我國森林保險的重要性及措施探析

柳寧

摘要：通過總結我國森林保險的發展概況，分析森林保險的重要性，提出優化森林保險機制的措施建議，為森林保險業務順利開展提供參考，以促進生態文明建設可持續發展和林業高質量發展。

關鍵詞：森林保險;發展概況;重要性;措施建議

1? 我國森林保險發展概況

我國第一部《森林保險條款》擬定于1982年。全國各地試點森林保險業務開始于1984年。1995年10月1日《中國人民共和國保險法》出臺，正式以法律形式將農業保險從商業保險中分離出來，以支持農業保險的順利發展。黨中央、國務院為增強金融對林業發展的服務能力，2008年出臺了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，明確要求發展森林保險。2009年中國人民銀行、財政部、銀監會、保監會、國家林業局五部委聯合下發的《關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》中進一步要求各地要積極探索建立森林保險體系。同年，財政部發布的《關于中央財政森林保險保費補貼試點工作有關事項的通知》及《中央財政森林保險保費補貼試點方案》，直接明確2009年度中央財政森林保險保費補貼試點省份為福建、江西、湖南三省。中國保監會和國家林業局聯合下發的《關于做好政策性森林保險體系建設促進林業可持續發展的通知》，又進一步強調了政策性森林保險工作的重要意義，明確了政策性森林保險的基本原則、工作思路及實施步驟。這一系列政策措施對防御森林風險起到了積極作用。但就目前而言，我國森林保險機制還不盡成熟，未形成完善有效的體系，仍不能完全滿足生態文明建設及林業高質量發展的需要。

2? 森林保險的重要性

2.1? 經濟社會發展的必然產物

在我國市場經濟高速發展的今天，各行各業迅速壯大，給自然環境帶來了不可逆轉的傷害和前所未有的壓力，保護人類賴以生存和發展的自然環境，建設生態文明已成為經濟社會發展的必然要求。林業作為生態建設的主體，對生態系統的保護和建設、生物多樣性的維護和發展及生態安全的維護負有義不容辭的責任和義務。為順應經濟社會發展，需要充分發揮森林保險在生態文明建設中的保障功能優勢作用，促進森林資源保護和合理利用，為生態文明建設添磚加瓦。

2.2? 深化集體林權制度改革的重要任務

深化集體林權制度改革的根本目的是通過優化森林資源配置，盤活森林資源，搞活林業經濟，進而實現林業高質量發展。現代林業的發展需要巨大的資金投入。森林保險主要從降低金融機構林業信貸顧慮、放大財政林業投入效應及增強個人林業投入積極性等方面撬動、引流社會各界資金進入林業，從而促進林業高質量發展。森林保險自然成為深化集體林權制度改革的重要任務，更是深化集體林權制度改革的有力抓手，在促進林業高質量發展與維護農村社會和諧穩定中發揮著重要保障作用。

2.3? 林業產業高質量發展的必要保障

林業產業性質特屬，生產周期長，抵御風險能力弱，災后恢復投入大，時間長，在推進林業高質量發展中，如果缺乏有效的森林保險機制，一旦發生林業災害，林業經營者將遭受無法挽回的嚴重經濟損失，所以森林保險是其應急救災的重要措施，是降低林業經濟損失的有效舉措。建立完善有效的森林保險機制，就可在最大程度上將林業生產經營中受到災害侵襲所帶來的經濟損失轉嫁到保險公司，從而保證林業經營者的經濟效益。因此森林保險在推進林業高質量發展中的作用不可小視，必須充分發揮其保障功能優勢。不斷完善森林保險保障體系建設，切實提升林業產業抵御風險能力，規避潛在的各類災害影響，及時有效分散林業生產風險，為林業高質量發展提供必要保障。

3? 優化森林保險機制的措施建議

3.1? 完善相關配套政策

各地可根據《中華人民共和國保險法》、《中華人民共和國農業法》及《農業保險條例》等相關法律法規，結合自身實際，制定《森林保險實施細則》，規范森林保險經營行為，積極探索創新森林保險機制，科學合理制定《森林保險實施方案》，以進一步明確森林保險的目的意義，細化森林保險操作流程，強化森林保險參與各方的權利與義務，激發森林保險保障優勢功能充分釋放。

3.2? 強化宣傳引導

森林保險工作是新時期林業工作的重要內容，是深化集體林權制度改革的有力抓手，也是林草部門義不容辭的一項社會責任。各級林草主管部門應切實加強對森林保險工作的宣傳引導，通過多渠道多平臺將森林保險政策送到林權所有者手中，將森林保險的急迫性及重要性刻到林權所有者心中，積極引導林權所有者主動投保，確保森林保險這項惠農惠民政策落實落地。

3.3? 加強協同配合

森林保險政策性強，涉及利益群體范圍廣，需要眾多部門協同配合，共謀發展。各級政府可推動建立保險監管、財政、林草部門以及承保機構之間的森林保險橫向溝通機制。配合承保機構，調動基層林業工作機構，國有森工企事業單位，基層經濟組織參與森林保險工作的積極性。充分發揮森林保險在推進林業高質量發展中的重要作用。

4? 結論

森林保險在林業發展中扮演著不可或缺的重要角色，唯有不斷完善相關配套政策，強化宣傳引導，加強各部門之間協同配合，才能最大程度激發森林保險的保障優勢功能作用，進而確保生態文明建設可持續發展，實現林業高質量發展。

參考文獻

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