新時期上海消防救援總隊 支隊級指揮中心工作的思考

摘要：隨著經濟社會的迅猛發展和黨、國家機構改革變化，“全災種、大應急”的定位使消防隊伍滅火救援任務的強度和難度日益增加，所面臨的形勢和任務也更加復雜化和多樣化。支隊級消防指揮中心承擔著社會救助警情受理、調度指揮、輔助決策、聯勤聯動、信息綜合和輿情監控等工作。本文結合在支隊指揮中心的工作經歷，探討指揮中心如何發揮更大的作用，以更好地服務新時期滅火與應急救援工作。

關鍵詞：支隊級指揮中心;輔助決策

隨著消防隊伍改革轉隸不斷深入，各級指揮中心職能和定位悄然轉變，已然成為消防應急救援工作的信息和數據中心，是滅火、應急救援與社會救助的調度指揮平臺，是輔助領導指揮處置緊急事務的中樞神經，指揮中心相關工作做得好與壞，直接影響滅火救援工作的成敗、人民生命財產的安全和社會的穩定。

一、支隊級消防指揮中心的主要功能

當前作為直轄市總隊所屬的支隊級指揮中心主要具有以下幾項主要功能：

（一）指揮調度。支隊指揮中心目前主要承擔社會救助類警情的力量調度、全程指揮、警情跟蹤和記錄，閔行支隊2019年全年共處置社會救助類警情1918起，占全年處警量的26.2%，其他火警和搶險救援警情指揮中心會根據接警情況，第一時間聯系報警人和相關多種形式消防力量出動，根據反饋情況迅速判斷災情信息，配合總隊科學的調集足夠警力和有效裝備趕赴滅火救援現場，并根據滅火救援現場的情況變化，準確研判、果斷處置，從而掌握滅火救援的主動權，恰當處置隨時可能出現的各種復雜情況。

（二）輔助決策。迅速將信息優勢轉變為領導的決策優勢是指揮中心的重要職能，火警處置輔助決策指揮已納入支隊指揮中心的一項重要工作，閔行支隊2019年全年共處置火災類警情3045起，占全年處警量的41.7%，同時指揮中心也是各類消防業務信息收集、處理、反饋的樞紐，是重大滅火救援行動組織指揮的核心。單兵圖傳、無人機等技術手段在指揮中心的運用為各級指揮員和作戰單位提供了快速、高效、科學的輔助決策依據，為扁平化、實戰化滅火救援指揮體系建設奠定了堅實的基礎。

（三）聯勤聯動。目前消防隊伍職責范圍廣，不僅有滅火、救災，還有應急救援、反恐排爆、應急保障，協同作戰要求很高，指揮中心在實戰中積累了豐富的基礎數據源，包括基層隊站執勤實力、社會可用資源、重點單位信息、滅火救援預案等，同時需要綜合災害現場、消防力量、戰備資源、交通、水源等與消防案件處置有關的消防專業和社會公共信息。目前閔行支隊轄區內有企業專職消防隊15家，村居委和企業微型消防站1085家，已全部納入支隊指揮中心聯勤聯動調度范圍，為“滅早、滅小、滅初期”提供了有效保證。

（四）信息綜合。情報信息是指揮的基本前提之一，是供指揮員決策的基礎和依據。指揮中心作為消防信息采集的主要平臺，從消防隊伍內外廣泛獲取信息，通過采編、分析和使用，最終服務消防實踐的過程。指揮中心要掌握當天轄區人員、車輛、裝備，了解接處警情況，熟悉各類滅火作戰預案，傳達上級指示和命令，通過主動調度當前各種信息化通信手段收集匯總災害現場情況及時報告。2019年，閔行支隊指揮中心收集、匯總、上報各類數據信息13000余條，為上級指揮員提供指揮依據，同時根據上級指示進行后續調度指揮。

二、當前支隊級指揮中心存在的幾個問題

（一）工作機制不健全。根據《支隊指揮中心規范化運作標準》建設以來，各支隊指揮中心硬件條件有質的飛躍，從原來通訊室到目前初步達到支隊指揮中心建設要求，雖然硬件條件提升明顯，但從規范化建設的角度看，指揮中心各項工作機制的建立仍在摸索，情報信息研判能力不強，報送一事一報類信息多，經過分析整理的區域性、綜合性的信息很少，工作沒抓手，做事沒標準，缺少規章制度和較強的軟件支撐是大問題。

（二）專業技術人員不足。指揮中心調度指揮員、接警調度員成分較新，缺乏相關崗位工作經驗，也未進行過系統的上崗培訓，部分人員甚至缺少基層滅火救援一線戰斗經驗。目前閔行支隊指揮中心應有編制干部8人，實有4人，從事指揮中心一年以上相關工作經驗的為零。同時，人員之間配合不夠默契、銜接不當，常常出現信息傳遞和指令下達不連續，尤其是處置規模較大的災害事故時，調度指揮人員經驗缺乏、判斷能力較差、業務不精、責任心不強等是造成問題存在的重要因素。

（三）信息服務實戰能力不強。當前指揮中心信息工作僅局限于信息收集、信息報送階段，在向戰場、現場作戰力量輸送作戰信息資源、提升作戰水平方面，還難以發揮真正作用，支隊指揮中心在處警的過程中僅能提供火災類型、首批出動力量、報警人電話、地理位置等基本信息，而視頻監控、事故地點建筑情況等比較關鍵的內容需要依靠到場力量獲取，能得到的信息十分有限。準確的火場信息是調派增援力量、開展作戰提示的重要依據，而在這個方面指揮中心與作戰單位沒有能真正做到有效互動，比如有的作戰單位到場后不主動匯報現場情況，不主動架設圖傳設備，報告災情信息模糊不準確，直接影響了指揮效能。

（四）通信聯絡不暢。一是基層隊站在各類事故的處置過程中隊伍內部的通信仍依賴于電臺、移動電話等傳統通信方式。此類設備的特點為通信速度快，通信方式直接，操作簡單，缺陷在于一次傳遞的信息內容十分有限，難以組成長久、高效、可靠的通信網絡。二是通信工具使用的問題，當增援力量多時，大家同時使用同一頻道，必然造成擁堵而導致聯絡不暢。三是由于信號覆蓋面的問題，無線電臺通信存在的盲區容易造成聯絡不暢，這也是造成火場消息不能及時報告的原因。

三、如何更好地發揮支隊級指揮中心作用的幾點展望

（一）規范管理為抓手，健全制度為依托。建立完善的全勤指揮部值班、交接班、接警調派、信息報送、輿情研判、通信保障等一系列工作制度，將指揮中心各項業務工作的標準、任務、要求、處置程序加以制度化和具體化，用制度管人、管事、管工作。規范指揮中心實戰化運作標準和操作規程，對調度、指揮、處置、反饋等各個環節制定具體操作規程，不斷完善各類預案、力量編程、調派方案等，不斷改進優化工作措施，確保實戰化運作有序進行。

（二）加強隊伍建設，提升指調能力。注重支隊級指揮中心專業技術人才的梯次培養，通過集中培訓、崗前考評，全面提升隊伍整體指揮調度水平和素質。嚴格選拔工作人員，建立輪崗競爭機制，選拔有基層滅火救援實戰經驗的優秀指戰員到指揮中心工作，同時選送部分干部、業務骨干到總隊指揮中心、公安指揮中心體驗學習、跟班作業，不斷積累實戰工作經驗，提高自身業務能力。

（三）強化聯勤聯動，綜合指揮調度。要積極向黨委、政府管理部門匯報，借助區城運中心建設的契機，進一步整合其他部門資源，按照統一指揮、整體聯動的要求，推動更多部門參與，匯集更多應急預案，細化落實工作責任，完善工作措施，建立常態化的聯動工作模式，做到既各司其職，又高效協調，確保各類突發事件應對有序、處置高效。

（四）重視信息化建設，夯實基礎工作。要做好科學調度完善情報收集是首要任務，做好基礎工作尤為關鍵，要爭取共享治安、交通等大范圍的視頻監控，實現道路監控“全覆蓋”，努力建設消防大數據平臺，建立完善轄區水源道路、重點單位滅火救援預案、危化品、社會聯動單位、災害事故處置流程基礎數據庫，為指揮員作戰指揮提供輔助決策信息支持。

消防救援隊伍作為習近平總書記親自締造并授旗、致辭的隊伍，“承擔著防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故和重要職責”，隨著國家經濟社會快速平穩發展、政府公共服務意識不斷加強，在以后的工作中，面對當前復雜的滅火救援形勢和日漸增多的工作任務，支隊級指揮中心需要第一時間掌握災情信息、優化輔助決策和信息反饋模式，實現指揮中心科學有效的調度指揮，對滿足滅火應急救援現實需要具有十分重要的意義。

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作者簡介：

劉一石（1986.08—），吉林長春人，2009年畢業于貴州大學圖書館管理學專業，大學本科（管理學學士），先后任閔行支隊七寶中隊中隊長、閔行支隊作戰訓練科科長等職，共4次榮立個人三等功。現任職于上海市消防救援總隊閔行支隊，任指揮中心主任，一級指揮員。