亳州市畜禽糞污資源化利用的進展與做法

孫亮 吳雪 王小龍 王偉偉 張俊俠 劉善齋

摘 要：亳州市是畜牧大市，隨著規模化養殖水平的提高，養殖廢棄物逐年增長，全市每年畜禽糞污產生量約460萬t。雖然處理后的畜禽廢棄物是優質肥源，但未經處理的畜禽廢棄物，被當作“廢水”“廢物”處理，成為農村環境治理的一大難題，造成資源與利用沒有很好地“熔合”在一起，形成“花錢浪費資源”困境。自2019年以來，亳州市農業農村局整合畜牧、農技、農發等多部門資源優勢，發揮“1+1+1>3”的效應，在全市全區域實行畜禽肥水還田，摸索出“整合資源、就近還田、量化指標、加強監測”的農牧結合、種養循環的有效路徑，實現了畜禽糞污資源化利用與化肥減量、農作物增產增效、土壤肥力提升以及綠色農產品基地建設有機結合。在推進畜禽肥水還田過程中，創立了“三合一工程”工作機制，采取了“宣傳發動、示范帶動、行政推動”工作方式，形成了“群眾可接受、財力能承受、技術可復制”工作局面，取得了明顯的成效。

關鍵詞：畜禽糞污;資源化利用;做法與成效;亳州

中圖分類號 X713 文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）15-0176-03

1 基本情況

安徽省亳州市轄渦陽、蒙城、利辛和譙城3縣1區，位于東經115°53′～116°49′、北緯32°51′～35°05′，屬黃淮海平原地帶，轄境與黃河決口扇形地相連，國土總面積8521km2、耕地60萬hm2，土壤主要是砂姜黑土，主要骨干河流有渦河、西淝河、茨淮新河、芡河、北淝河等。全市屬于暖溫帶半溫潤氣候區，季風明顯，四季分明，常年平均氣溫14.7℃、日照2320h、無霜期達216d，平均年降水量822mm、水資源量24.9億m3，氣候溫和、光照充足、雨量適中、無霜期長。

亳州是全國重要的商品糧、設施蔬菜優勢產區和無公害蔬菜生產基地，中原優質肉牛、肉羊、生豬和國家第一批特色農產品（中藥材）優勢區。為整建全國糧食生產先進單位，3縣1區均為全國糧食調出大縣和生豬調出大縣，常年糧食生產面積和糧食總產分別穩定在86.66萬hm2、500萬t左右，常年畜禽養殖量在7100萬頭（只）左右，其中生豬飼養量428萬頭、牛羊飼養量326萬只、家禽飼養量6367萬只。渦陽、蒙城、利辛3縣均承擔國家級畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，譙城區承擔省級統籌中央資金實施的畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，目前，蒙城、利辛、譙城等2縣1區項目正在進行驗收，渦陽縣項目正在推進中，年底可以完工。

2 進展情況

近年來，亳州市畜牧業持續穩定發展，規模化養殖水平不斷提高，養殖廢棄物逐年增長，全市每年畜禽糞污產生量約460萬t。雖然處理后的畜禽廢棄物是優質肥源，但未經處理的畜禽廢棄物，被當作“廢水”“廢物”處理，成為農村環境治理的一大難題，造成資源與利用沒有很好地“熔合”在一起，形成“花錢浪費資源”困境。同時，在農業生產中，存在長期施用化肥造成土壤板結、有機質含量降低，致使農產品固有的原生態風味口感變差的現象，亟需補充有機肥。2019年黨政機構改革后，新組建的農業農村部門，整合了畜牧、農技、農發等多部門資源，為綜合解決畜禽廢棄物利用、化肥減量使用壓力大、農作物品質降低等諸多難題提供了組織基礎。

2019年以來，亳州市農業農村局整合畜牧、農發、農技等多部門資源優勢，發揮“1+1+1>3”的效應，在全市全區域實行畜禽肥水還田，摸索出“整合資源、就近還田、量化指標、加強監測”的農牧結合、種養循環的有效路徑，實現了畜禽糞污資源化利用與化肥減量、農作物增產增效、土壤肥力提升以及綠色農產品基地建設有機結合。目前，全市有73家規模養殖場實施肥水管網還田，其中生豬養殖場70家、奶牛場2家、蛋雞場1家，覆蓋土地0.97萬hm2，涉及種植主體75家。

3 主要做法

3.1 強化組織 市農業農村局統籌協調生態環境、自然資源和規劃、科學技術、市場監督管理等相關職能部門，參與試驗工作，實現多家職能部門合力辦好一件事。市、縣區農業農村局均成立以主要負責同志為組長、相關單位負責人為成員的試驗領導小組，統一負責試驗的組織領導、工作推進協調等。

3.2 激勵獎補 按照資金獎補規定，采用“先建后補”的方式，從國家畜禽廢棄物資源化利用整縣推進項目、高標準農田建設項目、生豬調出大縣獎勵等資金中，切塊資金對試驗實施主體予以獎補（各類獎補資金占比目前尚未統計），激發實施主體積極性。市級制定《關于養殖場肥水管網進田項目實施“先建后補”的通知》，按照“項目資金補一點，企業自籌添一點”原則，對參與試驗養殖場鋪設的管網，按照90、110、160、200mm的不同型號，每建設1m，分別給予45、60、75元不等的補貼;各縣區結合實際，從國家畜禽廢棄物資源化利用整縣推進項目資金中切塊，按照30%～50%不同資金比例，對參與試驗養殖場的加壓泵和厭氧池建設進行補貼。

3.3 政策扶持

3.3.1 調動養殖方和種植方積極性 通過大規模示范和宣傳教育，引導養殖場落實畜禽糞污資源化利用主體責任、找到畜禽廢棄物資源化利用出路，提高養殖方肥水還田積極性;引導種植業新型經營主體認識到施用畜禽養殖肥水可以節約化肥使用量，從而降低生產成本、提高土壤有機質含量、提升農作物品質，進一步可以進行綠色農產品認證，提升農產品收益，提高種植方肥水還田積極性。

3.3.2 破解土地不連片難題 充分發揮村兩委和土地承包主體作用，引導土地有序流轉，對于部分不愿意流轉土地的農戶，將其土地調整到交通便利、土地較肥沃的地塊，引導愿意流轉土地的農戶，把地塊調整到一起，破解土地不連片難題。

3.3.3 提高糞肥種植農作物價值 依托實施肥水還田地塊實現化肥減量優勢，優先對實施畜禽養殖場肥水管網還田的區域開展產地環境和農產品質量檢測，幫助開展綠色農產品等認證，促進種植作物等產品市場價值提升。

3.3.4 補貼管網鋪設及施糞肥機械購置費用 積極落實施糞肥機械農機購置補貼，同時，在高標準農田建設項目區內，用項目資金購置適當數量的發酵糞肥拋撒機，項目驗收后移交給項目所在地使用和管理，目前，正在調研具體費用使用情況。

3.3.5 改進糞污收集和處理方式 把規模養殖場原有的通過厭氧池、儲存池串聯（靠溢流方式）處理糞污模式，改進為建設2個厭氧發酵池，交替使用，由原先的“串聯”模式改進為現在的“并聯”模式，以保障畜禽糞水能夠充分腐熟，更加徹底降解抗生素，降低肥水還田的風險。

3.4 責任落實

3.4.1 評估工作成效 定期監測試驗地塊土壤和農產品，逐場對畜禽養殖肥水管網還田地塊取土壤樣品送檢;在小麥生長期內，分別于秋種（10月初）、小麥抽齊穗（5月初）、小麥成熟（5月底）3次采樣，對比分析施用肥水小麥各階段的營養需求變化。6月中下旬檢測數據全部出來后，進行數據對比分析，評價畜禽養殖肥水還田對土壤質量、作物產量和品質的影響。目前，通過已經進行的檢測比對發現：一是降低了環境污染的風險。畜禽廢棄物的有效利用，減少了畜禽糞污直排風險和臭味異味排放，降低了環境污染的風險。二是種植業生產提高了質量。根據5月19日—20日，對4個同品種、同播期、同播量的試驗地塊小麥生長情況實地監測結果顯示，試驗田塊中肥水替代部分化肥區小麥平均穗數為628.5萬穗/hm2、比全量施用化肥區多39萬穗、提高6.6%;平均穗粒數為36.8粒、比全量施用化肥區多1.7粒、提高4.8%。在今春大風雷雨自然環境條件下，經實地觀察，施用肥水小麥秸稈粗壯，倒伏發生率明顯低于全量施用化肥的小麥。三是農戶實現“減投增效”。經檢測比對，試驗地塊實現減少化肥施用量為：純氮123.75kg/hm2、純鉀75kg/hm2，實現了“減投增效”。

3.4.2 督促各方同向發力 在秋種、夏種等關鍵農時季節，組織現場觀摩調度活動，推動種植方和養殖方對接，共同做好畜禽養殖肥水還田工作。對養殖方采取約束性政策，要求其作為產生糞污的主體，負有落實畜禽糞污資源化利用主體責任，積極配合處理糞污;對種植方采取激勵政策，優先申報綠色農產品認證和融入長三角供貨企業、使用有機肥補貼等。

3.4.3 防范糞污資源化利用環境風險隱患 一是加強監測。農業農村部門派出2人以上專班，到試驗場進行肥水、土壤取樣，采取盲樣形式送檢，委托有資質的第三方進行檢測，密切關注土壤重金屬和總含鹽量變化趨勢，肥水檢測結果符合還田條件后方可施用。二是總量控制。種植農作物前，根據土壤養分含量、作物需肥量和畜禽養殖肥水養分含量，逐場為每個實行管網還田的畜牧養殖場制定畜禽養殖肥水還田量，實現“一場一配方”，進行總量控制，避免過度消納。三是充分腐熟。按照夏季4個月（6—9月）、冬季8個月（10月—次年5月）的標準，采取雙膜厭氧發酵模式，對糞水進行充分腐熟，實現糞水變肥水。

3.5 支持保障

3.5.1 形成合力

3.5.1.1 成立試驗小組 成立以市農業農村局主要負責同志為組長，試驗參與部門負責人和相關專業技術人員為成員的畜禽規模養殖場廢棄物利用試驗小組，試驗小組實行組長負責制，小組成員對各自負責的試驗環節的數據負責。

3.5.1.2 整合資源 市農業農村局整合畜牧、農技、農發3個中心資源優勢，組織實施“三合一工程”。其中畜牧部門指導規模養殖場糞污規范化處置，測算每萬頭豬當量的養殖場建設厭氧發酵池和肥水儲存池總容積量、配套消納土地面積;開展還田前肥水pH、鹽分、養分、重金屬、衛生學指標含量檢測。農技部門負責土壤和農產品采集檢測，并依據肥水和土壤檢測的氮、磷、鉀含量，按照肥水替代25%、50%的基肥氮素，計算化肥減量和肥水還田量;開展肥水還田效果田間對比試驗示范和效果評價等。農發部門開展市場調查，確定90、110、160、200mm的不同型號管材鋪設要求和使用年限;核算管網建設成本，制定獎補政策;結合高標準農田建設，推進管網進田建設。

3.5.2 技術指導

3.5.2.1 強化指導 市、縣區兩級主管部門成立技術指導小組，建立雙包保責任制，實施網格化管理;指導養殖場對產生“廢氣”進行合理利用，消解沼氣，防止安全事故的發生;為種植戶組織技術培訓，并定期逐場現場指導種植戶按規范應用畜禽養殖肥水田技術。

3.5.2.2 制定標準 通過對肥水還田配套設施建設、畜禽肥水還田規范處理、肥水還田管網設計與建設、肥水還田前檢測、耕地土壤監測、肥水基肥還田施用、厭氧發酵產生的氣體利用等7個方面技術環節的實地指導，測算出每萬頭豬當量的養殖場，需建設厭氧發酵池和肥水儲存池總容積不少于7000m3、配套消納土地面積不少于86.66hm2;肥水pH在5.5～8.5之間，指標符合要求后方可還田。2019年9月審定編發了《亳州市畜禽養殖糞污資源化利用提標升級技術指南（試行）》;2021年4月審定編發了《亳州市畜禽規模養殖場肥水還田技術指南（試行）》，被省農業農村廳、省市場監督管理局列入地方標準制定計劃。

3.5.2.3 現場推動 依托南京農業大等科研機構，邀請楊興明教授等專家對養殖場進行現場指導，現場發現問題、現場討論問題、現場解決問題。

3.5.3 總結宣傳 采取行政發動、示范帶動、現場推動等方法，通過由點及線、由線到面的方式推動工作開展。2019年8月份以來，堅持利用周末時間，不間斷地召開觀摩會，組織市縣（區）農業農村、畜牧、農技（土肥）、農發等部門以及有愿望的養殖場負責人，逐個試點場現場觀摩、現場培訓、現場研討、現場解決問題，示范帶動工作開展。

4 下步工作計劃

4.1 實施畜禽糞污全量還田 在推進畜禽肥水還田基礎上，謀劃實施固態糞污發酵還田技術方案，推進畜禽糞污全量還田。

4.2 豐富“三合一工程”內涵 在立足肥水還田、有機肥替代化肥基礎上，加入綠色優質農產品發展中心的部門資源，推進綠色農產品認證工作，進一步豐富“三合一工程”內涵。

4.3 強化對比檢測、監管 建立基礎數據庫，強化檢查數據應用。通過3～5年的土壤監測和數據分析對比，總結梳理畜禽養殖肥水還田地塊土壤結構和環境質量安全性等變化趨勢，為畜禽養殖肥水還田利用提供技術支撐。

（責編：王慧晴）