巴山勁吹“改革風”

馮雅可

鄉鎮擴權賦能后，平昌縣駟馬鎮真正實現“一支隊伍管執法”，過去“看得著管不著”的問題如今都能第一時間解決，城鄉環境、社會治安日益見好，群眾滿意度更高;

村級換屆，班子結構全面優化，通江縣青峪鎮青龍石村黨支部平均年齡只有33歲，干部年輕有活力，帶來很多新理念，讓老百姓發展信心更足;

乘著合鄉并鎮的改革東風，巴州區鼎山鎮康民村的桑蠶產業園被劃入鼎山鎮規劃的現代產業園區，有了項目資金支持，村集體經濟發展壯大的步子邁得更穩……

這些，都是鄉鎮行政區劃調整和村級建制調整“兩項改革”給大巴山群眾帶來的實在紅利。今年以來，巴中市始終堅持把兩項改革“后半篇”文章作為全面推進鄉村振興的先手棋、加快農業農村現代化的關鍵招、深化基層治理的主抓手，圍繞優化資源配置、提升發展質量、增強服務能力、提高治理效能等持續發力。

擴權賦能 提升群眾滿意度

巴中市兩項改革“前半篇”文章已于去年11月全面完成，全市鄉鎮（街道）由改革前200個減至139個，建制村由改革前2177個減至1316個，村民小組由改革前14791個優化到8068個，優化城鄉社區239個，改變了鄉村建制“多、小、散、弱”的局面，優化了資源要素配置，重塑了鄉村經濟和治理版圖，加強了農村基層政權和基層組織建設。

平昌縣駟馬鎮行政區劃由原駟馬鎮和原雙鹿鄉5個村合并組成，人口由45133人增加到51397人。管轄群眾更多，服務卻不能掉隊。為了進一步做好群眾工作，駟馬鎮通過設立1個便民服務中心、23個村（社區）便民服務室、配好“N”個便民服務代辦員，實現“一枚印章管審批”，暢通服務途徑，延伸服務觸角。

今年4月以來，駟馬鎮便民服務中心新增了一個“辦不成事”反映窗口。這個窗口每天都有工作人員值守，專門收集群眾在“綜合咨詢、綜合受理、綜合審批、水電視訊”四類窗口解決不了的問題。這些問題將直接由書記或鎮長每周受理研判，對群眾未能辦成的事分類處置，對其中不給辦的問責問效、辦不了的解釋疏導、很難辦的協調解決。

“鄉鎮擴權賦能后，我們的行政審批權限由139項增加到176項。服務范圍更廣，不但便民，也增加了群眾發展產業的積極性。”駟馬鎮便民服務中心主任王文淵說，以新增的一項開辦養殖場審批為例，過去申請必須到縣上來回跑多個部門，不少群眾覺得麻煩就放棄了。如今在鎮上就能“一站式”辦結，群眾開辦養殖場的積極性也高了，今年已經有50多戶村民遞交辦理材料，目前已經審批通過23戶。

“過去沒有執法權，看到違章搭建、占道擺攤，只能口頭提醒，治標不治本。”駟馬鎮綜合行政執法隊隊長張宏介紹，由縣級部門派駐（出）的“五隊四所”與鎮級執法力量整合，成立駟馬鎮綜合行政執法隊，承接了97項行政權力，實現了“一支隊伍管執法”，執法隊員在鄉鎮村落開展治理工作時底氣更足，群眾配合度更高。

目前，駟馬鎮還在穩步推進教育供給側改革。計劃至2025底，將全鎮現有的1所普通高中、3所九年義務教育學校、1所完全小學、27所村校調整為1所初級中學、4所完全小學、1所村校。“這樣能夠集中優質師資力量，促進教育布局更合理，資源配置更加優化，教育供給水平全面提升。我們要讓老百姓看到，改革只會越改越好！”駟馬鎮黨委副書記何浪軍對未來發展信心十足。

優選干部 為新村注活力

在做好兩項改革“后半篇”文章中，巴中市尤其重視基層組織建設。全面完成村（社區）“兩委”換屆工作，規范設置村級黨委22個、黨總支399個、黨支部895個，一次性選舉成功率在村（社區）換屆史上首次實現100%，換屆后村（社區）“兩委”成員平均年齡下降2.6歲、大專以上學歷提高8.5個百分點，實現“一降一升”。

通江縣青峪鎮青龍石村黨支部書記、村委會主任閆旭就是村“兩委”班子成員“一降一升”的代表。青龍石村由原來的龍王廟村和文昌村合并而成，無論是村民融合還是產業發展，都需要一個領航人來掌舵。“閆書記年輕有闖勁，帶我們齊心抓發展，點子好、辦法多。”參與了村“兩委”換屆選舉的青龍石村村民袁慶成說。

“我今年35歲，是咱們村黨支部最老的。”閆旭打趣的話，道出青龍石村換屆后班子成員的年輕化。學歷高、能力強、眼界寬的“新進”年輕人，給“老村莊”帶來了新氣象。

閆旭上任后干的第一件事，就是拓寬了原龍王廟村跟文昌村之間1.6公里的道路，并新建了1.5公里連接路，徹底打通兩村通道，讓兩村老百姓“串門”辦事更方便。“兩村合并后，我們一共梳理出520畝的枳殼產業園作為村集體經濟，兩村間的連接路也是我們的產業路。”閆旭介紹，除了傳統枳殼產業外，村里還盤活閑置資源修建了一個有200個車位的停車場，對外營業后每年可以為村集體經濟增收10萬余元。

“咋個發展，咋個增收，這些年輕干部想法多，執行力強，村里大大小小的事情交給他們，老百姓放心！”在青龍石村白果壩易地扶貧搬遷聚居點，老黨員劉仕壽緊握著閆旭的手說。

盤活資產 集體經濟穩步壯大

利用改革后面積擴大、資源要素集中的優勢，巴中市持續推進鄉村特色產業發展，促進農民持續增收。今年一季度，全市第一產業增加值同比增長12%，增速居全省第3位、川東北第1位;農村居民人均可支配收入3770元，增長16.7%，增速位居全省第6位。

巴州區鼎山鎮康民村是傳統桑蠶養殖村，兩項改革后，村上利用閑置的630畝桑樹園林，打造了5個桑蠶養殖大棚，通過村“兩委”提供全方位的支持、黨員群眾提供勞動力，全村參與養殖45張蠶種，第一季養蠶產繭1500公斤，產值7.5萬元。

“只要勤勞肯干，村民都能通過桑蠶掙到錢。”康民村黨支部書記譙守塊說，種桑養蠶是村里的主打產業，村民通過流轉土地、園林大棚內打工、村集體經濟分紅等多途徑增收。利用兩項改革契機，康民村還將閑置老村部改建為一個每季能共育200張紙蠶種的標準小蠶共育室，并修建一個日烘繭5噸的烘干房，為日后加工儲存蠶繭做準備。“我們還要充實養蠶技術人員隊伍，培育成熟的種桑養蠶產業體系，讓村集體經濟發展更穩。”譙守塊表示。

值得欣慰的是，康民村的桑蠶產業已經納入鼎山鎮構建的“一核兩翼五線六園”布局規劃，未來將形成以產業為引擎的鄉村振興新格局。康民村村民盼望著，眼前這綠綠的桑葉、小小的蠶將改變他們的生活。（責編/黃薇）