農(nóng)村人居環(huán)境整治中政府職能發(fā)揮研究

廖芳芳

摘要：近年來，衡東縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，整合資源，強(qiáng)化舉措，人居環(huán)境已取得較大改善。但筆者走訪調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)，在推進(jìn)人居環(huán)境整治過程中，政府職能發(fā)揮還存在部分問題，有待進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞：衡東;農(nóng)村人居環(huán)境整治;政府職能

2018年2月，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》印發(fā)，2020年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治”，從中央到地方，農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)政策相繼出臺，整治工作在基層穩(wěn)步推進(jìn)，已獲得巨大成效，但在推進(jìn)過程中，政府職能的發(fā)揮還需進(jìn)一步完善。

1? 農(nóng)村人居環(huán)境整治中政府職能的體現(xiàn)

農(nóng)村人居環(huán)境指的是農(nóng)村居民在生產(chǎn)生活中所形成的物質(zhì)環(huán)境和非物質(zhì)環(huán)境的綜合體，既包括農(nóng)村住房條件、公共基礎(chǔ)設(shè)施條件等有形環(huán)境，同時也涵蓋農(nóng)村文化服務(wù)水平、教育醫(yī)療水平等無形環(huán)境，是公共產(chǎn)品的一部分。政府職能指政府在整個社會系統(tǒng)中所扮演的角色和所發(fā)揮的作用，是“根據(jù)社會需求，政府在國家和社會管理中承擔(dān)的職責(zé)和功能?！鞭r(nóng)村人居環(huán)境整治中，政府作為公共產(chǎn)品供給的主體，包含以下職能：

1.1? 政策制定

政府通過制定相關(guān)政策來實(shí)現(xiàn)對事務(wù)的管理。在整治過程中上，政府需要根據(jù)各地的實(shí)際情況科學(xué)制定政策，搞好規(guī)劃編制，并從全局來統(tǒng)籌謀劃考慮，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、垃圾污水治理、村莊規(guī)劃清潔等方面，從頂層設(shè)計(jì)做起，才能事半功倍。

1.2? 實(shí)施推動

整治過程中，村民自治作用的發(fā)揮和社會力量的參與至關(guān)重要，但是政府的實(shí)施推動更是必不可少。政府作為具體工作的實(shí)施者，從行動方案制定到實(shí)施到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從籌集資金到后期的維護(hù)維持等，政府不主動去推動實(shí)施，就無法保證工作的有序開展。

1.3? 資金投入

農(nóng)村人居環(huán)境的改善是一項(xiàng)大工程，每一項(xiàng)工作的開展，都需要大量資金的投入，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)等。各地財(cái)政必須保證足夠的資金，投入到整治工作中，才能保證此項(xiàng)工作的有序開展。

1.4? 引導(dǎo)調(diào)動

農(nóng)村人居環(huán)境整治要充分發(fā)揮村民、企業(yè)、社會等各方力量的積極性，充分調(diào)動各個參與者的能動性，僅僅靠政府單打獨(dú)斗，整治情況將無法保障。在整治過程中，要注重各級政府、廣大村民、企業(yè)及社會各界的功能及作用，實(shí)現(xiàn)互促互進(jìn)的效果。

1.5? 監(jiān)督考核

政府應(yīng)因地制宜研究制定操作性強(qiáng)、實(shí)用的考核監(jiān)督方法及細(xì)則，加強(qiáng)督查考核，增強(qiáng)各級工作人員及村民的自覺性，如建立督查制度，定期進(jìn)行考核，將工作落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)，及時發(fā)思，推廣經(jīng)驗(yàn)，保證整治工作按質(zhì)按量完成。

2? 衡東縣農(nóng)村人居環(huán)境整治中政府履職現(xiàn)狀

衡東縣轄15個鎮(zhèn)2個鄉(xiāng)，共248個村（社區(qū)），近年來，衡東縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把農(nóng)村人居環(huán)境改善作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，整合資源，強(qiáng)化舉措，取得了較好的成效。全縣整治任務(wù)已完成過半，市場化保潔已覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并有多個村莊獲評示范村。

2.1? 衡東縣農(nóng)村人居環(huán)境整治中政府履職情況

2.1.1? 制定相關(guān)政策

一是制定規(guī)范文件，壓實(shí)工作責(zé)任。相繼制定下發(fā)了《衡東縣農(nóng)村人居環(huán)境整治總體考核方案》、《2019年衡東縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作考核辦法》、《衡東縣2019年推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”實(shí)施方案》等一系列工作文件，壓實(shí)責(zé)任，為此項(xiàng)工作開展提供政策支持。二是強(qiáng)化部門聯(lián)動，明確各自職責(zé)。通過制定下發(fā)《衡東縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作任務(wù)及責(zé)任分工方案》，明確各相關(guān)部門職責(zé)職能，將年度工作任務(wù)分解，確保責(zé)任到位;建立聯(lián)席會議機(jī)制，定期召開工作交流會議，要求各部門之間務(wù)必聯(lián)動，協(xié)同配合，共同推進(jìn)整治工作。

2.1.2? 加強(qiáng)工作實(shí)施

通過科學(xué)籌劃、壓實(shí)責(zé)任、示范帶動、均衡推進(jìn)，促進(jìn)各項(xiàng)工作有效提升。一是村莊清潔。全面規(guī)劃統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、生活垃圾的利用和處理，健全符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系;以“清三堆、治六亂”為抓手，清理各種垃圾;完善垃圾的收運(yùn)處理設(shè)備，積極開展農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用。全縣248個村（社區(qū)）都已開展村莊清潔行動，100%覆蓋。二是示范創(chuàng)建。按照國、省、市、縣四個層次，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治示范創(chuàng)建工作，按照“政府引導(dǎo)、村民主體、財(cái)政獎補(bǔ)、示范帶動”的方式，建立縣領(lǐng)導(dǎo)蹲村帶鄉(xiāng)機(jī)制，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)示范，近年來，已申辦創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村、市級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村、縣級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村多個，通過示范帶動，引導(dǎo)鎮(zhèn)、村建設(shè)美麗宜居家園。三是村莊規(guī)劃編制。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村建房，落實(shí)農(nóng)村建房“五個一”服務(wù)機(jī)制，確保科學(xué)美觀、安全實(shí)用，到2020年底將全面完成村莊規(guī)劃。四是“空心房”整治。按照“拆、整、改、建、管”并重的思路，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，以村（社區(qū)）為單位，組織村組干部對所有“空心房”進(jìn)行調(diào)查摸底，建立縣、鄉(xiāng)、村三級臺賬。五是農(nóng)村改廁。作為重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，多次召開改廁動員大會，舉辦培訓(xùn)班，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.1.3? 投入財(cái)政資金

資金籌措是關(guān)鍵，各級財(cái)政只有加大資金的投入，才能逐步滿足人民群眾對美好居住生活環(huán)境的渴望。一是強(qiáng)化資金保障，積極爭取縣委、縣政府進(jìn)一步重視，加強(qiáng)與縣財(cái)政銜接，加大資金的投入力度和撥付進(jìn)度;二是引入社會資本，現(xiàn)有許多創(chuàng)業(yè)成功的有志之士愿意回鄉(xiāng)助推家鄉(xiāng)發(fā)展，有效發(fā)揮社會資本靈活性;三是完善設(shè)備設(shè)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的垃圾清運(yùn)車均上好牌、辦好保險，消除安全隱患;農(nóng)村公共區(qū)域的日常保潔和垃圾設(shè)備設(shè)施的改造得到了基本保障。

2.1.4? 引導(dǎo)群眾參與

一是營造氛圍，通過電視臺和手機(jī)報等宣傳媒體加大報道力度，在街道主路口豎立大型宣傳牌，營造濃厚氛圍，吸引廣大村民的關(guān)注了解;二是激發(fā)干勁，分別召開縣、鄉(xiāng)、村環(huán)境整治工作和現(xiàn)場推進(jìn)會，引導(dǎo)群眾進(jìn)一步增強(qiáng)文明和環(huán)保意識，促使廣大干群參與環(huán)境整治工作的主動性和積極性得到大力提高;三是督促各村制定村規(guī)民約，通過約定俗成，發(fā)揮村民在環(huán)境整治中的主導(dǎo)作用，激發(fā)廣大村民的內(nèi)生動力。

2.1.5? 建立考核制度

通過綜合環(huán)境整治各成員單位的整治任務(wù)和責(zé)任清單，制定并下發(fā)總體考核方案，方案涵蓋垃圾整治、廁所革命、空心房拆除、農(nóng)村污水處理、道路硬化等各方面的內(nèi)容，為各單位整治工作均衡推進(jìn)、監(jiān)督考核提供工作指南。

2.2? 衡東縣農(nóng)村人居環(huán)境整治中政府職能發(fā)揮中存在的問題

2.2.1? 思想認(rèn)識不夠

思想方面存在部分偏差。一是政策學(xué)習(xí)滯后。調(diào)研談話過程中發(fā)現(xiàn)對整治工作相對熟悉知情的僅限部分黨政主要負(fù)責(zé)同志，存在部分工作人員對工作的內(nèi)容、目標(biāo)、職責(zé)、要求等知之甚少，尤其是具體從事該項(xiàng)工作的相關(guān)人員，政策文件鉆研不多，固守傳統(tǒng)觀念，甚至以偏概全。二是工作開展滯后。隨著整治工作的進(jìn)一步開展，市里排名站隊(duì)的經(jīng)?；?，個別人員逐漸滋生了輕視思想，認(rèn)為“目前情況還可以”，推進(jìn)力度有所減弱。

2.2.2? 部門協(xié)調(diào)配合不足

農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、城市管理和綜合執(zhí)法、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等職能部門以及全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等，是一個系統(tǒng)工程。需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村局充分發(fā)揮牽頭部門“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動、督導(dǎo)考核”的作用，但目前聯(lián)席會議制度尚未完全建立，各部門之間責(zé)任分散，并未作出全面統(tǒng)籌安排;尤其是各相關(guān)單位沒有做到責(zé)任上肩，片面認(rèn)為整治工作是農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的事情，存在推諉扯皮、講條件的現(xiàn)象，上下聯(lián)動、部門協(xié)作、共同推進(jìn)的格局尚未形成。

2.2.3? 資金投入不夠

整治工作涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)各方面，所需資金投入巨大。各村在縣財(cái)政落實(shí)清掃保潔費(fèi)后，普遍存在2萬元以上的環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)用缺口。加上目前縣財(cái)政緊張，各類與農(nóng)業(yè)相關(guān)的資金合并使用難度大，吸引多渠道投入的機(jī)制尚未建立，廁所革命所需資金、“四房”拆除獎補(bǔ)落實(shí)等資金缺口很大。

2.2.4? 缺乏對群眾的引導(dǎo)

人民群眾在整治工作中可以發(fā)揮出巨大的作用，現(xiàn)階段，政府對此的引導(dǎo)作用不夠。一是缺乏對村民的引導(dǎo)。當(dāng)前，有部分村民對于整治工作不理解、不支持，尤其是要自身參與的時候更是不能接受，總認(rèn)為這是政府的事情，與自己無關(guān)，村民的主觀能動性并未完全發(fā)揮。同時，有部分村民環(huán)保意識缺乏，各種污染環(huán)境的不良現(xiàn)象也時有發(fā)生。這一塊上需要政府加重宣傳，合理引導(dǎo)。二是缺乏對企業(yè)市場的引導(dǎo)。整治工作中，無論是政府還是村民都存在某些方面的不足。政府在由“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變過程中，人力、財(cái)力有限，無法考慮到整治工作的各方面，而村民由于相關(guān)知識的缺乏，也有心無力，現(xiàn)階段，可以有效發(fā)揮社會力量，比如企業(yè)、市場等的引領(lǐng)作用，保證工作的有效開展。

3? 完善農(nóng)村人居環(huán)境整治中政府職能的建議

3.1? 提高思想認(rèn)識

以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度提出改善農(nóng)村人居環(huán)境這一重大決策。各級職能部門必須先提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識到此項(xiàng)工作的重大意義和具體要求，切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，把以人民為中心作為工作開展的重要原則，把人民群眾對宜居生活的渴望與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有效結(jié)合，以時不我待的緊迫感，深入學(xué)習(xí)政策文件，明確自身責(zé)任，定期進(jìn)行專題研究，補(bǔ)齊短板、精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策，盡快打開工作局面，確保整治工作順利開展。

3.2? 加強(qiáng)部門合作

環(huán)境整治是僅靠某個部門是無法完成的，各單位之間需要制定職責(zé)明確、部門聯(lián)動的合作機(jī)制。一要明晰各部門職責(zé)，建立責(zé)任清單，明確各單位在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的責(zé)任和事權(quán)。二是確保單位政策的銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃財(cái)政、環(huán)保、住建等各單位的配套政策，完善各單位的協(xié)調(diào)機(jī)制，避免政策矛盾，妨礙工作進(jìn)程。三要完善聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)部門交流合作、分工明確的聯(lián)席會議機(jī)制的快速建立，及時組織相關(guān)部門進(jìn)行研究。

3.3? 擴(kuò)展融資渠道

強(qiáng)化資金保障，擴(kuò)展融資渠道，一是有效利用資金，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的原則，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌捆綁使用，打造樣板典型，發(fā)揮資金最大效益。二是要多渠道爭取資金，積極爭取中央、省市資金支持，發(fā)動鄉(xiāng)友鄉(xiāng)賢回報家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)，鼓勵引導(dǎo)民間資本、社會資本參與整治工作，形成多元化資金投入格局。三是引導(dǎo)村民自籌資金，結(jié)合實(shí)際，探索以村規(guī)民約形式，引導(dǎo)村民自籌一定的環(huán)境衛(wèi)生清運(yùn)費(fèi)，彌補(bǔ)村級垃圾清運(yùn)資金不足的窘境。

3.4? 形成推進(jìn)合力

整治工作中，政府要發(fā)揮人民群眾和企業(yè)、社會等社會力量的能動性，三者一起形成推進(jìn)合力。一是制定宣傳方案，采用村民喜聞樂見、通俗易懂的宣傳方式，及時報道工作動態(tài)，宣傳報道好經(jīng)驗(yàn)、好典型，激勵先進(jìn)，曝光問題，真正把各方參與積極性調(diào)動起來。二是要抓好鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，督促各村制定完善村規(guī)民約內(nèi)容，充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，并納入鄉(xiāng)風(fēng)文明考核范圍，讓村民對整治工作由“要我參加”成為“我要參加”，提高廣大村民的參與度，打造整治工作的濃厚氛圍。三是合理利用社會力量，拓寬社會、企業(yè)參與農(nóng)村環(huán)境整治的領(lǐng)域，比如生活污水處理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、垃圾收運(yùn)處置等方面吸引市場帶來資本和技術(shù)，提升農(nóng)村人居環(huán)境整治的質(zhì)量和效率。

參考文獻(xiàn)

[1] 孫鵬達(dá).新鄭市農(nóng)村人居環(huán)境整治中政府職能研究[D].鄭州大學(xué)，2019.