關于監察委員會的法律常識

《文化產業》記者 陸宇峰

監察法

監察委員會，是國家的監察機關， 是行使國家監察職能的專責機關。依照《中華人民共和國監察法》對所有行使公權力的公職人員進行監察，調查職務違法和職務犯罪，開展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴。

《中華人民共和國監察法》是為了推進全面依法治國，實現國家監察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作而制定的法律。2018年3月20日，第十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監察法》。

近年來，隨著《人民的名義》和《人民檢察官》的熱播，大眾了解到檢察官是我國反腐倡廉的主力。日常生活中，我們對警察和檢察官并不陌生；但對于各級監察委員會，知道的人可能就不多了。

各級監察委員會依照《中華人民共和國監察法》調所有行使公權力的公職人員進行監察；調查職務違法犯罪，開展廉政建設以及反腐敗工作。包括但不限于：對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查。

犯罪嫌疑人由公安機關依法調查，監察機關對下列公職人員和有關人員進行監察：

（一）中國共產黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業聯合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；

（二）法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；

（三）國有企業管理人員；

（四）公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員；

（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；

（六）其他依法履行公職的人員。

被監察委帶走后，可能面臨被詢問、訊問、留置、搜查、調取、查封、扣押、凍結、勘驗檢查等調查措施。而對于調查人可能涉嫌貪污受賄、失職瀆職等嚴重職務違法或職務犯罪等問題時，監察機關可能已掌握部分其違法犯罪的事實或證據，但仍需要對重要問題進行下一步調查，且有下列情景之一的，經監察機關依法審批，可將被調查人依法留置在特定場所：

（一）涉及案情重大、復雜的；

（二）可能逃跑、自殺的；

（三）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據的；

（四）可能有其他妨礙調查行為的；

（五）對涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員，監察機關可以依照前款規定采取留置措施。

上述規定，類似我國《刑事訴訟法》中關于“應當逮捕”的條件。因此，“留置”也成為了被檢察機關帶走后，被調查人最害怕出現的情況。因為“留置”往往代表著失去自由的開始。

在留置期間，被調查人既不可以會見家屬與律師，也不可以與家屬通信。家屬可能遇到辦案機關要求協助調查，為被調查人準備更換衣服，或就知曉的相關情況作證等情況。

家屬可以尋找律師提供法律咨詢，爭取獲得被調查人不屬于違法、違紀，或具有從寬處罰的情節；也可以依照監察委的要求，積極配合工作。切勿幫助被調查人偽造、藏匿、毀滅證據；切勿與被調查人串供或達成攻守同盟。

過往實踐證明，無論是對被調查人還是其親朋好友，等待往往是最好的選擇。清者自清，濁者自濁。越是病急亂投醫，最后反而會弄巧成拙。有這樣一個案例，某地公務員自己經營了一家企業，在被調查時，家人、好友異口同聲該公務員與企業毫無關系。最后，該公務員因從企業獲取的經營利潤數額巨大而涉嫌受賄罪被公訴。原本只是一個違紀的個案，最后卻變成了受賄的窩案。

公安機關拘留犯罪嫌疑人，監察機關留置被調查人，兩者雖然都是為了有利于調查案件事實，防止防逃跑自殺、串供、隱匿、毀滅證據等有礙調查或偵查而限制調查對象人身自由的行為，但兩者也有不同之處。

依據《刑事訴訟法》的規定，犯罪嫌疑人自被偵查機關第一次訊問或者采取強制措施之日起，有權委托律師作為辯護人；而依據《中華人民共和國監察法》的規定，被調查人在被留置后并未規定能夠委托辯護人或委托律師提供法律幫助。

除此之外，兩者還有以下幾個不同之處：

期限不同。留置時間一般不超過三個月，在特殊情況下，可以延長一次，延長時間不超過三個月；拘留的時間最長不超過三十天。刑訴法規定公安機關對被拘留的人，認為需要逮捕的，應當在拘留后的三日以內，提請人民檢察院審查批準。在特殊情況下，提請審查批準的時間可以延長一日至四日。對于流竄作案、多次作案、結伙作案的重大嫌疑分子，提請審查批準的時間可以延長至三十日。

地點不同。留置是留置在特定場所；拘留一般是看守所。刑訴法規定，拘留后，應當立即將被拘留人送看守所羈押，至遲不得超過二十四小時。

能否變更強制措施不同。留置程序中未規定可變更措施，刑事訴訟法中規定犯罪嫌疑人被拘留后，符合條件的，偵查機關可以變更強制措施為取保候審或監視居住。

監察機關帶走被調查人后，對于被調查人來說，最好的結果就是撤銷案件。監察機關經過調查取證以后，對沒有證據證明被調查人存在違法犯罪行為的，應該撤銷案件，并通知被調查人所在單位。

一般來說，根據涉案的情節輕重，檢察機關一般對被調查人會采取批評教育、警告、記過，或是撤職、開除、問責、涉嫌違法犯罪移送檢察院提起公訴等政務處分與結果；也要對被調查人所在單位的廉政建設和履行職責所存在的問題等提出監察建議。

監察對象被移送檢察機關提起公訴后，犯罪嫌疑人就可以會見律師了。通過律師的法律幫助，嫌疑人可以向家人傳遞自己的個人信息，也可以詢問律師有關法律方面的信息。除此之外，嫌疑人若在被調查期間，認為自身的合法權益受到侵害的，也能委托律師代為申訴。

雖然《中華人民共和國監察法》中并未規定律師介入的具體時間或階段，也就是當監察對象被監察機關帶走后，律師無法如同普通的刑事案件一樣，會見被拘留或逮捕的犯罪嫌疑人；但其親屬依然可以委托律師提供法律咨詢。

自案件向檢察機關移送案件起訴之日起，《刑事訴訟法》與《監察法》就銜接上了，監察對象也就成為了犯罪嫌疑人。

根據《刑事訴訟法》規定：人民檢察院自收到移送審查起訴的案件材料之日起三日以內，應當告知犯罪嫌疑人有權委托辯護人。人民法院自受理案件之日起三日以內，應當告知被告人有權委托辯護人。犯罪嫌疑人、被告人在押期間要求委托辯護人的，人民法院、人民檢察院和公安機關應當及時轉達其要求。犯罪嫌疑人、被告人在押的，也可以由其監護人、近親屬代為委托辯護人。

“坦白從寬，抗拒從嚴”是我國的一項刑事政策，即對于徹底如實地交代其犯罪事實的犯罪分子要從寬處理，對于拒不如實交代其犯罪事實的，要從嚴處理。

當監察對象被監察機關帶走后，涉嫌職務犯罪的被調查人主動認罪認罰的，可以由監察機關在移送檢察機關時，提出從寬處罰的建議，但必須滿足下列情節之一：

（一）自動投案，真誠悔罪悔過的；

（二）積極配合調查工作，如實供述監察機關還未掌握的違法犯罪行為的；

（三）積極退贓，減少損失的；

（四）具有重大立功表現或者案件涉及國家重大利益等情形的。

對于并非公職人員的普通老百姓來說，當監察機關要求配合調查時，也是不可以拒絕的！即使不是公職人員，也可能是相關人員。即便真的與自己毫不相干，但也要配合說明情況，來確定自己的確可以置身事外。

《中華人民共和國監察法》規定，有關人員有下列行為之一的，也會受到法律處罰：

（一）不按要求提供有關材料，拒絕、阻礙調查措施實施等拒不配合監察機關調查的；

（二）提供虛假情況，掩蓋事實真相的；

（三）串供或者偽造、隱匿、毀滅證據的；

（四）阻止他人揭發檢舉、提供證據的；

（五）其他違反本法規定的行為，情節嚴重的。

我國是人民當家做主的社會主義國家，公職人員是行使國家行政權力，執行國家公務的人員。公職人員應該盡心盡責的為人民服務，而并非為自己的私利服務。

監察委員會組建和運行，有利于堅持和加強黨的全面領導，加強黨對反腐敗工作集中統一領導，形成反腐敗工作合力，奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利；有利于對所有行使公權力的公職人員實行有效監督，促進國家公職人員依法履職、秉公用權；有利于推進國家治理體系和治理能力現代化，確保黨和國家長治久安。

對“兩袖清風坦蕩蕩”“不為富貴涉貪路”的公職人員致以崇高的敬意！

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