耕地資源稟賦與農業產業空間布局優化
——以山西省榆社縣為例

郭佳君，李 茜

（山西農業大學農業經濟管理學院，山西 太谷 030801）

產業作為區域經濟增長的強大支撐，能夠從根本上為其注入不竭的發展動力。將產業陣容與地域載體有機結合形成立體化產業空間布局［1］，成為區域產業突破性發展的關鍵所在。《全國鄉村產業發展規劃（2020－2025年）》提出“在空間布局上構建縣、鎮（鄉）、村層級分工明顯、功能有機銜接的格局，引導鄉村產業向主產區、中心鎮、中心村、物流節點和聚集區匯聚，形成現代鄉村產業體系”。學者們從多種角度探討了農業產業布局優化方案，譚榮等［2］進行土地利用效益及農產品比較優勢分析，提出江蘇省農業布局及產業結構調整的規劃發展方案；王秀麗等［3］從定量的角度研究北京山區區縣土地利用狀況，據此建設山前城鎮農業發展區、山前平原農田區、山前林果帶和生態農業區；鄧顯彬等［4］以關嶺布依族苗族自治縣為例，研究農業產業結構在時間序列上的演變規律，并與農業產業在空間區位上的比較優勢相聯系，調整農業產業結構、規劃布局；南國衛等［5］結合榆林市虛擬水含量與農業生產優勢度空間差異，規劃合理型、過密型和過疏型3種農業生產布局；張晉江［6］通過分析農業產業比較優勢，重新分配調控區域農業資源，創建農業優勢產業區布局；張景華等［7］基于無人機遙感開展土地適宜性評價，根據適宜性高低布局建設現代農業產業園與基地。耕地生產能力是農作物產量的決定因素之一，耕地資源空間分布結構折射出農業產業發展的特征，耕地配置利用方案對耕地產出效益起到的作用截然有異。因此，以農業增收增效為目的，從合理利用耕地資源稟賦的角度，基于耕地質量等級優化農業產業空間布局，對實現農業精細化與差異化管理、提高耕地質量與利用效率以及提高農業產量、增加農民收入等方面都具有極其重要的現實意義。由于各地區耕地資源稟賦不同，應挖掘各自優勢，尋優推進、錯位發展，以山西省榆社縣為研究對象，依據耕地資源稟賦及質量狀況，優化農業產業空間布局，加速形成有效有序的農業產業布局體系，為中國其他地區的類似問題提供借鑒。

1 研究區概況及數據來源

1.1 研究區概況

榆社縣地處山西晉中南部，轄4鎮5鄉。四周高山環繞，東邊為黑神山、石足嶺，西邊為吳娃背、霧云山，北邊坐落著通梁山、三縣垴等，中部被黃土丘陵覆蓋，狹長的河谷平原處在濁漳河兩岸。年平均降雨量400～600 mm，無霜期90～150 d，年均氣溫為8.8℃，屬溫帶大陸性氣候。榆社縣屬于黃土高原-晉東豫西丘陵山地農林牧區，地形復雜，地質較差，中低產田面積較大，榆社縣耕地面積為24 221.59 hm2，人均耕地面積約為0.17 hm2，主要農作物有玉米、谷子等，其次為豆類、薯類、高粱等。

1.2 數據來源

研究數據主要來源于縣域實地調研、2017—2019年《山西統計年鑒》《榆社縣國民經濟和社會發展統計公報》和《榆社縣耕地質量等級評價報告》。

2 耕地資源稟賦

2.1 耕地資源現狀

榆社縣耕地總面積24 221.59 hm2，其中，旱地為24 134.88 hm2，占比為99.64%；水澆地為86.71 hm2，占比為0.36%。

2.1.1 鄉鎮耕地資源現狀 由圖1可知，在榆社縣各個鄉鎮中，箕城鎮耕地面積分布最廣，占比為18.05%；其次為云竹鎮、郝北鎮、西馬鄉、北寨鄉、河峪鄉，耕地面積占比分別為14.89%、12.55%、11.96%、11.05%、10.31%；社城鎮、講堂鄉及蘭峪鄉耕地面積較少，占比分別為9.38%、6.73%、5.09%。

圖1 榆社縣各鄉鎮耕地資源空間分布

2.1.2 地形部位耕地資源現狀 榆社縣耕地資源的地形部位主要包括高丘陵、黃土梁、黃土坪、河谷平原、中山等。耕地利用的空間分布受高程和坡度的影響較大，不同的地形條件是影響農業種植生產的重要因素之一。由圖2可以看出，榆社縣中山面積分布最廣，占比為36.04%，其次為河谷平原與黃土坪，占比分別為30.69%、25.23%，黃土梁、高丘陵有少量分布，占比分別為4.66%、3.24%。

圖2 榆社縣地形部位耕地資源空間分布

2.2 耕地質量分布

2.2.1 耕地質量總體分布 耕地質量是耕地資源內在生產力的表現，體現耕地的地形狀況、土壤養分狀況及田間基礎設施等，映現出耕地綜合生產能力狀況，即支撐農作物產出量與農產品質量的能力。依據榆社縣耕地質量等級評價，耕地資源質量總體空間分布如圖3所示，四等地占比為5.30%；五等地-六等地占比為47.99%；七等地-八等地占比為37.36%，九等地-十等地占比為9.35%。榆社縣耕地質量最高等級為四等地，五等地-六等地占比最大，是農作物增產的重點區域與突破口。

圖3 榆社縣耕地質量總體分布

2.2.2 旱地、水澆地耕地質量分布 如表1所示，榆社縣耕地資源的旱地耕地質量等級表現為五等地-六等地、七等地-八等地占比較大，而四等地、九等地-十等地占比較小；耕地資源的水澆地耕地質量等級表現為五等地-六等地占比較大，四等地、七等地-八等地次之，九等地-十等地占比較小。

表1 榆社縣旱地、水澆地耕地質量分布

2.2.3 鄉鎮耕地質量分布 各鄉鎮耕地質量分布如表2所示。

表2 榆社縣各鄉鎮耕地質量分布

1）耕地面積較大鄉鎮耕地質量分布。箕城鎮、云竹鎮、郝北鎮是榆社縣耕地面積較大的鄉鎮。箕城鎮的五等地-六等地、七等地-八等地面積占比較大，分別為56.71%、35.47%；云竹鎮的五等地-六等地、七等地-八等地面積占比較大，分別為57.88%、26.62%；郝北鎮的五等地-六等地、七等地-八等地面積占比較大，分別為51.95%、38.36%。耕地面積較大鄉鎮耕地質量空間分布呈以五等地-六等地、七等地-八等地為主的態勢。

2）耕地面積中等水平鄉鎮耕地質量分布。西馬鄉、北寨鄉、河峪鄉、社城鎮是榆社縣耕地面積中等水平鄉鎮。西馬鄉的五等地-六等地、七等地-八等地、九等地-十等地面積占比較大，分別為30.40%、45.59%、23.41%；北寨鄉的五等地-六等地面積占比較大，為77.07%；河峪鄉的五等地-六等地、七等地-八等地占比分布較為相近，分別為43.46%、44.03%；社城鎮的五等地-六等地、七等地-八等地占比較大，分別為48.72%、26.04%。耕地面積中等水平鄉鎮之間耕地資源質量空間分布差異較大。

3）耕地面積較少鄉鎮耕地質量分布。講堂鄉和蘭峪鄉是榆社縣耕地面積較少鄉鎮。講堂鄉的七等地-八等地、九等地-十等地面積占比較大，分別為49.17%、32.96%；蘭峪鄉的七等地-八等地占比較大，占比為80.31%。耕地面積較小鄉鎮耕地質量空間分布呈以七等地-八等地、九等地-十等地為主的態勢。

4）鄉鎮平均耕地質量分布。如圖4所示，榆社縣鄉鎮平均耕地資源質量等級達5.80～7.80，從優到次依次為北寨鄉、云竹鎮、箕城鎮、郝北鎮、社城鎮、河峪鄉、西馬鄉、蘭峪鄉、講堂鄉。

圖4 榆社縣鄉鎮平均耕地質量空間分布

平均耕地資源質量等級分別為5.87、5.80的云竹鎮和北寨鄉都屬于耕地資源質量處于較高水平的鄉鎮，云竹鎮四等地面積相比其他鄉鎮而言最多，北寨鄉五等地-六等地面積相比其他鄉鎮而言最多，有待充分利用耕地資源優勢，推進農業產業集群發展。

平均耕地資源質量等級為6.30～7.34的箕城鎮、郝北鎮、西馬鄉、河峪鄉耕地面積較大，但平均耕地資源質量等級偏低，制約農作物產量提升。社城鎮九等地-十等地相比其他鄉鎮而言占比較大，制約農業產業發展。

平均耕地資源質量等級為7.59～7.80的蘭峪鄉、講堂鄉無四等地，平均耕地質量等級低，嚴重影響了土地產出率，限制農業產業效益提升。

2.2.4 地形部位耕地質量分布 如表3所示，榆社縣高丘陵地區利用難度大，耕地資源質量等級為五等地-六等地、七等地-八等地；黃土梁及黃土坪地區耕地質量整體偏低，主要以五等地-六等地、七等地-八等地為主，其他等級占比較小；河谷平原地區作為最適于農作物生長的地形，主要以五等地-六等地為主，僅有少部分為四等地，阻礙規模化農業產業效益的提升；中山地貌多數地區不利于農業種植，但其在榆社縣分布面積最多，耕地資源質量等級為七等地-八等地和九等地-十等地較多，整體耕地質量差，耕地資源利用不充裕，導致耕地撂荒等局面頻頻出現。

表3 榆社縣地形部位耕地質量分布

綜上所述，榆社縣五等地與六等地占耕地總面積比例最大，耕地資源以旱地為主，七等地-八等地占比較大，農民靠天吃飯現象普遍存在，基礎地力相對較差的耕地資源面積較大限制農業產業發展；耕地質量最高等級為四等地，四等地占比最小，蘭峪鄉、講堂鄉無四等地；耕地面積較大鄉鎮耕地資源質量等級主要是五等地-六等地、七等地-八等地；耕地面積較小鄉鎮耕地質量等級以七等地-八等地、九等地-十等地為主；榆社縣平均耕地質量等級低，鄉鎮平均耕地資源質量等級在5.80～7.80，耕地資源質量影響到土地產出率，限制農業產業效益提升。

3 農業產業空間優化布局

耕地資源稟賦是農業產業布局與發展的基礎，由于耕地質量條件和自然條件背景綜合生產因素的限制，形成了不同級別綜合生產能力和適宜種植性的極差，影響農業產業產出效益及調整方向，進而影響區域產業的生產效率與經濟功能。通過評價耕地質量，反映耕地生產力的高低，從而評估耕地的生產適宜性，摸清區域農業產業發展存在的問題和制約因素，依托現有耕地資源稟賦以及農業產業特性規劃布局。立足榆社縣耕地資源質量空間分布，規劃三大農業產業空間優化調整布局，如圖5所示，聚焦于耕地差異化保護、精細化經營，提升地力，穩步優化調控農業產業空間布局，調優品質、調高質量、調出效益，助推農業產業空間高質量發展。

圖5 榆社縣農業產業空間布局分區

3.1 “優先劃入-優質集群”農業產業區

以四等地為核心，五等地-六等地為擴散區域，打造“優先劃入-優質集群”農業產業區。該區域主要布局于箕城鎮西南部及西北部、云竹鎮東南部及北部、郝北鎮北部以及北寨鄉、社城鎮北部及南部、河峪鄉中部等地區。

四等地及五等地-六等地在耕地產能、利用優勢、土壤養分等方面綜合較優，空間布局上具有田塊規整度高、集中連片性強等特征，農作物生產水平較高，生產效益較為顯著，適宜作為高標準基本農田及永久基本農田的優先打造區域，應進一步提高優質耕地的空間聚集規模［8］，著力建設一批質量好、產量高、效益高、耗費少的高標準現代農業示范田［9］；通過實施客土改良、修復農田水利工程、修筑田間道路工程、深耕、改土培肥及秸稈還田等工程措施［10］，建立無公害生產基地，注重土壤培肥力度，增強耕地生產能力，維持耕地多效益高產量，改善農業綜合生產能力及抵御自然災害能力，促進農業可持續發展。

“優先劃入-優質集群”農業產業區作為優質集群產業區，是將傳統農業逐步轉變為規模化、機械化、市場化的現代農業產業示范區。在現有基礎上優化種植結構，以糧食水果蔬菜三大基地為主攻方向，大力發展以玉米為主的高產高效良田，積極構建“萬畝玉米深松密植和萬畝玉米秸稈還田深翻”萬畝示范區，以“西馬白”脫毒馬鈴薯為主建成綠色無公害瓜菜基地；以點帶面推動特色產業高效發展，發展中藥材、火麻、辣椒等示范片區，推進穩產保供、產業集群、鄉村建設等重大項目統籌產業發展；集中發展百靈菇、蘆筍、番茄、黃瓜、脫毒馬鈴薯等綠色蔬菜凈菜加工業，豐富陳醋、白醬油、小麻油和小雜糧等深加工產品，形成富有榆社縣特色的系列農產品集群；引導產業環節串珠成線、連塊成帶、集群成鏈，增產與提質齊頭并進，強化錯位發展和差異開發，開發建設一批特色鮮明、鏈條健全、聯結緊密、業態豐富、創業活躍的農業全產業鏈，延伸農業增值增效空間與功能價值利用范圍，規劃形成主導產業突出、規模效益顯著、產業鏈條健全、競爭力強的高效綜合集群片區。

3.2 “整治調控-特色改良”農業產業區

以七等地-八等地為主，打造“整治調控-特色改良”農業產業片區。該區域主要布局于云竹鎮西南部、箕城鎮東南部、西馬鄉和河峪鄉東南部等地區。

七等地-八等地耕地質量適中，應采取差別化土地整治模式進行耕地規劃整理，擴大平田整地土地治理，連片開發，防止水土流失，實施中產田改良項目，運用工程措施與農業措施相結合原則［11］，針對耕地的土壤狀況、地力條件以及作物適宜性進行土壤改良［12］，采用有機肥科學種田，充分挖掘土壤的生產潛力，通過增施有機肥、降解地膜覆蓋、節水灌溉等旱地增產技術，進一步提升抗旱能力，改善耕地質量。

“整治調控-特色改良”農業產業區作為特色改良農業產業區，在保障農產品的穩定生產力前提下，擴大糧食多樣化生產，不斷改良作物種類與品質，將持續提升糧食綜合生產能力作為目的，在丘陵山地建設生態雜糧產業區帶，大力發展優質特色谷子產業，將河峪小米建設成為“特”“優”現代農業新高地；以傳統培育方法為參照，適當引進推廣谷子機械精量、半精量播種、谷子滲水地膜穴播等新技術，著力打造晉谷21號、28號、40號及沁州黃等優質品種；引進彩椒種植，開展玉米新品種、脫毒馬鈴薯原種等示范類試驗，建設中藥材、火麻有機旱作片區，對準“公司+合作社+科研+基地+農戶”的管理模式，著重建設谷子、大豆等雜糧種植基地，推進特色農業由分散向適度規模集中，發展一批特優農產品生產基地；通過“技術服務小分隊+基地+示范主體+小農戶”的技術快速通道，制定改良模式與推廣方案，充分發揮農田經營管理調控作用，保證耕地綜合質量穩步提升，維持耕地生產利用的長期性［13］，示范推廣農業綠色高效技術，突出區域特色經濟作物產業的開發，以提高作物的產量。

3.3 “縮減退出-生態恢復”農業產業區

以九等地-十等地為主，打造“縮減退出-生態恢復”農業產業片區。該區域主要布局于西馬鄉北部、講堂鄉中部、蘭峪鄉南部等地區。

九等地-十等地處于綜合質量偏低、地形限制因素較大的地區，空間上顯示為零星、散亂態勢，鑒于對區域水源與地質安全、生物多樣性保護以及生態功能協調控制等方面的考慮［14］，除小部分耕地可在維持產能提升與生態恢復二者平衡狀態的前提下，可作為后備資源開發整治，大部分耕地基于破碎、零散狀態明顯的空間態勢，綜合質量劣質性較高，無法進行農田機械化運行和規模化管理［15］，不適宜建設高標準農田。

“縮減退出-生態恢復”農業產業區作為生態恢復農業產業區，出于在自然環境、耕作條件、空間形態及生態安全方面對于農業生產的限制作用，應實行該類型耕地退草、退林等生態退耕，維護土地生態功能，確保區域耕地可持續利用，加強生態恢復與生態建設，減少水土流失，優化生態環境；小部分地區可選用抗旱良種，采用配套栽培措施，引進有機肥，利用秸稈還田，增肥地力，實施坡改梯田或退耕還林，涵養水源，增加土壤水分，提高農作物的產量和品質，推進全縣農業產業可持續發展。