淺談國有企業黨委、董事會、經理層“三位一體”實操路徑

摘要：國有企業的黨委、董事會、經理層作為其實際發展、運營的主體，應以各自的職權為依據制定切合實際的權責清單，依法、依規、合理協同開展工作，做到“三位一體”，服務于國有企業的發展。

關鍵詞：黨委;董事會;經理層;三位一體

自黨的十八大以來，我國市場經濟發展取得新的成就，全面深化改革不斷向縱深發展，市場主體活力和競爭力日益增強，特別是作為公有制經濟重要主體的國有企業，通過混合所有制改革、供給側改革等舉措，服務實體經濟的質效不斷提升。

在國有企業的組織架構中，黨委、董事會、經理層是企業發展的三個重要主體，國家相關法律文件對于三個主體的職責有非常明確且硬性的要求：把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，加快建立各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制;國有企業黨委（黨組）把方向、管大局、保落實，董事會定戰略、作決策、防風險;經理層謀經營、抓落實、強管理;各治理主體不缺位、不越位，不相互替代、不各自為政。

在上述基本要求的引領下，如何將國有企業的實際發展與黨委、董事會、經理層三個主體的職責有機結合，做到“三位一體”乃是重中之重。

一、黨委領導作用的實操路徑

黨委在國有企業的發展中起領導作用：把方向、管大局、保落實，基本遵循《黨委前置決策清單》的具體規定開展各項工作。

《黨委前置決策清單》的制定旨在將企業重大決策事項在提交董事會討論之前，需要在黨委先行討論，形成一致意見后交董事會，這一點不僅是政策原則，也已經成為所有國企決策的基本流程。但是在實際執行過程中，企業對于“哪些事項需要黨委進行前置決策討論”、“前置決策討論意見有什么樣的效力”以及董事會是否會對討論結果有不同意見等，不無困惑，甚至有些企業為了保險起見把黨委重大事項前置決策變成了公司所有決策事項，事情無論大小，上到戰略規劃，下到職工午飯問題，都來討論決策一番，

解決辦法就是企業在制定《黨委決策前置問題清單》時，必須清楚前置討論包括決定和把關兩類。決定權主要是指在特定幾個方面，黨委的意見是決定性的，如涉及黨的建設、落實黨中央決策部署、企業重要人事任免等重大決策由黨委研究決定，董事會、經理層按程序辦理。把關權主要是指對于“三重一大”問題，黨委的研究結論是提供討論的，如對于依據法律法規、監管機構要求和企業管控模式，應由董事會、經理層決定的重大經營管理事項，需由黨委前置研究討論。因此，企業應結合自身實際情況及在發展運營特點，科學制定《黨委決策前置問題清單》。

二、董事會決策作用的實操路徑

董事會在國有企業的發展中主要起決策作用：戰略管理、科學決策、風險防控，基本遵循《董事會決策事項清單》的具體規定開展各項工作。

《董事會決策事項清單》旨在描述董事會對國有企業的哪些事項有最終決策權，且在決策過程中必須做到依法、依規、合理。

依法，即董事會決策事項是有法定內容和法定依據的，企業需要在滿足《公司法》基本要求基礎上再進行完善補充。

《公司法》規定的董事會決策事項包括召集股東會會議，并向股東會報告工作;執行股東會的決議;決定公司的經營計劃和投資方案;制訂公司的年度財務預算方案、決算方案;制訂公司的利潤分配方案和彌補虧損方案;制訂公司增加或者減少注冊資本以及發行公司債券的方案;制訂公司合并、分立、解散或者變更公司形式的方案;決定公司內部管理機構的設置;決定聘任或者解聘公司經理及其報酬事項，并根據經理的提名決定聘任或者解聘公司副經理、財務負責人及其報酬事項;制定公司的基本管理制度;公司章程規定的其他職權等11項

依規，即落實董事會職權、需要董事會承擔的職權等需要依據出法律以外的重要法規開展，如《中央企業混合所有制改革操作指引》規定“依法保障混合所有制企業自主經營權，落實董事會對經理層成員選聘、業績考核和薪酬管理等職權。”因此，企業要想落實董事會職權，需要把這些董事會行權的具體政策要求事項逐一明確。

合理，即應按照董事會在企業法人治理中的角色定位來明確其決策范圍。董事會作為國有企業的決策中心，主要功能是定戰略、做決策、控風險。所以，在重大戰略事項、公司三重一大決策事項、重要風險控制事項等方面，需要根據每個企業實際情況，明確董事會的權責邊界。

三、經理層執行作用的實操路徑

經理層在國有企業發展中起執行作用：決策執行、日常管理、業務指揮，基本遵循《經理層經營權限清單》的具體規定開展各項工作。

經理層首先應制定《經理層經營權限清單》，該權限清單一般是和《董事會決策事項清單》相協調，在時間節點上應一并完成。《公司法》規定的經理層職權包括主持公司的生產經營管理工作，組織實施董事會決議;組織實施公司年度經營計劃和投資方案;擬訂公司內部管理機構設置方案;擬訂公司的基本管理制度;制定公司的具體規章;提請聘任或者解聘公司副經理、財務負責人;決定聘任或者解聘除應由董事會決定聘任或者解聘以外的負責管理人員;董事會授予的其他職權等8項。不同的國有企業在在確定董事會職權時以及國有股東在給派出董事授權時應結合實際情況進行綜合評估確定相關職權。

黨委、董事會、經理層作為國有企業實際運營和發展的三大主體，應審慎厘清權責、科學制定清單、嚴格執行清單，在此基礎上“各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡”，做到三位一體，切實服務于國有企業的發展。

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作者簡介：徐麗超（1988.6-），女，漢族，吉林松原，哲學碩士，云南工投君陽投資有限公司風險控制部副經理，研究方向：金融投資、風險控制與內部控制等。