“自貿區網絡”背景下跨境電商海關監管的風險規避

董小玉 周志珍

[摘 要]在“一帶一路”倡議的指引下，我國“自貿區網絡”已經成型，并逐漸向全球推進。與此同時，我國自貿區海關監管在跨境電商蓬勃發展的背景下卻面臨前所未有的挑戰和沖擊。我國海關需積極應對跨境電商海關監管中出現的各種新問題，采取有效的風險規避措施，使海關監管工作順利開展。

[關鍵詞]“自貿區網絡”;跨境電商;海關監管;風險規避

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.25.189

1 引言

近幾年來，我國跨境電商的發展速度飛快，對自貿區海關監管工作所帶來的影響不容忽視。與此同時，面向全球的“自貿區網絡”已經成型，與我國“一帶一路”倡議彼此呼應。在一系列變革下，海關監管工作中出現的問題越來越多。需根據自貿區海關監管工作的實際情況，采取有效的措施規避風險，才能使海關監管工作充分適應全球貿易體系變革和跨境電商發展步伐。

2 跨境電商概述

跨境電子商務定義可分為廣義和狹義。廣義的跨境電子商務是指屬于不同關境的交易主體利用電子商務開展商業活動的行為。狹義的跨境電子商務是指在不同關境的交易主體利用電子商務開展交易、完成支付、辦理運輸等一系列商品交換活動。跨境電商的交易雙方來自不同國家或地區，主要以電子商務為工具進行交易，并完成網上支付和辦理運輸等相應操作，其本質是一種商品交換活動。在我國，跨境電商發展十分迅速，國家陸續出臺多項扶持和監管政策，確保跨境電商實現健康發展。預計2021年，全球電商零售額會增長至4.5萬億美元。

我國跨境電商的發展主要是以試點的方式進行，目前以跨境電商試點城市及跨境電商綜合試驗區兩個地點開展工作，并由海關總署布署并落實跨境電商的工作及政策。隨著試點城市的跨境電商的快速發展，跨境電商為我國“一帶一路”政策順利實施起到了強大的促進作用。在此框架下，我國至今已與近20個國家建立了商務合作關系，逐步形成了面向全球的自貿區網絡。

根據國家的政策要求，為了有效提高海關監管工作的服務水平和能力，其中跨境電商試點城市的海關監管工作應將跨境電商相關的信息標準化。另外，為了后續工作能提供更好的工作經驗，對于跨境電商綜合試驗區的海關監管工作則實行電子商務企業在業務、技術、方式等方面的試點。但目前我國跨境電商運行模式下，自貿區的海關監管工作還存在著管理體制不健全、稅收體系不完善等諸多問題。

3 “自貿區網絡”形成與跨境電商海關監管

我國高度重視跨境電商的發展，積極建立試點、逐步推廣，落實多項跨境電商政策。“跨境電商試點城市”“跨境電商綜合試驗區”正式開始建設。其中，綜合試驗區在我國經濟比較發達的城市中以極快的速度發展起來。“一帶一路”倡議得益于跨境電商的支持，倡議推進步伐日益堅定;我國與其他各國之間的貿易往來亦因跨境電商的蓬勃發展而日益頻繁。不僅如此，我國“自由貿易試驗區”也得到進一步發展，自貿區網絡越發成熟。

由于部分跨境電商是以快件或郵件方式通關，通關速度慢，結匯和退稅工作不夠規范，因此，需建立跨境電商試點城市。海關總署在這一過程中起到至關重要的作用。海關總署需根據國家發改委的試點文件要求，積極組織各大示范城市建設跨境電商試點，制定與之相關的制度與標準。

國務院于2015年正式允許在小范圍內建立跨境電商綜合試驗區，建設試驗區的城市所屬省人民政府需發揮自身職能，親自印發實施方案，對試驗區中的各項技術標準、業務流程、監管模式進行檢驗，使之成為寶貴的經驗，再加大推廣力度。除了跨境電商綜合試驗區之外，自由貿易試驗區的建設工作也取得一定的成績。自2013年上海正式成立自貿試驗區后，歷經六年時間，我國自貿試驗區從1個增至18個，促進貿易監管體制不斷改革和創新，使我國海關監管方式得到改進。

“一帶一路”倡議的提出與實施意味著我國與沿線國家的合作日益頻繁。與此同時，“自貿區網絡”得到進一步發展。我國與格魯尼亞等國家簽訂的自貿協定于2018年正式發揮作用，這意味著與我國開展經貿合作的國家越來越多。瑞士等歐洲國家陸續與我國簽訂自貿協定，或者正在進行談判。在中國與東盟自貿區、秘魯等拉美國家的雙邊自貿協定的支持下，我國自貿區網絡逐漸成型。在“一帶一路”倡議的指引下，在不久的將來，自貿區與自由經濟區之間的網絡會越來越多，這些網絡彼此緊密配合，為合作機制的完善奠定堅實的基礎。在一系列背景下，跨境電商的發展將會面臨全新的機遇，跨境電商海關監管工作也會面臨更多新要求。

現階段，我國海關自貿區監管工作的通關效率有待進一步提升，跨境物流呈現碎片化發展狀態，海關稅收征管體系不完善，與跨境電商相關的法律法規不健全。因此，需充分重視跨境電商海關監管所面臨的困境，制定有效的監管措施，規避各種各樣的風險。

4 跨境電商海關監管風險規避具體措施

4.1 建立統一規范的監管機制

跨境電商海關監管面臨的執法風險比較高，需積極開展海關頂層監管機制設計，制定多層監管制度，制定有利于跨境電商發展的政策，同時鼓勵企業整合及優化供應鏈，建立統一、專業、規范的監管機制，使各個部門互相協作，減少內部執法的差異性，鼓勵跨境電商監管各相關部門之間進行合作聯動，進一步提升電子口岸執法的統一性及成效性。對現有的法律法規以有效的方式進行調整，根據不同產品制定相應的規范，并及時對各類通關規則進行整合，根據跨境電商的發展情況，制定完善的制度。由于試點建設關系到跨境電商能否順利開展，因此，需及時完善與之相關的法規，尤其要對現有的關稅法則進行調整，具有統一、明確的規定。制定標準化監管流程，對跨境電商相關的法律法規內容進行調整，使跨境電商海關監管工作有完善的依據。為了提高跨境電商知識產權糾紛的處理水平，需積極推進跨境電商知識產權立法與國際接軌。加強信息化建設，建立專門的政務信息共享平臺。重視跨境進出口商品監控，了解商品各項信息，保證跨境電商進口安全，符合法律法規要求。對網購平臺的信息和個人信用進行對接，對商家和消費者的誠信狀況進行監督，一旦發現問題，可通過電話熱線和專門的平臺進行投訴。