高效，各個部門的運轉是否協(xié)調(diào)有序;學校的資源總量是否滿足需要，資源調(diào)配是否及時、合理，等等。這些內(nèi)部的東西直接影響學校的運行與發(fā)展，否則，即便政策再好，扶持力度再大，民辦高職院校也不可能取得多大發(fā)展。

五、“主責合議決策制”的創(chuàng)新與價值

1.“主責合議決策制”創(chuàng)新之處

（1）定位創(chuàng)新。首先要作為教育事業(yè)來做，有端正的辦學目的和指導思想，堅持社會主義辦學方向，堅持教育的公益性，堅持社會責任，重視社會效益，也注重經(jīng)濟利益。

（2）理念創(chuàng)新。決策理念先進，才能建立先進的管理制度，構設先進的職能機構，最終保障內(nèi)部管理與運行的流暢性、先進性。“主責合議決策制”堅持辦學的教育公益性與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟性的和諧共生，堅持辦學的社會效益與經(jīng)濟效益的雙贏，這是民辦高職院校辦學的基本指導思想，也是“主責合議決策制”擁有的先進的決策理念。

（3）權力運行機制創(chuàng)新。“主責合議決策制”是學校管理的議事中心，是權力運行機制創(chuàng)新的核心，保證學校的辦學方向，保障辦學的質(zhì)量和效率，推動學校健康發(fā)展。

（4）執(zhí)行機制創(chuàng)新。“主責合議決策制”的執(zhí)行者是人，規(guī)章制度、行政指令、合理化建議等聚合體，人或者人力因素是“主責合議決策制”工作運行最關鍵、最活躍的因素。“主責合議決策制”執(zhí)行機制的建立和優(yōu)化的首要著力點是最大限度地調(diào)動工作人員和由工作人員組成的職能機構的主動性和積極性。

2.“主責合議決策制”的價值

（1）理論價值。實現(xiàn)學校運行效益的最大化和成本的最小化是當前民辦高職院校管理中的難點問題之一。通過對“主責合議決策制”的研究，揭示民辦高職院校管理和運行過程中存在的一些帶有普遍性的問題，以及新形勢下影響民辦高職院校管理和運行的一些制約性因素。目前教育理論界針對民辦高職院校的決策、管理與運行機制的研究還較缺乏。研究、探索和踐行“主責合議決策制”的配套機制、實踐的路徑、方法和手段，可以進一步推動理論界對民辦高職院校運行機制的理論研究，探尋今后一段時期民辦高職院校內(nèi)部管理與運行發(fā)展的主要趨向。

（2）實踐價值。通過對“主責合議決策制”的研究，致力于實現(xiàn)理論與實踐的有機結合，揭示民辦高職院校管理運行規(guī)律，提出民辦高職院校運行機制的改革方向，提高民辦高職院校的市場競爭力。研究和探討“主責合議決策制”的內(nèi)涵建設，可促進民辦高職院校辦學治理和管理機制的質(zhì)量、層次、規(guī)格等方面的探索發(fā)展，促進民辦高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

六、結語

主責合議決策制的研究是民辦高職院校發(fā)展過程中的一項重要內(nèi)容，對于合理解決民辦高職院校存在的問題，優(yōu)化民辦高職院校組織結構，明確改革方向，進一步增強民辦高職院校在我國職業(yè)教育中的競爭力，為有效促進其科學正規(guī)地發(fā)展等帶來積極的促進作用，值得廣大民辦高職院校研究運用。但民辦高職院校應在實際發(fā)展的基礎上，結合其他值得借鑒的研究方式，形成一套符合自身的行之有效的運行模式，最終為民辦高職院校的健康有序發(fā)展提供助力。

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