德國基礎教育的制度、特色及啟示

沈佳宜

摘 ? 要： 德國的法律保障、高投入經費支撐、優質師資、獨特教育決策協商機制，促成了較為完善的基礎教育制度，本文剖析德國基礎教育分軌制、多元化、注重學生整體性基礎知識構建和能力培養等特色，提出：加強我國各省之間的教育合作，保證基礎教育師資的質量，深化基礎教育階段對學生的職業教育培養，以促進我國基礎教育的發展。

關鍵詞： 德國 ? 基礎教育 ? 教育制度

2020年12月10日教育部舉行新聞發布會介紹自“十三五”以來基礎教育改革發展有關情況。截至2019年年底，我國九年義務教育鞏固率達94.8%。我國基礎教育已解決“有學上”的問題，現在怎樣才能“上好學”是我國基礎教育持續需要探索的目標。探討德國基礎教育的制度及特色，可以為我國基礎教育發展提供參考。

一、德國基礎教育制度

德國是世界上最早實行義務教育制度的國家，德國的基礎教育由小學教育和中學教育構成，中學教育又分為中學初級階段和中學高級階段。根據2018年國際經合組織出具的世界國家教育參與率的數據顯示，德國小學和中學初級階段的入學率為99%，15歲—19歲青少年的教育參與率為86%，不僅高于意大利、英國、盧森堡等周邊國家，還超過國際經合組織國家的平均水平?？梢姷聡行W生參與基礎教育的權益得到了有效保障。

1.嚴格的法律保障

早在1919年的《魏瑪憲法》中就規定了在德國建立統一、強制、免費的初等教育機構即四年制小學，并要求所有兒童必須進入小學學習，再根據個人素質及傾向進入國民學校高等階段、中間學?；蛘吒呒壷袑W。1964年聯邦各州州長在漢堡簽署的《聯邦共和國各州之間統一學校制定的修正協議》確定了德國基礎教育分流制度。此后，德國兒童在基礎教育階段的受教育權益得到了良好的法律保障。1971年德國聯邦政府頒布的《學習促進法》規定每個父母無力支付其學費的大學生和高中生都有資格申請助學金，每個學生每月可獲得10歐元—643歐元不等的資助。目前，德國每四個學生中就有一名學生受益于此。

2.“聯邦—州”和“州—州”教育決策協商機制保障

根據德國的《基本法》規定，各州對教育和文化具有立法權，但整個學校系統接受國家監督。盡管在德國各州實行文教自治，但并不是松散且不受約束的體系，因為聯邦與州和州與州之間建立了針對德國教育、科研和文化事業的決策、發展和管理的合作與協商機制，如文教部長會議，聯邦教育、科研和技術部等。文教部長會議的主要成員是聯邦及各州文化、教育和科研部部長，通過文教部長會議的召開通過的重要決議和文件一直在德國的教育改革進程中起著決定性作用。比如在2001年的“PIZA震驚”之后，文教部長會議為提高德國基礎教育質量出臺了一系列關于統一的教育標準和評估體系的協議，最終促進了德國基礎標準和評估體系的形成。聯邦教育、科研和技術部主要進行教育規劃與研究，促進學生發展和科研發展等。

3.高投入的經費保障

近年來，由于德國老齡化程度加深，生育率降低，導致基礎教育階段的在校生人數逐年遞減，中小學的學校總數逐年遞減，通常情況下，學校及在校學生數量的減少會導致支出消減，然而德國為進一步提高教育系統績效，使教育部門適應當前的人口和社會發展要求，各聯邦州教育部會定期制定學校部門的改革措施，德國對于基礎教育的財政支出不斷增加。德國聯邦統計局發布的2019年《德國教育財政報告》顯示，在2018年用于基礎教育的692億歐元的教育支出中，各州提供了563億歐元（2010年：463億歐元），各市鎮提供了129億歐元（2010年：111億歐元）。聯邦政府支出將近1億歐元[1]?？梢姷聡A教育得到足夠的財政保障。

4.優質的師資力量保障

德國基礎教育的教師規模近些年一直處于穩定增長的階段，其中教學人員占教職工總人數的88%左右，德國普通教育學段小學教師的總數是最多的。不僅數量眾多，而且教師質量得到充分保障。因為想成為德國的基礎教育教師，需經過嚴格的培訓和考核。培訓包括修業和見習兩個階段：修業需在大學進行6學期—8學期的學習及6周實習，見習要進行一年半到兩年的真正教學經驗積累?？己耸侵冈谛迾I和見習過后分別進行第一次和第二次全國考試，以獲取正式執教資格。之后進入工作崗位需經過3年—5年的試用期考核。正式入職后，基礎教育階段的教師同樣必須不斷進修。不斷提高的教師素質提高了教學水平并保證了教學效果。

二、德國基礎教育的特色

德國基礎教育的特色包括分軌制教育、普通高級中學與職業學校并重、多元化發展及注重學生整體性基礎知識構建和能力培養。

1.分軌制教育特色

德國的基礎教育中很突出的一個特色是中學初級階段的分軌制教育。正式分流之前通常有兩年的“定向階段”。在小學學制為6年的柏林州和勃蘭登堡州中小學5年級—6年級為“定向階段”，在其他小學學制為4年的州，進入中學初級階段的第1—2年為“定向階段”。在“定向階段”這兩年，學生們通過學校的針對性教育和指導，并根據自身的學習興趣和學習能力，選擇未來學業方向。小學畢業生可以選擇進入四種類型的中學：文理中學、實科中學、主科中學和綜合中學。其中實科中學和主科中學只包含中學初級階段，是與其他國家的中學模式大致類似的中學;文理中學不僅包括中學初級階段還涵蓋中學高級階段;綜合中學則如它的名字一般，是以上三種學校的整合，集合了不同學制及不同培養目標的課程。根據《德國國家教育報告2020》的數據顯示，從學生的分布情況看，2018年三分之二的德國中學生就讀于文理中（34%）和綜合中學（32%），略微超過四分之一的德國中學生選擇了實科中學（19%）和主科中學（8%），剩下一小部分德國中學生則在特殊學校（7%）就讀[2]。近十年，德國的實驗中學和主科中學不論學校數量還是就讀學生人數都在逐年減少，文理中學的學校和在校學生數量基本維持在穩定狀態，綜合中學卻越來越多且漸漸受到德國中學生的青睞。可見，多元靈活且給學生提供更多可能性的學校才符合未來發展趨勢。

2.普通高級中學與職業學校并重

德國基礎教育階段的另一個重要特色是在中學高級階段進入普通高級中學（即文理中學和綜合中學）和職業學校的學生人數基本相當。根據《德國國家教育報告2020》的數據顯示，2018學年—2019學年16歲—19歲的德國中等教育高級階段在校學生分布情況，其中54%分布在普通高級中學，46%分布在職業學校[2]。從普通中學初級階段畢業進入職業學校的學生，在職業學校完成的學習屬于義務教育中學高級階段的范疇。職業學校分為兩大類型：雙元制職業培訓和學校職業教育。雙元制職業培訓是一種校企結合且工學結合的教育模式，學生要完成為期3年的職業培訓學習，順利畢業后學生可得到相應的職業資格文憑。學校職業教育可分為職業專門學校、專科學校和職業高中。在這些學校的學生接受為期2年—3年的職業教育，畢業后可獲得進入高等?？茖W校的資格。

3.基礎教育呈多元化發展

因為德國《基本法》規定，聯邦政府只起到監督的作用，德國各聯邦州可根據各州憲法和各州《學校法》對教育進行自治。各州的教育年限、學校類型、課程設置及教材選用不完全相同。這樣各聯邦州就可根據各州實際情況對教育進行自治，做到因地制宜多元發展。值得一提的是，從學校類型來看，除了前文提到的占主流的公立學校外，德國基礎教育階段還有一小部分私立學校。根據聯邦統計局2020年發布的數據顯示，2019學年—2020學年，德國所有私立學校（5，839所）中，63%（3，681所）為普通教育學校，其余37%（2，158所）為職業學校。

4.注重學生整體性基礎知識構建和能力培養

隨著時代的發展和知識的更新，德國的基礎教育課程與時俱進地改革。盡管在課程改革的具體措施和進程上各聯邦州存在差異，但在整體課程改革指導思想上保持一致性，即著眼于對學生整體性基礎知識的構建和能力的培養。在德國的小學教育中，這一特點有突出體現，德國小學教育的主要任務是不斷傳授最基礎的知識和培養學生最基本的能力，以便讓具有不同學習背景和學習能力的學生學會獨立思考，具備人際交往的基本經驗，并為今后獨立學習、生活和工作打下堅實基礎。2003年，德國更是出臺了德國國家教育標準，提出以能力為導向的教育產出標準。也就是說，在德國基礎教育中，不論進程還是結果都注重能力培養。

三、有關思考

一，加強全國各省之間的教育合作。德國“聯邦—州“及”州—州”的教育決策協商機制較有效地提高德國各地區基礎教育水平。為了提升中國各省基礎教育水平，縮小各省基礎教育水平的差異，各省之間可以加強教育合作，積極促進經驗交流分享，大到各省教育分支部門的交流合作，小到不同省份的學校之間形成友好聯盟和姊妹學校。探討失敗的經驗教訓，分享成功的教育方式，最大限度地促進我國基礎教育公平發展。

二，保證我國基礎教育師資的質與量。德國基礎教育師資無論從數量還是質量上都足以支撐基礎教育的發展。一方面，目前我國報考師范類院校的優質高中畢業生數量偏少。國家可通過提高教師待遇吸引更多優質高中畢業生就讀師范類院校。師范類院校需不斷加強對師范生的培訓，嚴格把關其畢業實習。另一方面，目前我國考取教師資格證的門檻較低，沒有經過專門師范培訓的學生同樣可以考取教師資格證，導致教師質量參差不齊。完善教師資格證的考核制度，比如實現全國性統一考試，提高教師資格證是申請門檻，保證教師質量。在教師入職后提供給教師充分的進修機會，促進教師不斷在教學、科研、師德等方面全面進步。

三，加強基礎教育階段學生職業教育的培養。德國的普通高中教育和職業教育并重讓學生可以充分根據自己的愛好和實際情況選擇未來的發展方向，并且職業學校的學生在工學結合的教育體制下具備相應的職業技能，為未來職業發展打下堅實基礎。中國在基礎教育階段更重視學業成績，欠缺對學生職業意識的培養和對學生職業技術的培訓?？梢约訌妼W生的思想教育，大力宣傳職業平等思想，贊美技術工人工匠精神的可貴，也可以給學生創造更多機會培養實踐能力，鼓勵學生根據興趣盡早進行職業規劃，選擇最適合的職業發展道路。希望在不斷探索和發展下中國的基礎教育事業可以蓬勃發展。

參考文獻：

[1]Statistiches Bundesamt. Bildungsfinanzbericht 2019[EB/OL]. [2020-11-02]. https： //www. destatis. de/DE/bildungsfinanzbericht-1023206197004.pdf.

[2]BMBF， KMK， Bildung in Deutschland 2020[EB/OL]. [2020-11-06]. https： //www. destatis. de/DE/bildung-deutschland-5210001209004.pdf.

[3]秦琳.德國基礎教育[M].上海：同濟大學出版社，2015.