提升基層治理體系和治理能力現代化的重要性研究

顧英楷

摘要：目前，我國已經開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，就必須切實推進國家治理體系和治理能力現代化。而基層治理是國家治理的基石，是完善社會公共服務體系，創建服務型政府的內在要求，關系到人民群眾的幸福感和安全感的滿足問題。在目前我國處于新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的大環境下，研究提升基層治理體系和治理能力現代化有著重要的理論和現實意義。

關鍵詞：基層;治理體系;治理能力;現代化

“治理”一詞源于古拉丁文和古希臘語Govern-ance，意為控制、引導和操縱。1989年世界銀行首次使用了“治理危機”（crisis in governance）一詞用來描述非洲的情況。[1]治理的理論和實踐治理理論的主要創始人詹姆斯N·羅西瑙將“統治”和“治理”進行比較，從比較的過程中得出治理的定義及特點。治理概念作為西方學界舶來品約在20世紀90年代中期傳入國內，主要表現為劉軍寧（1995）以“治道”概念將西方社會治理理論介紹到國內。治理理論的出現，我國許多權威的專家學者就開始深入研究、探析，從國家宏觀層面上的將國家治理的頂層設計研究得十分透徹。

目前，我國不斷推進行政改革，頂層制度設計系統化、關鍵領域制度化、職責權限對等化和整體功能科學化等改革的大動作確實已經折射出了明顯的現代化色彩。但基層治理體系和治理能力提升尚不明顯，可以說仍未完全邁進現代化發展階段。這些問題直接阻滯了服務型政府的建設進程，影響了政府公信力的提升，遲滯了基層民眾對優質公共服務和社會發展成果的享受，并且最終都導致基層治理的現代化建設進程緩慢。因此，面對新時代新征程，研究提升基層治理體系和治理能力的現代化進程，有重要的現實意義。

一、實現社會主義現代化的必然要求

黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”要求，并將其作為我國全面深化改革的總目標;黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，這表明國家治理體系和治理能力現代化已經被正式列入黨和國家的重要議事日程;黨的十九屆五中全會指出開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。這三次全會，都對我國目前的治理現代化發出很大的挑戰。我國原有的全能政府的管理模式已經不能適應社會發展狀況，我國必須逐漸轉變治理方式，構建國家與社會的共同治理模式，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。推進基層治理體系和治理能力的現代化，可以使黨和政府及時更新治理理念，通過創新和完善經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等領域各項制度機制和法律法規，最大限度地減少體制機制障礙和制度漏洞，使各方面制度更加科學完善、貼合基層群眾需求，實現各項事務治理制度化、科學化、規范化、程序化。[2]

二、社會主義民主政治的新發展

我國的民主政治是人民民主，而人民民主的本質主要是人民當家作主，也就是讓人民在國家治理和自身生活中真正當家作主。[3]我國民主政治建設的核心問題是調整國家與公民之間的關系。可以說基層社會的穩定繁榮保障了國家的發展進步，并從一個很大的層面上反映著國家治理現代化的總體效果，是我國人民民主專政的重要體現。推進基層治理體系和治理能力現代化，本質是控制政府職責范圍的基本方式，通過政府與社會關系的根本性變革，構建政府、市場、社會組織各歸其位協同治理的國家治理模式。在治理條件下，不止政府是治理的主體，人民也是治理的主體，不僅傳統意義上的統治、管理的權力下行渠道依然存在，而且建立了權力的上行渠道和權力的平行渠道，從單一主體的社會管理向多元交互共治的結構性變化。基層治理就是要求政府在新形勢下優化服務，充分調動社會力量，促進轄區內政治經濟文化可持續發展，維護基層社會的公平正義和和諧穩定。同時，基層治理也倡導以法律制度確保公民的結社自由，將權利返還給社會，擴大公民有序參與管理社會公共事務的權利，使社會各階層民眾都能平等地參與到社會治理中來，以實現社會主義民主的全民參與。

三、關系人民福祉，關乎民族未來

民生是科學發展之本、和諧發展之基，更是社會穩定的根本。基層治理是作為國家治理體系之基礎性的組成部分，而基層社會的狀況實際上是國家治理能力最為直觀的體現，國家治理體系和治理能力要通過基層治理的成效反映出來。推進基層治理體系和治理能力現代化，就是著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度地增加和諧因素，激發社會組織活力，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動模式，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。正確處理政府、市場和社會之間的關系，是增強市場活力、緩解社會矛盾的關鍵問題。推進基層治理體系和治理能力現代化，就是要嚴格按照“依法治國”原則，緊緊圍繞全黨全國工作大局，牢記為人民服務的宗旨，轉變政府職能、發展社會事業，優化公共資源配置，加大惠民力度，切實保障公民的基本權利、維護社會公平正義，從根本上消除社會不穩定的因素，從源頭上維護社會穩定。[2]

基層治理是國家治理的基石，是完善社會公共服務體系，創建服務型政府的內在要求，關系到人民群眾的幸福感和安全感的滿足問題。當前，我國已經步入經濟發展新常態，改善民生面臨著新形勢、新要求、新挑戰，必須用全新的眼光和思維認識提升基層治理體系和治理能力現代化的重要性。

參考文獻：

[1]文豐安.當前基層社會治理體系與治理能力現代化之理性審視[J].重慶工商大學學報（社會科學版），2017（06）：62-69.

[2]阿如娜.深刻認識國家治理體系和治理能力現代化的重大意義[N].內蒙古日報，2013-12-20.

[3]郭廣平.推進國家治理體系與治理能力現代化的內涵、意義與舉措[J].中共山西省直機關黨校學報，2017（02）：54-58.