打造城市基層治理共同體

熊文琦

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞加強黨的建設和創新社會治理提出一系列新理念新思想新戰略，形成了我國社會治理領域重要創新性理論和重大制度性成果，為加強黨建引領城市基層治理提供了方向指引和根本遵循。近年來，巴中市積極適應城市化快速發展特征，構建起區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層治理新格局，為推動城市發展和治理現代化提供了有力保證。

堅持減負賦權 推動街道擴權增效

以深化街道管理體制改革為突破口，推動力量下沉、權力下放、資源下傾，充分發揮街道黨工委領導作用，構建簡約高效的街道管理體制和優化協同的運行機制。

賦權強能，增強街道統籌功能。出臺《關于進一步深化街道管理體制改革的實施意見》，明確街道加強黨的建設、統籌區域發展等8項職責，取消街道招商引資、協稅護稅等職能和職能部門對街道的直接考核;建立街道權力和責任清單，賦予街道規劃建議權和對部門派駐機構的人事考核權等5項權力;縣區職能部門設在街道的機構原則上實行屬地管理，由街道統一調度。

下沉力量，推動治理重心下移。健全公共服務事業機構設置，將人財物原屬縣區部門的農技站、文化站等整體劃轉到街道，作為街道直屬事業機構;建立派駐機構屬地管理機制，將城管、市場監管等縣區級職能部門力量逐步下沉到街道，由綜合行政執法辦公室統籌指揮協調。全市17個街道全面推行“街巷長制”“樓棟長制”等管理模式，組建“紅袖章”志愿巡邏隊，常態化對街巷和居民小區進行巡邏，真正做到瑣事不出網格、小事不出社區、大事不出街道。

減負增效，提高服務管理效能。聚焦街道主責主業強化行政職能，按照“6+N”模式，統一設置黨建工作、社會事務等6個綜合辦事機構和1—4個直屬事業機構，統一設置為便民服務中心，建立基本公共服務清單和動態調整機制，全面實現“一窗受理、集成服務”;制定街道“三定”規定和權責清單，明確屬地管理責任事項，對新增事項確需街道承擔的，堅持按照“人隨事轉、費隨事轉、物隨事轉”的原則，同步下放人財物。

堅持區域統籌 凝聚社區治理合力

堅持黨建引領城市基層治理這一主線，強化系統建設和整體建設，創新推行組織聯建、責任聯結、資源聯用，黨建工作共融、協商治理共融、便民服務共融“三聯三融”工作模式，有效突破社區治理中的瓶頸問題。

組織聯建，推動黨建工作共融。組建非建制性社區綜合黨委，負責區域化黨建工作，統籌協調具體事務;社區黨組織書記兼任黨委書記，吸納駐區單位黨組織負責人擔任黨委委員;制發《綜合黨委工作規則》，明確綜合黨委工作原則、主要職責等內容;社區綜合黨委每季度至少召開一次聯席會議，共同研究區域化黨建工作中重大事項。目前，全市73個城市社區已建立區域化“大黨委”。

責任聯結，推動協商治理共融。推行“三四五”吹哨報到工作機制，即“三條路徑”拓寬問題來源、“四類響應”壓實報到工作責任、“五項措施”構建問效閉合鏈條，保證社區問題來源有出處、問題處置有機制、問題落實有保障。截至目前，全市社區共收集匯總問題69類950余項，有570個問題進入“吹哨”范圍，累計解決問題360個。

資源聯用，推動便民服務共融。對接居民需求，創新開辦“社區微講堂”，推行“菜單式”授課模式，采用點課預約的方式接受社區居民“勾選點單”“按需配送”，使學習教育更加靈活自主、更接地氣。結合駐區單位業務特點、黨員特長等，分類梳理出社區和駐區單位服務需求，組織社區黨組織和駐區單位黨組織開展雙服務認領活動。去年以來，全市共協商制定“雙服務”清單241張，列出年度雙服務事項895項。

堅持黨建引領 提升小區治理水平

把加強居民小區治理作為城市基層治理基礎性工程，從理順組織架構、建強骨干隊伍、健全運行機制等入手，著力構建黨建引領協商共治的小區治理新格局。

理順組織架構。制定《黨建引領小區治理工作方案》，構建“街道黨工委—社區黨委—小區黨支部”三級組織架構，分類推進小區黨組織建設。在商住小區，推動以小區為單位建立黨支部;在安置小區，以院落、樓棟為單位重構組織體系;對暫不符合條件的城郊散居院落、保障房，選派黨建指導員開展黨建工作。目前，全市共成立小區黨組織104個，成立業委會的小區216個，27名小區黨支部書記兼任業委會主任。

建強骨干隊伍。拓寬選人渠道，注重從退伍軍人、退休干部、黨員骨干、優秀網格員、熱心居民等群體中發掘篩選出“有能力、有公心、有意愿、有影響、有時間”的人選，確定登記為“小區能人”。通過搭建展示平臺、嚴格選拔程序、開展多維培訓等，真正把愿意為居民服務的干部選出來用起來。目前，全市1885名小區干部中黨員就有855名，33名符合條件的社區“兩委”成員通過法定程序兼任業委會成員。

健全運行機制。健全黨建引領機制，把黨組織領導植入小區業主大會、自管會議議事規則，制定居民小區治理聯席會議制度，開展小區黨組織、業委會和物業服務企業常態化協調議事。健全要素保障機制，建立健全以財政投入為主的居民小區黨建工作經費保障，按照“一室多用、便民利民”原則，加強小區公建場地資源整合。2019年以來，全市共下撥小區黨建工作經費243.5萬元，建立小區黨建之家的有57個。（作者系中共巴中市委常委、組織部部長）（責編/劉艷梅）