落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的思考與探索

劉桂永

夏邑縣位于商丘市東部，是全國(guó)糧食產(chǎn)量百?gòu)?qiáng)縣、先進(jìn)縣。近年來(lái)，該縣通過(guò)采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地保有量在100097.62公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在89121.75公頃以上，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量穩(wěn)中有增、質(zhì)量有提升。

保護(hù)耕地的主要做法

強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)考核。縣、鄉(xiāng)、村、組層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況的主體責(zé)任，明確將耕地保護(hù)納入年度目標(biāo)考核，實(shí)行耕地保護(hù)“一票否決”，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的重要內(nèi)容。

嚴(yán)格土地用途管制。按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計(jì)劃的安排使用土地，對(duì)耕地實(shí)行特別保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用，從而確保耕地?cái)?shù)量的穩(wěn)定。

落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，針對(duì)農(nóng)村廢棄工礦地、閑置宅基地實(shí)施拆舊復(fù)耕，確保城鄉(xiāng)用地項(xiàng)目占補(bǔ)平衡，有效破解用地瓶頸，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的土地支撐。

提升節(jié)約集約水平。通過(guò)科學(xué)編制規(guī)劃、嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、建立預(yù)測(cè)制度、嚴(yán)把供地閘門、加強(qiáng)批后監(jiān)管等措施，進(jìn)一步加大舊城改造力度，盤活存量建設(shè)用地，清查閑置土地，提升土地利用效益。

推行網(wǎng)格化管理。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，充分利用執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，確保動(dòng)態(tài)監(jiān)管全覆蓋、無(wú)死角，對(duì)違法用地違法建設(shè)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早查處。

工作中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，全縣發(fā)展與用地矛盾日益突出，各類違法用地案件層出不窮，耕地保護(hù)壓力日益增大。分析原因，有以下幾個(gè)方面。

政治站位不高，依法行政意識(shí)不強(qiáng)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央保障國(guó)家糧食安全和保護(hù)耕地紅線有關(guān)要求不夠，考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地保障多，在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度方面存在差距。在履行征地行政職責(zé)的過(guò)程中沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到依法行政的重要性，片面強(qiáng)調(diào)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

用地粗放，節(jié)約集約用地水平不高。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在批而未征、批而未供和閑置低效用地現(xiàn)象。全縣每萬(wàn)元GDP地耗79.62平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于省內(nèi)其他縣（市、區(qū)）。在不少農(nóng)村，由于規(guī)劃滯后或無(wú)規(guī)劃，村內(nèi)空閑宅基地占用了大量的建設(shè)用地，造成閑置浪費(fèi)。

執(zhí)法力度不夠，違法行為高發(fā)易發(fā)。執(zhí)法手段乏力，存在寬、松、軟現(xiàn)象;聯(lián)合執(zhí)法力度不夠，難以執(zhí)行到位。如曹集鄉(xiāng)在沒(méi)有用地批準(zhǔn)文件的情況下，對(duì)規(guī)劃建設(shè)的兩條市政道路開(kāi)始施工，違反了相關(guān)土地管理法律法規(guī)。

對(duì)策與建議

改變慣性思維。進(jìn)一步增強(qiáng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變土地利用方式，由“保增量”向“先存量后增量”轉(zhuǎn)變，改變重發(fā)展、輕保護(hù)的慣性思維，堅(jiān)決克服和糾正推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)急于求成、“先上車、后補(bǔ)票”的落后觀念，切實(shí)提高節(jié)約集約用地水平和資源利用效益。

強(qiáng)化法治宣傳。開(kāi)展多種形式的行政執(zhí)法宣傳與教育，特別要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的突出矛盾和問(wèn)題的能力。在土地報(bào)批征收過(guò)程中，要嚴(yán)格履行批地程序，充分保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從源頭上減少征地糾紛。

加大執(zhí)法監(jiān)管力度。充分運(yùn)用執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)各類用地實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)依法依規(guī)用地。縣自然資源、紀(jì)委監(jiān)委、公安、檢察院、法院等部門建立聯(lián)合辦案長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)土地違法案件進(jìn)行嚴(yán)厲查處，堅(jiān)決遏制土地違法行為。

提高節(jié)約用地水平。加快村莊規(guī)劃編制進(jìn)度，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地布局。提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地效益，“以畝均論英雄”，通過(guò)工作機(jī)制創(chuàng)新、獎(jiǎng)懲辦法引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入執(zhí)行、規(guī)劃管控強(qiáng)化、土地彈性供給等系列措施辦法，推進(jìn)低效工業(yè)用地升級(jí)改造，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)退低進(jìn)高轉(zhuǎn)型升級(jí)。

嚴(yán)格制止“非農(nóng)化”行為?？h政府出臺(tái)辦法，加強(qiáng)對(duì)已建和新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施的管護(hù)力度。采取有力措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為，守牢耕地保護(hù)紅線。（作者單位：夏邑縣自然資源局）