淺析農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記存在的問(wèn)題及對(duì)策

陳琳

摘要：通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的深入實(shí)施，能夠顯著改善農(nóng)村居民的生活狀況，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。但目前還有諸多問(wèn)題存在于確權(quán)登記工作實(shí)踐中，需結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，采取針對(duì)性的解決策略，不斷提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;承包經(jīng)營(yíng)權(quán);確權(quán)登記

1? 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的意義

1.1? 農(nóng)民合法權(quán)益得到保障

確權(quán)登記工作實(shí)踐中，嚴(yán)格依據(jù)法律制度要求明確農(nóng)村承包土地的各項(xiàng)權(quán)益，促使農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)力度得到加大。根據(jù)調(diào)查情況，將法律憑證頒發(fā)給相關(guān)農(nóng)民，這樣農(nóng)民的合法權(quán)益能夠得到保障，將農(nóng)民生產(chǎn)積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)[1]。

1.2? 加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)

確權(quán)登記工作適應(yīng)農(nóng)民外出務(wù)工訴求，能夠推動(dòng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度顯著加快。同時(shí)，通過(guò)確定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以對(duì)土地流轉(zhuǎn)的參與主體進(jìn)行明確，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化，促使農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模得到擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)逐步實(shí)現(xiàn)。

2? 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記中存在的問(wèn)題

2.1? 農(nóng)村居民配合度偏低

部分農(nóng)村地區(qū)青壯年外出務(wù)工較多，老人、孩子等是農(nóng)村主要留守人口，不能夠全面配合確權(quán)工作的開(kāi)展，影響到確權(quán)登記工作質(zhì)量。同時(shí)，部分農(nóng)民并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到確權(quán)登記的意義，懷疑、抵觸確權(quán)登記工作，認(rèn)為可能損害到自身利益，因此不能夠正確填寫(xiě)實(shí)際情況。

2.2? 工作流程不夠規(guī)范

確權(quán)登記工作實(shí)踐中，需對(duì)承包地塊的準(zhǔn)確面積、經(jīng)營(yíng)許可證等細(xì)節(jié)內(nèi)容如實(shí)登記。既要求農(nóng)戶將相應(yīng)文件證明提供出來(lái)外，工作人員還需要實(shí)地查看、測(cè)量土地情況。由此得知，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的復(fù)雜性、瑣碎性較強(qiáng)。因此，登記人員需保持高度的責(zé)任心和耐心，做好與農(nóng)村居民的溝通工作，以便贏得農(nóng)村居民的配合與支持。但部分工作人員與農(nóng)村居民的溝通較少，甚至有矛盾沖突等問(wèn)題出現(xiàn)，影響到確權(quán)登記工作的高效實(shí)施。

2.3? 權(quán)屬不清

受諸多因素影響，部分土地權(quán)屬不清問(wèn)題較為嚴(yán)重，影響到確權(quán)登記工作的順利開(kāi)展。如過(guò)去采取紙質(zhì)形式的土地臺(tái)賬，由于管理人員出現(xiàn)頻繁的變動(dòng)，沒(méi)有科學(xué)保存原始檔案資料。部分農(nóng)民現(xiàn)階段所耕種的土地，臺(tái)賬資料、承包合同等缺乏，確權(quán)公示過(guò)程中，耕種人并不能夠給予理解和支持[2]。此外，部分地塊耕種難度較大，依然進(jìn)行了承包和登記，但由于不具備較高的耕種效益，農(nóng)民棄種后成為荒草地。

3? 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的發(fā)展對(duì)策

3.1? 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作

通過(guò)宣傳培訓(xùn)工作的實(shí)施，能夠及時(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，幫助其認(rèn)識(shí)到確權(quán)登記工作的價(jià)值和意義。因此，要加大宣傳培訓(xùn)力度，對(duì)宣傳路徑進(jìn)行豐富和創(chuàng)新，如可將電視、廣播、微信等多樣化渠道充分利用起來(lái)，對(duì)確權(quán)登記工作的必要性全面宣傳，以樸實(shí)易懂的語(yǔ)言詳細(xì)解釋農(nóng)村居民存在的各種偏見(jiàn)與誤解。同時(shí)，要積極發(fā)動(dòng)農(nóng)村居委會(huì)的力量，組織開(kāi)展會(huì)議活動(dòng)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民提出關(guān)注的問(wèn)題，給予面對(duì)面的解決和引導(dǎo)，促使農(nóng)村居民的疑慮得到充分消除，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作得到高效落實(shí)。

3.2? 規(guī)范操作流程

為提高確權(quán)登記工作質(zhì)量，需對(duì)登記操作流程進(jìn)行規(guī)范，科學(xué)配置人力資源。由于基層部門(mén)的人員較為熟悉農(nóng)村居民情況，可將政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理指導(dǎo)等服務(wù)開(kāi)展下去。部分農(nóng)村居民不了解登記流程，基層工作人員需保持足夠的耐心和細(xì)心，通過(guò)引入典型案例，對(duì)備案等級(jí)需要的正面詳細(xì)說(shuō)明。受諸多因素的綜合作用，部分地塊區(qū)分難度較大，呈現(xiàn)出碎片化特征，可將互換并地、財(cái)政補(bǔ)貼等手段運(yùn)用過(guò)來(lái)，科學(xué)解決這些矛盾問(wèn)題，促使農(nóng)村的和諧穩(wěn)定大局得到維護(hù)。此外，要將確權(quán)小組完善構(gòu)建起來(lái)，向個(gè)人頭上落實(shí)確權(quán)工作責(zé)任，以便及時(shí)解決各類問(wèn)題。

3.3? 捋清權(quán)屬關(guān)系

要嚴(yán)格依據(jù)二輪土地承包合同和發(fā)放過(guò)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，對(duì)土地承包權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行捋清細(xì)化，避免有藏地現(xiàn)象存在，徹底消除“有賬沒(méi)地”、“有地沒(méi)賬”等不良現(xiàn)象[3]。確定權(quán)屬關(guān)系后，做好測(cè)量工作。由于地基測(cè)繪工作量較大，需花費(fèi)較多的時(shí)間，可將人工、無(wú)人機(jī)等方式綜合運(yùn)用過(guò)來(lái)，增強(qiáng)測(cè)量工作的精確性。要及時(shí)公示測(cè)量結(jié)果，幫助承包人充分掌握承包地塊的合同面積與實(shí)測(cè)面積，避免有數(shù)據(jù)錯(cuò)誤等問(wèn)題出現(xiàn)。此外，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，部分土地權(quán)屬糾紛調(diào)和難度較大，承包人不能夠給予積極的配合，相關(guān)部門(mén)可暫時(shí)擱置爭(zhēng)議地塊，促使大部分土地承包權(quán)確權(quán)登記工作的正常實(shí)施不受影響。這樣能夠促使部分農(nóng)民的觀望現(xiàn)象得到消除，也可增強(qiáng)權(quán)屬爭(zhēng)議雙方解決爭(zhēng)議的主動(dòng)性和積極性。

4? 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記有利于農(nóng)民合法權(quán)益的保障，能夠?qū)⑥r(nóng)村發(fā)展活力充分激發(fā)出來(lái)。因此，要全面總結(jié)現(xiàn)階段確權(quán)登記工作中暴露的不足，制定完善的解決方案，促使確權(quán)登記工作任務(wù)得到高質(zhì)量完成。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳志華，呂敏君，徐吉松.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作存在的問(wèn)題及解決措施[J].地礦測(cè)繪，2019（2）：48-50.