事業單位固定資產管理應用對策探討

郭榮

摘要：事業單位是政府經濟活動的重要組成部分，隨著我國事業單位的發展， 對事業單位持有的固定資產管理不斷提出新要求，如何利用好這些新要求，對于國家經濟建設和深化經濟體制改革都具有重要意義。

關鍵詞：固定資產管理體系;內部控制實施;公開招標制

事業單位資產管理是一項重要工作，隨之經濟發展事業單位固定資產總量增長迅速，需要加強對固定資產的有效配置和合理使用，是保證事業單位正常運轉的重要條件，才能促進經濟快速發展。

一、事業單位固定資產相關概念

（一）事業單位固定資產的定義

事業單位國有財產是指使用年限超過一年、單位成本高于規定標準的財產，由國家擁有和事業單位使用，以及以貨幣計量的資源，確保事業單位正常運轉。

（二）事業單位固定資產的特點

事業單位固定資產相比具有以下特點：（1）擁有為事業單位活動服務的固定資產，用于研究和其他活動;（2）固定資產的使用年限一般超過一個會計年度;（3）固定資產的多樣性、數量多和價值高;（四）通過預算撥款、貸款、捐贈等方式，使固定資產來源多樣化。

（三）事業單位固定資產的核算

事業單位固定資產分為以下9類：（1）單位購買的固定資產按實際購買價格核算，轉讓價格和間接費用、保險、安裝、車輛購置附加費等;（二）單位自建的資本資產，按施工期間實際發生的一切費用入賬;（3）正在進行調整和擴大的資本資產，根據調整和擴大的費用記作資本資產，扣除調整及擴展期間的價值變動收益的凈增值;（4） 對外捐贈的固定資產，應當按照同一重要財產的市場價值或者有關文件記載;（5）其他單位轉讓的固定資產，無法確定其初始價值的，應當按照估價方法記載;（6）重置資產，特別是固定資產重置，按重置成本總額入賬;（7） 尚未交付的材料設備已經投入使用，在確定實際價值之前，可以根據評估進行考慮，特別是通過確定實際價值;（8） 租賃固定資產以租賃合同約定的設備成本為、管理費、安裝費等入賬。

二、事業單位固定資產管理存在問題剖析

（一）缺乏固定資產管理制度

一些機構只注重固定資產的購置，而忽視其日常管理，缺乏規范的驗收制度。

（二）缺乏有效的資源共享機制

盡管許多單位總體上實現了一些固定資產管理的自動化，他們大多仍沿用原有的管理模式，而該模式仍適用于受管制的物業，記錄在賬戶中并在經常賬戶中補充或減少，固定資產數據具有過時和靜態特征，由于未能及時反映固定資產存量分布和動態的變化，導致同一設備的采購重復，設備使用簡單，缺乏有效的資源共享機制，導致浪費開支，甚至限制個人使用，導致投資高、效率低，可能導致了腐敗。

（三）采購法對部分購置固定資產沒有約束力

使用資金購買固定資產時，根據政府采購法被列入采購清單，或受更嚴格的采購條例約束，仍然存在一些問題：部分原因是對公共采購法規定的相關目錄的內容不了解;二是一些單位秘密招標、秘密運行，從事"個人采購"有的有意"化整為零"，劃分采購范圍，規避政府采購;第三，負責本次采購人員及與供應商以及有利害關系的有關人士，自行推卸責任。

（四）缺乏監管機制

現時，單位所擁有的固定資產，由于賬戶、資產的分離或不一致的若干原因，缺乏專門的管理和有效的監督機制。

三、強化固定資產管理的幾項措施

（一）建立資產管理責任機制，完善資產管理機制

成立專項固定資產管理領導小組，確定領導人、資產管理人、分級管理，從上到下建立統一的管理網絡， 實行資產使用管理責任制，各管理環節由職能部門和使用單位制定管理崗位責任制，延伸到具體部門和個人。

（二）改進對本組織資產管理的內部控制

建立物權登記、物權認定、物權糾紛、處置等法律制度，報告和監督資產使用，規范資產管理實踐，建立有效的管理模式，加強對事業單位國有資產監督的有效規范制度，非生產性資產轉化為商業性資產的，應當有更多的明確規范業務，各單位切實落實《事業單位國有資產管理制度》資產經營收入納入單位統一預算，嚴格按用途使用，制度落實到位。

（三）加強內控管理

建立健全內部控制制度是防范風險的基礎，應按照固定資產管理原則，制定切實可行的內部控制體系，使固定資產的管理符合規定，確保在固定資產的整個生命周期內得到有效的管理和控制，固定資產的內部控制制度應包括：

1.項目審批制度

購買大型固定資產時，須準備可行性研究，應當制定確定大型固定資產規模的標準，可行性研究應當按照申請，經批準后，應按順序編制可行性研究報告并歸檔。

2.公開招標制度

大型項目必須公開招標采購，而必須為大型項目設定金額標準。只有公開招標和公平競爭，才能準確確定市場動態，找到供應商在適當情況下，考慮到承包商的利益，并避免出現可能危及單位利益的情況，例如，作為"暗箱操作"，必須將所有標書和標書存檔，并設置串行代碼創建目錄。由項目經理及多名成員組成的評審小組共同審核，并提交審核批準批準文件應按順序編制和歸檔。

3.合同管理系統

在購買固定資產時，必須簽訂嚴格的合同，詳細規定固定資產的生產和經營要求，材料來源、價格條件、竣工日期、驗收、保修條件、付款條件、培訓條件、違反合同等，應當將正式合同編號存檔。根據單位的利益和合同的合法規范，并在必要時，提前起草固定資產購買合同草案，請求律師協助修改合同條款，主動將合同授予自己手中，最大限度地保障單位的合法權益。

4.項目管理責任

在每個設施的采購和施工過程中，必須指定一名特別工作人員來管理項目，跟蹤項目的進度和質量，監測項目進度和質量并及時向管理層報告。

5.驗收制度

項目完成后，項目驗收組接受，驗收小組在驗收合格后，在表單上簽署意見。

6.實物管理系統

物資管理系統包括維修、基本建設計劃、盤存系統、核銷系統、損失補償系統，生產能力管理、成本控制等。

參考文獻：

[1]雷盼盼.事業單位固定資產管理的問題及對策[J].市場觀察，2020，（5）：44.