俄羅斯：依托立法強化網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與國家安全

孫祁

俄羅斯依托立法強化網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與國家安全

俄羅斯對網(wǎng)絡(luò)主權(quán)保護與數(shù)據(jù)信息監(jiān)管開始于20世紀(jì)90年代。近年來，伴隨著全球信息化快速發(fā)展與普及，俄羅斯逐步延伸網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃與構(gòu)建信息保護法律體系，并快速實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范化、數(shù)據(jù)信息流通制度化的監(jiān)管體制。俄羅斯實行極為保守的網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)保護模式，越發(fā)呈現(xiàn)出極端趨勢，已經(jīng)從地域管控演變?yōu)樘囟l件下的強制中斷，即由數(shù)據(jù)本地化向“斷網(wǎng)”行動演變。俄羅斯國家安全委員會副主席梅德韋杰夫認(rèn)為，美國政府強硬推行其在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的政策，表明無論網(wǎng)民、企業(yè)還是其他國家都無法確保自身權(quán)益得到應(yīng)有的保護。俄羅斯總統(tǒng)普京認(rèn)為，“平等管理互聯(lián)網(wǎng)資源的問題對俄羅斯來說有著重大意義，國家應(yīng)該擁有自主管理本國信息空間的權(quán)力和實際能力，因為這是國家主權(quán)的標(biāo)志之一”。

俄羅斯網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)保護立法概況

俄羅斯自2014年提出“切斷與互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)系”以來，對本國互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)信息不斷增強法律控制能力，在網(wǎng)絡(luò)空間與網(wǎng)絡(luò)主權(quán)范圍內(nèi)全方面頒布網(wǎng)絡(luò)專項法律，在傳統(tǒng)部門法領(lǐng)域增補網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)相關(guān)內(nèi)容。俄羅斯以數(shù)據(jù)本地化為手段不斷強化本國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與國家安全，頒布專項法律以及對傳統(tǒng)部門法進行增補是實現(xiàn)該手段的基本保障。

近年來，為保障俄羅斯境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)安全可持續(xù)運行，其出臺了一系列法律法規(guī)。根據(jù)2017年7月俄聯(lián)邦政府批準(zhǔn)的《俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃》，俄正通過立法手段提升網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的自主可控水平，并著手制訂其網(wǎng)絡(luò)空間一旦被西方國家實施制裁情況下的應(yīng)對預(yù)案。2019年11月，《〈俄羅斯聯(lián)邦通信法〉及〈俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于信息、信息技術(shù)和信息保護法〉修正案》頒布實施，該修正案旨在保護俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)在遭受外部攻擊時實現(xiàn)可持續(xù)運營，因此又被稱為《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法案》。其中，涉及網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與數(shù)據(jù)保護的規(guī)范性文件主要呈現(xiàn)“兩大類、雙層次”的分布特征，并在傳統(tǒng)部門法和專項法律中均有體現(xiàn)。該法案中，最基本的法律保護層面是憲法及其他傳統(tǒng)部門立法，包括民刑政商等各部門規(guī)范中的相關(guān)規(guī)定;第二個層面是網(wǎng)絡(luò)安全法自身的專項法律體系;第三個層面是俄羅斯聯(lián)邦政府及信息網(wǎng)絡(luò)管理部門制定發(fā)布的指令、規(guī)定與條例等政策性文件。這種立法模式能夠全方位涵蓋國家在政治、經(jīng)濟、外交、軍事、社會秩序等方方面面的事項，既有對民生活動的嚴(yán)密監(jiān)管，也有對國家事政的嚴(yán)格治理。（見：俄羅斯網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)保護的立法實踐列表）

俄羅斯網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)保護的立法實踐列表

俄羅斯《網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)報告》指出，俄從國家層面出發(fā)已發(fā)布近50部規(guī)范性法律法規(guī)與政策性文件，對網(wǎng)絡(luò)主權(quán)問題已從國家層面給予了立法支持與保護，呈現(xiàn)出立法數(shù)量多、頒布部門層級高、涉及范圍廣的基本特征。

《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法案》與“斷網(wǎng)”行動

2016年7月30日，俄羅斯聯(lián)邦安全局在一份聲明中表示，俄羅斯約20個政府部門的電腦網(wǎng)絡(luò)被惡意植入了間諜軟件，中毒電腦均屬于國家要害部門，包括國家權(quán)力機關(guān)、科研單位、軍事部門及軍工企業(yè)。2018年，美國在《國家安全戰(zhàn)略》里，直接將俄羅斯視為對手，并將其近期遭受的網(wǎng)絡(luò)攻擊歸罪于俄羅斯等國。2019年，美國在內(nèi)的27個國家簽署了《網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國家行為問題聯(lián)合聲明》，更是無視了俄羅斯這個大國。再加上近幾年，北約加大了針對俄羅斯的年度網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)演習(xí)力度，凡此種種，都引發(fā)了俄羅斯的警惕。為了避免美國對其采取斷網(wǎng)制裁以及防止美國的網(wǎng)絡(luò)攻擊，近年來俄羅斯一直致力于防止美國切斷俄羅斯與域名根服務(wù)器的連接（即，使其處于與全球互聯(lián)網(wǎng)失聯(lián)狀態(tài)）的國家安全問題。俄羅斯在2014年首次提出“斷網(wǎng)”理念，其中俄軍方和相關(guān)部門也曾進行過“關(guān)閉”國際互聯(lián)網(wǎng)的演練。2018年3月，俄羅斯獨立電視臺報道稱，俄羅斯在技術(shù)上已為被切斷國際互聯(lián)網(wǎng)做好了準(zhǔn)備。2018年12月，俄羅斯國家杜馬起草了《數(shù)字經(jīng)濟國家項目》的法案，強調(diào)有必要做好準(zhǔn)備，在遭遇外部網(wǎng)絡(luò)攻擊時使用俄羅斯的國家互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施（RuNet）保障國家網(wǎng)絡(luò)安全，并以334票支持對47票反對的結(jié)果通過。2019年2月，普京表示，理論上存在切斷俄羅斯與全球互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系的可能，俄羅斯有必要建立不依賴于任何人的互聯(lián)網(wǎng)。2019年4月，媒體聲稱俄羅斯為實施“斷網(wǎng)”測試，政府撥款200億盧布。2019年5月2日， 俄總統(tǒng)普京正式簽署《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法案》。2019年11月1日，俄羅斯進行“RuNet”測試，實行全國“斷網(wǎng)”行動。

此次“斷網(wǎng)”行動持續(xù)一周，在此期間俄羅斯公民只能訪問俄境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)資源，而不能訪問任何境外網(wǎng)絡(luò)，俄羅斯“斷網(wǎng)”成為國家年度網(wǎng)絡(luò)保護演習(xí)項目。俄羅斯國家杜馬議員亞歷山大·莫子卡認(rèn)為，俄羅斯“斷網(wǎng)”行動是基于國家主權(quán)下的網(wǎng)絡(luò)保護的體現(xiàn)，是《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法案》實施的重要一環(huán)。法案建議盡量不向外國轉(zhuǎn)移俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)用戶交換數(shù)據(jù)，并創(chuàng)建國家域名系統(tǒng)（DNS）——該國家域名系統(tǒng)已于2021年1月1日生效實施，將逐步形成俄羅斯境內(nèi)全域通信穩(wěn)定性、蜂窩通信的安全性、保護個人數(shù)據(jù)和攔截流量可控性，以及使用物聯(lián)網(wǎng)的安全性。

綜上，俄羅斯倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與實行“斷網(wǎng)”行動是基于數(shù)據(jù)本地化的基本原則限制本國數(shù)據(jù)的對外流通，是在國際環(huán)境常態(tài)下實行數(shù)據(jù)信息留存本地化、國際環(huán)境異常情況下徹底切斷國內(nèi)數(shù)據(jù)與國際互聯(lián)網(wǎng)交互的手段。這一模式，被外界認(rèn)為是采用了國際公認(rèn)較為極端的孤島網(wǎng)絡(luò)治理模式，利用極端的手段完全隔離國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)與國際網(wǎng)絡(luò)的交換與聯(lián)通。不過，普京總統(tǒng)指出，俄羅斯基于國際復(fù)雜環(huán)境，在維護國家基本利益的基礎(chǔ)上實行嚴(yán)格管控數(shù)據(jù)流動符合國際法中的基本權(quán)。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com