踐行獨(dú)立自主的網(wǎng)絡(luò)治理模式

吳玄

近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)空間安全態(tài)勢(shì)的變化，各國(guó)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步提升，運(yùn)用立法與技術(shù)手段確保本國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的實(shí)踐不斷涌現(xiàn)。其中，俄羅斯無疑是高調(diào)捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的代表。其新近推出的《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法案》被認(rèn)為是俄羅斯網(wǎng)絡(luò)治理模式與網(wǎng)絡(luò)主權(quán)體系的最新實(shí)踐，受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

中國(guó)與俄羅斯面臨著相似的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)使用環(huán)境和安全威脅。當(dāng)前，新冠肺炎疫情尚未平息，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，如何捍衛(wèi)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，踐行獨(dú)立自主的網(wǎng)絡(luò)治理模式是所有網(wǎng)絡(luò)“后發(fā)”國(guó)家不可回避的問題。

借鑒：網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國(guó)家總體戰(zhàn)略

▲ 國(guó)內(nèi)立法是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的行使依據(jù)

近年來，網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從技術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)展到法律和規(guī)則制定領(lǐng)域。作為對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)注較為敏銳的國(guó)家之一，俄羅斯一直將立法作為建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)安全體系的重要手段。俄羅斯早在2006年便制定了《信息、信息技術(shù)和保護(hù)信息法》;2012年出臺(tái)了《保護(hù)兒童免受健康和發(fā)展危害信息法》，限制訪問兒童色情和毒品網(wǎng)站;2015年制定了數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)法律;2016年制定的《亞羅瓦婭法》，規(guī)定電信公司應(yīng)將所有通信內(nèi)容、電話記錄、傳輸圖片和視頻保存6個(gè)月，通信元數(shù)據(jù)保留3年;2019年更是推遲“斷網(wǎng)”演練，以等待《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法案》出臺(tái)，完成相關(guān)法律準(zhǔn)備。

對(duì)中國(guó)而言，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與網(wǎng)絡(luò)安全在立法中也被提升到了空前高度。2015年制定的《國(guó)家安全法》首次提出“維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益”（第25條）。2017年實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》再次重申了“保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全”（第1條）。不過，上述條款多為宣示性、主張性條款，規(guī)定較為抽象原則，具體場(chǎng)景下適用困難。值得關(guān)注的是，正在制定的《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》已經(jīng)著力解決該問題，將網(wǎng)絡(luò)主權(quán)落實(shí)到具體的數(shù)據(jù)領(lǐng)域。

▲ 技術(shù)自主可控是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的實(shí)施基礎(chǔ)

《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法案》聚焦網(wǎng)絡(luò)地址分配、域名解析、數(shù)據(jù)跨境傳輸節(jié)點(diǎn)設(shè)置等網(wǎng)絡(luò)底層架構(gòu)問題，不僅源自應(yīng)對(duì)境外的“斷網(wǎng)”現(xiàn)實(shí)威脅，也是俄羅斯多年來網(wǎng)絡(luò)治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。俄羅斯接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)時(shí)采取的去中心化模式，導(dǎo)致該國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管和控制能力相對(duì)較弱。同時(shí)，監(jiān)管部門的技術(shù)能力也嚴(yán)重制約了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)法律的落地。網(wǎng)絡(luò)治理的“再中心化”成為該國(guó)歷次網(wǎng)絡(luò)主權(quán)立法的方向。

俄羅斯面臨的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境和安全挑戰(zhàn)并非該國(guó)獨(dú)有，相關(guān)立法對(duì)中國(guó)在內(nèi)的廣大國(guó)家也具有借鑒意義。當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)由美國(guó)發(fā)明，美國(guó)是網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。甚至可以認(rèn)為，美國(guó)是國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的主導(dǎo)國(guó)，其余國(guó)家皆是國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的“用戶”。

中國(guó)與俄羅斯一樣，在關(guān)鍵技術(shù)上受制于人，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)時(shí)時(shí)受到美國(guó)“網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)”的威脅。這種霸權(quán)的主要依托就是技術(shù)：不論是通信芯片的設(shè)計(jì)制造，還是應(yīng)用程序的源代碼，核心技術(shù)缺失的一方處于完全不對(duì)等的地位。隨著美國(guó)在《國(guó)家安全戰(zhàn)略》《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》等文件中大幅提升對(duì)中國(guó)和俄羅斯的關(guān)注，我們無法確保美國(guó)不采取極端手段。俄羅斯對(duì)相關(guān)問題的警惕，同樣應(yīng)當(dāng)引起我們的關(guān)注。2015年，中國(guó)下一代互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家工程中心聯(lián)合多國(guó)機(jī)構(gòu)發(fā)起“雪人計(jì)劃”，力求增加IPv6時(shí)代的影響力，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的多邊治理。

▲ 國(guó)際輿論是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的角力主戰(zhàn)場(chǎng)

目前，美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)不僅體現(xiàn)在技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)，同樣體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)治理理念與國(guó)際規(guī)則的塑造上。《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法案》是全球首部提出通過“斷網(wǎng)”措施以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的法律，這不僅是俄羅斯對(duì)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的回應(yīng)，在國(guó)際上也為其他國(guó)家維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)提供了一條可供借鑒的路徑。俄羅斯非常注重網(wǎng)絡(luò)治理理念的國(guó)際話語權(quán)爭(zhēng)奪，近年來不斷倡導(dǎo)各國(guó)共同制定網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則，在各種國(guó)際場(chǎng)合提出網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的主張，并積極探索建立國(guó)際合作機(jī)制，如2017年曾提出在金磚國(guó)家建立自主根域名服務(wù)器。

踐行獨(dú)立自主的網(wǎng)絡(luò)治理模式是所有網(wǎng)絡(luò)“后發(fā)”國(guó)家不可回避的問題

在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的問題上，中國(guó)同俄羅斯一樣強(qiáng)調(diào)尊重國(guó)家主權(quán)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。在信息社會(huì)世界峰會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)治理論壇等相關(guān)國(guó)際場(chǎng)合，兩國(guó)提出了多項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)倡議。中國(guó)和俄羅斯等上合組織成員國(guó)兩次向聯(lián)合國(guó)提交《信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則》，最終因?yàn)槊罋W國(guó)家的阻撓而未獲通過。

此外，中國(guó)也在不斷完善自身的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)體系。2017年，外交部和國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)以尊重國(guó)家主權(quán)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)空間治理和國(guó)際合作。2019年第六次互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，中國(guó)提出了《網(wǎng)絡(luò)主權(quán)：理論與實(shí)踐》，系統(tǒng)化地闡釋了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的理念;2020年第七次互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，進(jìn)一步將之完善為2.0版。中國(guó)需要持續(xù)不斷地在國(guó)際社會(huì)推進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)主權(quán)為核心的話語體系，消解美國(guó)借助所謂“網(wǎng)絡(luò)自由”構(gòu)建起來的輿論優(yōu)勢(shì)。通過展示一個(gè)靈活、合作與開放的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)體系，為網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”。

反思：“斷網(wǎng)”僅僅是防御性技術(shù)儲(chǔ)備

▲ 轉(zhuǎn)軌成本過高

互聯(lián)網(wǎng)源于美國(guó)，在建立之初即采取去中心化架構(gòu)和多點(diǎn)續(xù)傳的獨(dú)特設(shè)計(jì)。雖然越來越多的國(guó)家開始重視并實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，但目前并沒有絕對(duì)有效的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)實(shí)施方案。俄羅斯《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法案》提出的一系列措施的具體實(shí)施效果尚不清晰，引發(fā)了其國(guó)內(nèi)外的大量爭(zhēng)論。

首先，自主網(wǎng)絡(luò)的建造運(yùn)營(yíng)成本過高。據(jù)專家估計(jì)，建設(shè)法律要求的完備自主互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)將至少花費(fèi)300億盧布（約合4.63億美元）。自主網(wǎng)絡(luò)建成后，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的運(yùn)營(yíng)成本也將大幅度增加。其次，法律實(shí)施后，俄羅斯網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的集中程度將大幅增高，這同樣會(huì)增加網(wǎng)絡(luò)被攻擊的風(fēng)險(xiǎn)。最后，自主互聯(lián)網(wǎng)的有效性和穩(wěn)定性受到質(zhì)疑，監(jiān)管部門是否有足夠的技術(shù)能力處理相關(guān)難題尚待觀察。從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，正是監(jiān)管部門技術(shù)能力不足導(dǎo)致俄羅斯的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管呈現(xiàn)出立法嚴(yán)格要求，監(jiān)督檢查積極落實(shí)，執(zhí)法處罰相對(duì)溫和的局面。

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，自主互聯(lián)網(wǎng)的建構(gòu)是應(yīng)對(duì)境外“斷網(wǎng)”威脅的手段，也是落實(shí)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的重要方式，但如果不顧技術(shù)上成熟與否盲目推薦，不計(jì)成本地建設(shè)運(yùn)營(yíng)，其實(shí)際效果將大打折扣。

▲ 全面“斷網(wǎng)”的可行性

俄羅斯《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法案》并不是要完全另起爐灶，打造一個(gè)脫離于全球互聯(lián)網(wǎng)的俄羅斯局域網(wǎng)。事實(shí)上，全球互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過多年的發(fā)展，早已不是完全以美國(guó)為中心的網(wǎng)絡(luò)體系。雖然在技術(shù)上美國(guó)仍然具有很大優(yōu)勢(shì)，但無論是基于物理連接手段還是域名解析手段，試圖通過單邊行動(dòng)將中俄等主權(quán)國(guó)家從全球互聯(lián)網(wǎng)“斷開”也面臨著很大的困難。這同時(shí)也意味著，受威脅方主動(dòng)全面“斷網(wǎng)”的可行性不高。互聯(lián)網(wǎng)最大的價(jià)值并不在于技術(shù)本身，而在于其互聯(lián)互通。

一個(gè)國(guó)家搞一套自己的網(wǎng)絡(luò)在技術(shù)上并非不可行，但網(wǎng)絡(luò)建成后其他國(guó)家不采納，無法與國(guó)際社會(huì)互聯(lián)互通，這樣的“信息孤島”毫無價(jià)值。“斷網(wǎng)”僅僅是特殊情況下的應(yīng)急手段，任何國(guó)家打造主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)都必須擁有緊急預(yù)案，在確保國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)可以正常運(yùn)行后，仍然需要盡快和其他國(guó)家建立信息通道。中國(guó)與全球互聯(lián)網(wǎng)的連接不是單點(diǎn)維系于中美光纜，而是周邊國(guó)家多點(diǎn)互聯(lián)。若真是面臨“斷網(wǎng)”，與周邊國(guó)家合作確保網(wǎng)絡(luò)暢通或許是比自建獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)更為合理的方案。

綜上所述，隨著網(wǎng)絡(luò)空間的沖突日益增多，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的重要性與日俱增。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的咄咄逼人，我們一方面要加強(qiáng)技術(shù)與法律準(zhǔn)備，建立應(yīng)急機(jī)制，將境外“斷網(wǎng)”對(duì)本國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定造成的危害控制在最低范圍內(nèi);另一方面不能盲目追求極端的“脫離”國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的目標(biāo)，而是充分利用現(xiàn)有國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)體系，增強(qiáng)國(guó)際互信加強(qiáng)國(guó)際合作，以開放的姿態(tài)面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)。

（本文作者系上海師范大學(xué)法政學(xué)院副研究員）