如何優化鄉鎮財政管理促進鄉鎮經濟發展研究

張如晶

摘要：鄉鎮財政管理體系關系著經濟發展水平，如果缺少科學且實用的管理體系，鄉鎮經濟難以實現長期發展目標。本文基于對現代鄉鎮財政管理工作的了解，探索通過鄉鎮財政管理來推動經濟發展的有效途徑，從制度建設、依法管理與績效管理幾個方面出發，解決鄉鎮財政管理的各種問題，為鄉鎮經濟發展提供更為充足的動力。

關鍵詞：鄉鎮;財政管理;經濟發展

鄉鎮財政在我國當前的財政系統中處于基層位置，但是仍舊對鄉鎮的發展存在多方面的影響，主要可以調節區域經濟發展，實現經濟調控的目標。落實鄉鎮財政管理工作時，需要充分發揮出財政機構具有的調節、分配、統籌以及監督等職能。現基于發展鄉鎮經濟的需求，分析鄉鎮財政管理模式的優化措施。

1.鄉鎮財政管理工作的主要特點

1.1多元性

多元化特點主要體現在分配主體方面，在初次分配環節，需要考慮到農村居民、農村企業以及集體經濟組織等主體;進行再次分配時，重點關注事業單位與微觀經濟主體等，結合不同的分配主體，也形成了豐富的分配層次。財政部門在完成上級部門分配的鄉鎮財政任務的基礎上，必須要做好自籌資金方面的工作。

1.2復雜性

鄉鎮財政需要通過自籌資金的方式來獲取收入，這也導致財政事務顯現出分散性與復雜性的特點，因為資金來源的集中化程度低，實施管理時的難度隨之升高。鄉鎮財務具有廣泛的管理范圍，實際涵蓋的方面非常多，經濟主體會給財務管理工作帶去影響，使事務之間形成較大的差異性;資產管理的環節中也存在不少困難，具體資產類型包括有形資產、國有資產與無形資產等，面對不同類別的資產，需要結合資產的具體特點進行管理。

1.3基礎性

連接農村經濟與城市經濟時，需要鄉鎮在其中發揮出紐帶的作用，通過對鄉鎮財政實施管理來分配經濟資源，促進經濟發展，如果鄉鎮的財政工作不能正常落實，農村經濟建設能夠獲取的資金支持將隨之受到影響，建設質量也將降低。鄉鎮財政管理具有明顯的基礎性特點，其需要對國家的政策進行積極響應，同時從上級部門處獲得有效監管。

2.鄉鎮財政管理工作的現狀

2.1盲目管理的問題

部分鄉鎮區域的發展速度慢，發展過程中受到的阻礙較多，并未達到國家的平均發展水平，在這種地區，需要優先發展經濟，一些先進的財政管控思想與理論能夠發揮的作用有限，落實財政管理工作前，需要對管理區域展開實地考察工作，否則難以保障管控體系的適用性。有鄉鎮采用較為盲目的方式應對財政工作，對國家政策進行執行時，并未結合本地區的實際情況，最終浪費了財政資源，卻沒有取得合理的分配結果，財政服務質量長期得不到改善，不僅財政管理任務無法完成，還會阻礙鄉鎮經濟快速發展。

2.2財政管理需承受較大的壓力

制約地方經濟發展的因素有很多，如區域環境、自然資源以及工業化程度等，不少在鄉鎮中的基層工作者不得不面對極差的工作環境，因此基層財政管理單位的內部流動性比較強，崗位不穩定導致工作開展受阻。如果只將財政編制擴大，只能在短期內應對人員缺失的問題，但是卻不利于財政管理工作的長遠發展，擴編后，財政部門需承擔更多的財務壓力。鄉鎮財政體系中還存在縣管模式，不能獨立完成核算工作，進而給稅收以及資源儲備帶去不利影響。

2.3鄉鎮財政管理工作未得到應有的重視

鄉鎮政府在推動城鎮化建設的工作中處于核心位置，需要將上級政府的各種政策精神傳達給群眾，同時還需向上級部門反饋群眾的意愿，使群眾與政府保持和諧的關系，提升鄉鎮環境的穩定性，促進區域經濟發展。然而鄉鎮建設財政管理機制時，仍舊有不合理的建設行為，任用管理者時存在較大的隨意性，隊伍中的人員工作能力差異大，對財政管理活動缺乏重視，導致工作的實效性隨之降低。

3.鄉鎮財政管理的優化建議

3.1開展財政管理制度建設工作

在當前財政管理制度基礎上，提升制度建設水平，確保各方能夠重視鄉鎮財政工作，實現管理職責。首先需要對預算部門實施深化管理，公開預決算，推動零基預算全面實施。實現預算與其他財政管理需求時，應以鄉鎮的實際發展情況為準，采用月報會議費制度，保障行政經費的合理支出，可以減少經費，但是不允許出現經費隨意增加的情況。對政府債務實施管理，并對原本的指標系統進行調整，新增風險指標與債務指標等，使評價體系更加全面，同時能夠提升債務風險預警能力，減少債務風險給鄉鎮發展帶來的影響。針對專項資金展開相應的管理，發揮出存量的資金的作用，在應用專項資金時，需要同時展開整合工作，圍繞財政資金不僅要進行前期預算，還要在后期嚴格執行預算方案，以此減少浪費，保持較高的資金應用率。

3.2堅持依法管理的基本原則

為了使鄉鎮財政管理工作形成較高的規范化程度，必須要堅持依法辦事的原則，用法規法律來約束財政管理工作，使所有的管理事項都能夠處于合法范圍內。依照相關條例，將財政管理的地位有效提升，對各個財政管理任務予以更高的重視，達到可持續發展目標。優化資金管控體系，重點管理資金支出情況，節約資金，減少浪費，以此實現對建設廉潔政府的政策的有力號召;不僅要把控生產性支出項目，同時還要對其他生產范圍外的支出進行管控，清晰記錄資金支出與流向，對資金使用情況進行分析，確定資金支出是否是必要的，支出與資金創造的收益是否能夠維持平衡。

3.3針對資金采用績效管理方法

績效管理的方法可以應用到財政管理工作中，對各種財政管理行為加以監督，管理者應當始終堅持“為群眾服務”的工作原則，形成廉明公正的作風，能夠根據法規制度，履行財政管理制度，掃除貪腐問題，在實施資金管理與應用工作時，能夠將百姓利益置于核心位置，實現發展區域經濟的工作目標，承擔財政管理崗位的各種職責。在優化資金績效管理體系時，首先需要確定管理組的成員，對績效管理責任加以分配，并切實落實給個人，為后續的資金績效管理進行準備;在績效管理體系中，引入并運用責任考核機制，完善制度建設;發揮出政府采購的作用，可引入第三方機構，綜合評定機構的管理資質、實踐經驗以及管理能力，在第三方的支持下，提升鄉鎮財管務財政管理工作的專業性，同時可對具體區域的地方經濟、扶貧以及民生等項目的情況進行分析，形成考評信息，給財政管理工作形成依據;進行財政預算時也可運用績效管理理念。

3.4調整管理理念

財政管理工作必須有適用性較強的工作理念作為支撐，在管理財政事務時，必須堅持實事求是，將理念與財政實際情況進行結合，管理工作中應主動服務理念，維持較高的服務水平。不能直接照搬其他區域的管理方案，應當嘗試運用適合本地區的管理手段，以此來豐富財政管理經驗，對當地的各種情況形成一定了解后，再落實財政管理舉措。財政管理工作的參與者在當前的工作基礎上繼續提升能力，將管理理論融入到財政的實踐工作中，依照工作經驗對理論體系進行補充。

4.結語

鄉鎮財政管理具有復雜性、多元性與基礎性的特點，這就導致財政管理工作具有比較高的開展難度，需要運用各種有效的管理方法來消除鄉鎮財政管理所面臨的困境，發揮出制度與管理方法的效用，建設出更加高效的新型鄉鎮財政管理模式，促進鄉鎮經濟又快又好發展。

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