基層食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理問(wèn)題及對(duì)策研究

齊偉杰 劉真真

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，食品安全越來(lái)越受到重視，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告，已成為相關(guān)食品安全監(jiān)管的主要技術(shù)依據(jù)，隨著檢驗(yàn)檢測(cè)制度的不斷完善，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)正逐步朝著健康發(fā)展的方向前進(jìn)，但仍存在相應(yīng)的問(wèn)題和不足，只有切實(shí)解決相關(guān)問(wèn)題，改進(jìn)檢測(cè)現(xiàn)狀，才能保證食品質(zhì)量安全，使人民群眾健康不受影響。

關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管;檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu);檢測(cè)技術(shù)研究

隨著政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行，食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)的重要意義在于負(fù)責(zé)本地食品安全檢測(cè)及指導(dǎo)，是食品安全監(jiān)督服務(wù)正常運(yùn)行的重要組成部分，為國(guó)家食品質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的活動(dòng)提供科學(xué)、有效、準(zhǔn)確的技術(shù)支持，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)利，為食品生產(chǎn)企業(yè)提供服務(wù)，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在食品安全中的作用

（一）為監(jiān)管提供技術(shù)數(shù)據(jù)。一些處于不利地位的企業(yè)出于利益考慮，在食品生產(chǎn)過(guò)程中非法使用食品添加劑和化學(xué)添加劑，不能輕易判斷，就需要利用專(zhuān)業(yè)、有效的技術(shù)手段進(jìn)行檢驗(yàn)和測(cè)試，由合格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和先進(jìn)的儀器設(shè)備對(duì)樣品進(jìn)行徹底的分析，判斷產(chǎn)品的優(yōu)缺點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告結(jié)果，提供客觀、準(zhǔn)確、可靠的食品安全監(jiān)管技術(shù)數(shù)據(jù)。

（二）在特別管制范圍內(nèi)進(jìn)行抽查。就一般關(guān)注的食物安全問(wèn)題及主要產(chǎn)品，反映民意，積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，實(shí)時(shí)發(fā)布食品安全信息公告，檢測(cè)劣質(zhì)產(chǎn)品，要幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的原因，及時(shí)進(jìn)行維修和生產(chǎn)工藝優(yōu)化。

（三）加強(qiáng)食品風(fēng)險(xiǎn)管控能力建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)制度，保證食品供應(yīng)鏈監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控結(jié)果分析，編制高質(zhì)量的檢驗(yàn)報(bào)告，為食品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析提供技術(shù)支持。

（四）擴(kuò)大檢測(cè)方法研究。食品檢測(cè)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，并在目前使用中找出現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的不足之處，并提供一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)供修訂，使測(cè)試方法不斷改進(jìn)和完善。

（五）擴(kuò)大技術(shù)援助。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要切實(shí)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，如檢測(cè)技術(shù)、儀器設(shè)備、管理和人力資源等，加強(qiáng)這類(lèi)領(lǐng)域的支持。建立企業(yè)聯(lián)合機(jī)制，幫助企業(yè)完善工廠(chǎng)檢驗(yàn)，對(duì)照食品生產(chǎn)許可證要求，幫助食品企業(yè)查找問(wèn)題、查找差距，強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)與生產(chǎn)、加工有關(guān)的食品安全監(jiān)管，為實(shí)驗(yàn)室的測(cè)試和升級(jí)提供技術(shù)指導(dǎo)，以及培訓(xùn)技術(shù)人員以提高他們的測(cè)試技能。

二、食品檢驗(yàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)目前存在的缺陷

（一）制度不夠靈活

檢測(cè)機(jī)構(gòu)一般屬事業(yè)單位，與第三方檢驗(yàn)檢測(cè)企業(yè)不同的是，即使配備了先進(jìn)的檢測(cè)儀器，人員素質(zhì)也很高，檢測(cè)成本低等，但由于檢測(cè)體系固化，系統(tǒng)運(yùn)行不靈活、經(jīng)費(fèi)限制等，員工服從人事部門(mén)，缺乏高度的競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新能力，也極大地制約了檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

（二）技術(shù)能力不足

檢驗(yàn)檢測(cè)工作人員組成，要有質(zhì)量監(jiān)管、一線(xiàn)檢測(cè)、報(bào)告核查等人員組成，由于事業(yè)單位人員編制有限，有人才愿望的不能來(lái)，不想干的員工不能走，但檢測(cè)是技術(shù)性非常專(zhuān)業(yè)的工作，需要更多的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才支持，造成了當(dāng)前的技術(shù)能力不足。

（三）檢測(cè)能力有待提高

現(xiàn)時(shí)，即使檢測(cè)機(jī)構(gòu)已裝設(shè)較先進(jìn)的儀器，但在技術(shù)上仍有一定的不足之處，與企業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)相比，仍具有較大的驗(yàn)試能力差距，需要進(jìn)一步完善。

三、解決面臨的問(wèn)題的措施及其發(fā)展途徑

（一）建立靈活的管理制度

國(guó)家開(kāi)放檢測(cè)，企業(yè)系統(tǒng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，對(duì)事業(yè)單位檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有很大影響，由于事業(yè)單位檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)被賦予了質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)性檢驗(yàn)、委托檢驗(yàn)、應(yīng)急檢驗(yàn)和司法鑒定檢驗(yàn)等職能，它的公益性職責(zé)是無(wú)法替代的。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)看，改革管理體制，賦予管理制度適度的靈活性，對(duì)促進(jìn)發(fā)展至關(guān)重要。

（二）加大人才隊(duì)伍建設(shè)力度

人才的引進(jìn)和培養(yǎng)是新時(shí)期最重要的財(cái)富，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高人員的專(zhuān)業(yè)技能是機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要前提。如新老員工組合優(yōu)化、經(jīng)驗(yàn)傳授、先進(jìn)技術(shù)交流，拓展檢測(cè)能力和新業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)互聯(lián)互通，派出技術(shù)人員到高等院校進(jìn)行學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)專(zhuān)家參加培訓(xùn)干部的專(zhuān)題講座等。此外，政府和主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的支持，切實(shí)把檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)整合起來(lái)，防止重復(fù)建設(shè)。同時(shí)加大實(shí)驗(yàn)室投入，及時(shí)更新陳舊儀器，提高設(shè)備利用率，防止不必要的資源浪費(fèi)。

（三）建立公共服務(wù)平臺(tái)

把食品檢測(cè)作為當(dāng)前的服務(wù)行業(yè)，積極適應(yīng)不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)需求。要建立覆蓋全省城市的公共服務(wù)平臺(tái)。一是建設(shè)技術(shù)檢測(cè)中心?？h級(jí)地區(qū)檢測(cè)機(jī)構(gòu)普遍不夠發(fā)達(dá)，我們應(yīng)該根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)優(yōu)化資源配置，建立綜合測(cè)試中心，明確擴(kuò)大和提高綜合縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的影響力。二是加強(qiáng)科技研發(fā)，通過(guò)服務(wù)平臺(tái)，不斷整合科學(xué)力量，擴(kuò)大與研究機(jī)構(gòu)的合作，重視各領(lǐng)域人才培養(yǎng)和集體建設(shè)，建立生產(chǎn)、科研、檢測(cè)一體化服務(wù)，提高市場(chǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。三是建立檢測(cè)技術(shù)人員登記制度。根據(jù)市場(chǎng)規(guī)范要求，通過(guò)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，為檢測(cè)機(jī)構(gòu)和服務(wù)企業(yè)建立高質(zhì)量的人才注冊(cè)機(jī)制，通過(guò)有效整合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)和測(cè)試技術(shù)，構(gòu)建測(cè)試領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，為政府、企業(yè)和消費(fèi)者提供查詢(xún)服務(wù)。

（四）打造特色品牌和專(zhuān)業(yè)形象

隨著技術(shù)技能的培養(yǎng)，食品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為基層機(jī)構(gòu)，不像省級(jí)機(jī)構(gòu)，市級(jí)機(jī)構(gòu)和三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?？h級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握食品的局域特點(diǎn)，建立符合地域特點(diǎn)的特殊檢測(cè)機(jī)構(gòu)。利用地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，收集資源，樹(shù)立品牌形象，強(qiáng)調(diào)檢驗(yàn)的地區(qū)特色，打造地區(qū)乃至行業(yè)領(lǐng)先品牌。

四、結(jié)語(yǔ)

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高，食品加工產(chǎn)品種類(lèi)更加多樣化，產(chǎn)品和原材料種類(lèi)不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)技術(shù)不斷更新，以及更高的食品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，檢測(cè)機(jī)構(gòu)將面臨更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中必須不斷完善，尋求發(fā)展途徑，才能夠在食品質(zhì)量和安全控制方面提供可靠的政府支持，這將有助于確保地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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