行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策研究

姜麗華

摘要：從目前大多數行政單位資產管理的現狀來看，某些單位對國有資產使用效率低下以及普遍存在的管理不善、浪費和損失現象，主要原因是資產管理的監督不到位，固定資產管理制度不健全，固定資產管理執行不到位，本文在論述了固定資產管理中存在的問題基礎上，并提出了相應的對策。

關鍵詞：完善制度體系;國有資產保增值;國有資產監督;監管獎懲

行政事業部門的資產大部分是非營利的國有資產，是無償劃撥或調轉，主要來源于財政撥款形成，隨著政府職能的逐步透明和對這部分財產的控制，為進一步深化國有資產管理，強化宏觀調控功能，實現國有資產增值以及增值，國家對國有資產的管理非常重視。

一、行政經濟單位國有財產管理的特點和現狀

行政事業單位的國有財產在形成過程中具有以下特點：一是一種非營利性資產，需要財政部門持續提供資金，以確保運作;二是不斷調整和完善其范圍;三是增加資產種類，資產價值增加。

由于國有資產的特性和行政事業單位實施方式的復雜性，必須科學合理地配置和監督國有資產，解決導致其使用效率低下問題，以及普遍存在的管理不善案例，避免浪費和損失。這首先是制度上的原因：一方面在現有的制度下，行政事業單位可以免費借款，利用其他公共資產，如房產和地產，他們總是設法向政府申請土地、撥款和占用政府資產，不考慮其事業的實際需要，從而導致它們之間的競爭加劇，從而導致過多占有資產，與經濟活動無關的，非常不平衡。另一方面政府管理部門和財政部門在審批資金時沒有建立起協調的控制和制約機制，同時監管部門經常變動，監管能力薄弱。第三，使用非營利性資產的部門和單位需要對非營利性資產的使用和處置進行限制，這也導致了低效使用。

二、行政事業單位國有資產管理的主要問題

首先，這是制度上的不一致，根據我國現行的國有資產管理制度，國有資產由國家擁有，地方政府以國家的名義管理國家，使用著管理職能難以切實有效地發揮，既有體制性的，也有根本性的，也有普遍性的。國家資產的投資人、國有資產的所有權和國有資產的經營權國有資產控制實際上是一種多方面的、重復的代理制度，在實踐中，對國有資產的控制是在權利和義務不一致、資產管理不一致的若干部門進行的，他們的管理、使用和處置是不相關的，沒處理好主體和責任主體。

第二，家底不明確，管理不善。政府投資項目和基本建設監管不力，建筑預算多報和帳目多報的做法已普遍存在。

第三，配置不一樣，利用不誠實。長期以來，由于國有資產的部門國有化和部門管理的收益，在一些組織低估了國有資產在租賃和合資經營過程中的價值以各種方式使用，將國家利益轉化為部門利益，甚至私人利益，導致國有資產流失。一些單位有足夠的辦公空間，但是，有些沒有這類設施，需要融資租賃，導致政府資產支出不合理，效率低下。

第四，缺乏系統和執行不力。在資產配置和處置方面缺乏有效的管理系統，通常在某些情況下，對資本投資缺乏綜合辦法和科學解決辦法，導致低估了成本固定資產，而在其他情況下，報廢、轉移或出售的資產則無須申報或注銷。

三、行政管理單位國有資產管理的理念與改進措施

為進一步深化國有資產管理和運營，強化宏觀調控功能，實現國有資產增值建議如下：

（一）加強領導和提高認識

強化國有資產管理，首先主管部門要明確國有資產管理的方向性，使用單位落實改進國有資產的管理和經營，促進社會經濟快速良好發展。檢查等有關部門要正確處理本地和全局關系，給予更多支持，積極配合，形成互動，取得共同成果。

（二）加強監督和落實責任

政府有關部門要緊急組織對國有資產進行全面徹底的普查清查，查清其來源，發現問題，采取有力措施打擊國有資產的世俗化和利己化.加快現有國有資產的鞏固和重組，加大處置閑置資產力度，充分挖掘國有資產潛力.進一步加強國有資產管理行政管理部門，嚴格執行標準，實施嚴格控制，合理配置.完善管理，精簡租賃業務，國有資產的共同使用和處置。

（三）精簡完善制度

首先，成立了國有資產管理中心，條件成熟的取消單位財產所有權，建立國有資產管理中心，解決部分財產不使用的問題，包括土地和不動產在內的國有資產的所有權，按照法律的要求進入國有資產管理運行中心，將未使用的資產合并為國有資產運營中心，并確保其統一運行和管理根據《政府不動產管理條例》制定預算單位配備制度和標準國有資產管理中心，確保國有資產權益不受損失。

其次，建立統一的資產清算機制.按照商定的規定，資產清算屬于財務活動的范圍，并通過系統的不斷完善和程序的簡化，成為依法有效處置資產的運行機制。確保這項職能的設立及運作所涉及的機構權力，與行政權力相符;進一步加強人力資源能力和工作效率;加強基礎工作，創建包含國有資產基本信息的規范數據庫。

第三，必須清點非生產性資產。關鍵是要正確檢查實際磁盤的不足，解決問題，解決消化問題。確保在日常財務控制中真實記錄財產清點結果，并促進遷移關注問題，糾正問題，解決問題。

四、結束語

由于國有資產的特性和行政事業單位實施方式的復雜性，必須科學合理地配置和監督國有資產，改變其使用效率低下問題，糾正普遍存在的管理不善、浪費和損失現象，需要強化宏觀調控功能，健全和完善國有資產各項制度，思想上以及行動上落實好國有資產管理，以此來促進社會經濟快速良好發展。

參考文獻：

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