論公共資源交易信息化平臺(tái)的規(guī)范與提升

史致偉

摘要：公共資源交易信息化平臺(tái)以信息化建設(shè)為支撐，提高了公共資源交易工作的效率和公開公正性，實(shí)現(xiàn)了降本增效。同時(shí)，信息化的管理方式，也為數(shù)據(jù)監(jiān)控提供了極大的便利，有助于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。為了更好地促進(jìn)公共資源交易信息化平臺(tái)建設(shè)，提升其規(guī)范性，需要結(jié)合市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)此問題開展深入研究。

關(guān)鍵詞：公共資源;規(guī)范;交易信息化平臺(tái)

隨著我國(guó)信息化技術(shù)的不斷發(fā)展與應(yīng)用，公共資源交易平臺(tái)也逐漸向著信息化方向發(fā)展。但因網(wǎng)絡(luò)是開放的，同時(shí)國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)也日益變得信息化，在此過程中，必須要加強(qiáng)公共資源交易信息化平臺(tái)的規(guī)范管理，確保公共資源電子交易信息安全、透明。

一、公共資源交易信息化平臺(tái)概述

公共資源是全社會(huì)所共有的資源，公共資源是所有權(quán)由全體社會(huì)成員共同享有的。公共資源交易信息化平臺(tái)集合眾多門類的“資源”進(jìn)行交易和選擇，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)公共資源交易平臺(tái)的不足之處，有助于加快公共資源的交流，實(shí)現(xiàn)公共資源交易的透明化，也有利于交易過程的監(jiān)管，使平臺(tái)能夠更多地為社會(huì)服務(wù)。預(yù)計(jì)到2023年前后，公共資源交易信息化平臺(tái)將進(jìn)入下一階段，以區(qū)塊鏈、5G和人工智能技術(shù)運(yùn)用為特征，極大提升公共資源交易效率和服務(wù)效能。

二、公共資源交易信息化平臺(tái)建設(shè)與管理問題分析

（一）基礎(chǔ)架構(gòu)有待規(guī)范，平臺(tái)信息共享性低

公共資源交易信息化平臺(tái)能加快推進(jìn)交易全過程電子化，是大勢(shì)所趨，目前各地已經(jīng)普遍開始建設(shè)。但從實(shí)際情況看，交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)還存在三臺(tái)分離的情況，基礎(chǔ)架構(gòu)不夠規(guī)范，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)也未真正達(dá)到要求。各類平臺(tái)自成一體，信息互不共享和互認(rèn)。

（二）平臺(tái)重復(fù)建設(shè)，開發(fā)市場(chǎng)易形成壟斷

最近幾年，為了加快公共資源交易信息化平臺(tái)建設(shè)，各地都投入了較多的資源，且經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)投資和建設(shè)的現(xiàn)象。大多數(shù)平臺(tái)的功能和流程都大同小異。同時(shí)，公共資源交易信息化平臺(tái)大建設(shè)也推動(dòng)了軟件開發(fā)市場(chǎng)的繁榮，鑒于軟件開發(fā)的特殊性質(zhì)，極易形成一定程度的區(qū)域壟斷，不利于信息化平臺(tái)的發(fā)展。

（三）平臺(tái)管理創(chuàng)新不足，高度依賴軟件公司

為了彰顯平臺(tái)的先進(jìn)性，在各類公共資源交易信息化平臺(tái)建設(shè)中，軟件開發(fā)公司和建設(shè)方喜歡用新技術(shù)新概念來對(duì)平臺(tái)進(jìn)行包裝和管理，對(duì)于平臺(tái)基礎(chǔ)架構(gòu)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的合理性及管理的規(guī)范性重視不足。建設(shè)方因技術(shù)人才不足，對(duì)軟件公司依賴較大，而軟件公司更多地考慮自身利益最大化，弱化平臺(tái)建設(shè)方的權(quán)益，極易導(dǎo)致違規(guī)操作、管理漏洞、謀取私利等問題。

三、提升公共資源交易信息化平臺(tái)規(guī)范性的策略

（一）細(xì)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)區(qū)域平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)籌

公共資源交易平臺(tái)涉及眾多領(lǐng)域、眾多行業(yè)以及眾多利益鏈條，必須要加強(qiáng)省、市、縣各層級(jí)的頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化公共資源交易信息化平臺(tái)。做好公共資源交易平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)，完善監(jiān)督管理機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)公共資源交易信息化平臺(tái)公開透明、簡(jiǎn)化流程，做到安全合理、科學(xué)布局。結(jié)合實(shí)際對(duì)信息化平臺(tái)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行把關(guān)，明確職責(zé)，做到分工協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)。制定統(tǒng)一的交易規(guī)范和流程，不同層級(jí)的信息化平臺(tái)要統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，方便實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享。省級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一建設(shè)全省標(biāo)準(zhǔn)版的公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上，各地市可結(jié)合實(shí)際進(jìn)行二次個(gè)性化開發(fā)，以此促進(jìn)交易平臺(tái)的有效統(tǒng)一，充分發(fā)揮出公共資源交易信息化平臺(tái)的實(shí)際作用與價(jià)值。

（二）統(tǒng)一交易系統(tǒng)，統(tǒng)一交易管理

現(xiàn)在，土地交易、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易以及建設(shè)工程等都有自己的電子交易系統(tǒng)，要根據(jù)國(guó)家制定的電子交易系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)數(shù)據(jù)規(guī)范，建立統(tǒng)一的交易系統(tǒng)。各地可購(gòu)進(jìn)國(guó)家認(rèn)證的交易軟件，以實(shí)現(xiàn)交易系統(tǒng)的有效統(tǒng)一。細(xì)化和明確服務(wù)、監(jiān)督以及管理職能，借助信息化技術(shù)為支撐，推動(dòng)公共資源交易信息化平臺(tái)管理朝著制度化、透明化以及法治化的方向發(fā)展。在監(jiān)管方面，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的交易監(jiān)管，可以充分利用電子監(jiān)控系統(tǒng)提高監(jiān)管有效性，例如，借助監(jiān)控視頻、音頻資料等對(duì)現(xiàn)場(chǎng)交易進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)督管理，以此來促進(jìn)交易秩序的規(guī)范化和嚴(yán)謹(jǐn)性，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理效果。將現(xiàn)場(chǎng)交易的公告、公式以及結(jié)果等信息向社會(huì)進(jìn)行公開，引導(dǎo)社會(huì)力量參與到監(jiān)督管理中，全面提高監(jiān)管工作的全面性、有效性。公共資源信息化平臺(tái)要健全網(wǎng)絡(luò)病毒防范制度，除了安裝殺毒軟件之外，還要定時(shí)升級(jí)殺毒軟件版本，不定期查殺病毒等，保護(hù)信息數(shù)據(jù)安全。完善系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)制度，由簽有保密責(zé)任書的專職人員負(fù)責(zé)，以保證公共資源電子交易系統(tǒng)長(zhǎng)期安全、穩(wěn)定運(yùn)行。針對(duì)數(shù)據(jù)安全應(yīng)至少提供兩方面的安全保護(hù)措施：一是數(shù)據(jù)在系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)鏡像;二是對(duì)文件服務(wù)器上的重要數(shù)據(jù)做到在系統(tǒng)流轉(zhuǎn)中的自動(dòng)備份。對(duì)各類保密信息都需要慎重考慮，涉及信息保密、口令或密碼保密、網(wǎng)絡(luò)地址保密、日常管理和系統(tǒng)運(yùn)行狀況保密、工作日志保密等各個(gè)方面，根據(jù)輕重程度劃分好不同的保密級(jí)別，并制定出相應(yīng)的保密措施。

四、結(jié)語

綜上所述，建設(shè)公共資源交易信息化平臺(tái)，加強(qiáng)規(guī)范化管理，體現(xiàn)了公共資源交易管理方式與管理體制的革新，能促進(jìn)各種資源的優(yōu)化配置、利用和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，確保公共資源交易的公平公正，應(yīng)在實(shí)踐領(lǐng)域予以進(jìn)一步推行。

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