雙輪驅動：歐盟制衡網絡霸權的前哨戰(zhàn)

莊嘉

“互聯(lián)網主權的法治牽引”與“互聯(lián)網技術的深度應用”，成了歐盟對抗互聯(lián)網霸權長臂管轄的兩個巨大引擎（圖/視覺中國）

歷經局域聯(lián)通、全球互聯(lián)、明網拓展、暗網危機的數十年漫長演變，互聯(lián)網堪稱人類科技史上最具劃時代意義的作品。互聯(lián)網不僅顛覆了人類社會以往的社交方式，更催化了政治、經濟、文化等各領域的轉型變革。或許當初美國設定第四版互聯(lián)網協(xié)議時，也未料到互聯(lián)網會如此深刻地鏈接世界各國，在虛擬層面達成前所未有的全球互通。

隨著全球互聯(lián)，反對互聯(lián)網霸權和維護互聯(lián)網主權，成了諸多國家關注的國際問題。此前，美國曾多次聲稱要對俄羅斯、中國、歐洲開展“斷網”行動。這一威脅猶如懸在頭頂上的達摩克利斯之劍，強烈地刺激了各國謀求維護互聯(lián)網主權的信念。以德國、法國、英國為代表的歐盟已經摒棄了20世紀90年代前依附于美國互聯(lián)網霸權的區(qū)域策略，正悄然打響制衡互聯(lián)網霸權的前哨戰(zhàn)。其中，“互聯(lián)網主權的法治牽引”與“互聯(lián)網技術的深度應用”，成了歐盟對抗互聯(lián)網霸權長臂管轄的兩個巨大引擎。

以法為基：建章立制確立互聯(lián)網主權的法治依據

從2018年的法國巴黎，到2019年的德國柏林，再到2020年的波蘭，聯(lián)合國互聯(lián)網治理論壇（IGF）接連在歐洲舉辦。連續(xù)3年承辦全球性的互聯(lián)網治理領域核心論壇，歐洲對外釋放了其愈發(fā)重視互聯(lián)網業(yè)態(tài)的信號，更契合了德國總理默克爾提出的“數字主權”的主張。

在信息時代，互聯(lián)網主權是繼領土主權、領空主權、領海主權后國家主權的另一個重要組成部分。對內而言，互聯(lián)網主權即國家獨立自主地發(fā)展、監(jiān)督、管理本國互聯(lián)網事務，比如網絡安全、數字主權。其中，數字主權就是互聯(lián)網主權的重要子集，直指國家滲透于互聯(lián)網各類數據的衍生權力。美國曾多次橫加指責歐盟國家的網絡建設及管理，要求其網絡信息數據共享共用，實際上侵犯的正是歐盟諸國的數字主權。

從長期主義來看，對互聯(lián)網主權持續(xù)注入法治動能已成為歐盟國家維護互聯(lián)網主權、扼制美國互聯(lián)網獨大的重要舉措。近年來，歐洲已經陸續(xù)制定、頒布了一系列涉及網絡安全、數字主權等關聯(lián)互聯(lián)網主權的政策、法律與法規(guī)。從2011年匈牙利提出的“虛擬申根區(qū)邊境”提議，到2018年歐盟出臺的《通用數據保護條例》（GDPR）、2019年歐洲議會公布的《歐盟網絡安全法》、2020年歐盟委員會提議的《隱私與電子通信條例》等，這些政策與法律法規(guī)明面上是賦予歐盟地區(qū)公民對個人數據、網絡安全、隱私保護等有更多的控制權，實際上旨在通過設置高額罰金機制、安全懲罰制度等規(guī)制違法企業(yè)與個人甚至他國國家行為。尤其是針對臉書、谷歌等美國企業(yè)，最高懲罰力度可以達到2000萬歐元或其全球營業(yè)額的4%，這也為臉書、谷歌等美國企業(yè)成為《通用數據保護條例》等法案下第一批被告提供了訴訟依據，產生了廣泛與顯著的全球效應。

實然，歐盟不僅針對外國個人、企業(yè)乃至國家行為設立了法治化的對抗性依據，還在積極推動互聯(lián)網法治的歐洲一體化。2020年6月，歐洲創(chuàng)新與技術研究院發(fā)布了《對數字化基礎設施控制和數據保護》研究報告，著重強調建立與“歐洲互聯(lián)網”有關的內容。然而，與俄羅斯應對“斷網”的舉措不同，歐盟更希望主動建立與歐洲價值觀更加緊密契合的互聯(lián)網。同年12月15日，歐盟委員會公布了《數字服務法案》（DSA）草案。歐盟輪值主席國葡萄牙外長席爾瓦多次稱，“葡萄牙在2021年上半年擔任歐盟輪值主席國期間，將全力推動《數字市場法》和《數字服務法》立法進程，加大力度規(guī)范網絡空間，進一步整合全歐洲的互聯(lián)網統(tǒng)一規(guī)制進程”。由此可見，歐盟正在通過一系列政策、法律法規(guī)，進一步夯實歐洲互聯(lián)網的法治基礎與依據。

瞄準短板：夯實前沿技術根基與謀求弱項深度合作

對內而言，歐盟正通過制度機制的法治化為互聯(lián)網主權保駕護航。對外而言，歐盟立足于從科學技術層面尋求突破，意圖從根上防止歐盟互聯(lián)網受到外部入侵和攻擊，力爭不再被美國的網絡技術所裹挾。與多措并舉推動法治化的建章立制不同，歐盟在互聯(lián)網主權的科技層面還存在明顯短板。眾所周知，目前互聯(lián)網的最核心技術莫過于“包交換技術”和“互聯(lián)網協(xié)議”。在美國牽頭設定的第四版互聯(lián)網協(xié)議體系中，全球共計13臺“根服務器”。唯一一臺主根部署在美國，其余12臺輔根中，僅有2臺在歐洲。

面對根服務器被美國多占的絕對劣勢，德國、法國積極參加了“雪人計劃”。據《環(huán)球時報》報道，由美、日、印、俄、德、法等16個國家完成25臺第六版互聯(lián)網協(xié)議根服務器架設的“雪人計劃”，事實上形成了“13臺第四版互聯(lián)網協(xié)議根服務器+新設立的25臺第六版互聯(lián)網協(xié)議根服務器”的新格局。雖然這無法從根本上消弭美國對互聯(lián)網根服務器的絕對控制，但此舉畢竟通過增加根服務器數量和擴展參與國范圍的方式，稀釋了美國在互聯(lián)網根服務器層面的絕對權力。

早在2014年2月，德國總理默克爾就提出了“自建歐聯(lián)網”的想法，指出“歐洲人之間的通信不能無緣無故繞美國一圈，我們要有自己獨立的網絡”。而要有自己獨立網絡的大前提就是擁有阻止外來入侵的網絡防火墻。由此，近年來，以德國總理默克爾、現任歐盟委員會主席馮德萊恩，以及歐洲議會第一大黨歐洲人民黨領袖韋伯為首的德國“三駕馬車”正在積極推動“歐盟網絡防火墻”項目落地，以建立與歐盟政治價值觀配套的“歐盟網絡防火墻”。

“歐盟網絡防火墻”項目意圖屏蔽來自第三方國家涉嫌縱容或支持非法行動的服務，實質上是抵制美國侵犯其互聯(lián)網主權。具體到實踐層面，若以臉書為代表的社交媒體或平臺不遵守其相關法規(guī)，相關敏感內容將被直接屏蔽。換言之，這個過濾系統(tǒng)不會從內部阻止歐洲民眾使用第三方國家軟件，但能從外部干涉民眾在使用過程中瀏覽其內容。“歐盟網絡防火墻”項目是歐盟維護互聯(lián)網主權的關鍵舉措之一，很可能會在2025年至2030年間建成。

但令人感到無奈的是，“歐盟網絡防火墻”項目依托的關鍵技術平臺“歐洲云”的核心數據卻仍被美國所掌握。盡管2018年通過的《通用數據保護條例》已經規(guī)定歐盟數據服務器須設立在以愛爾蘭為代表的歐盟境內，但美國卻于同年3月通過了《云法案》，明確給予華盛頓方面查閱任何美國企業(yè)運營的服務器上“不利于美國國家安全”數據的權力。這令“歐洲云”計劃蒙上了一層陰影。值得關注的是，歐盟已經迫切期望通過技術革新，補強“歐洲云”的短板。2020年6月底，歐盟對外公布了改進“歐洲云”的實施方案。該實施方案通過法德政府的財政支持，正在逐步完善Gaia-X的“歐洲云”服務平臺。完善后的“歐洲云”項目正式上線時間預計是2022年。

此外，歐洲企業(yè)正在強化與中國科技企業(yè)的深度合作，處理器和半導體領域成了兩者深度合作的先頭部隊。2020年12月初，法國、德國、西班牙等17個歐盟國家聯(lián)合簽署了《歐洲處理器和半導體科技計劃聯(lián)合聲明》。在未來的兩到三年內，歐盟將會投資11579億元人民幣用于研究半導體技術，創(chuàng)立起歐洲獨有的芯片技術生產鏈，與美國分庭抗禮。其中，有大量項目將與中國的華為等企業(yè)展開深度合作。目前，華為在歐洲12個國家已經成立了23個研究機構，并與140所歐洲大學合作開展研究項目，聚焦無線、光學技術、云計算和新材料等，幫助歐洲增強這些領域的優(yōu)勢，突破美國的技術限制。

當然，不可否認的是，歐盟互聯(lián)網技術應用的分層差距、各國政策主張的多變性等因素，均會影響和制約歐盟在制衡互聯(lián)網霸權上的穩(wěn)定性。但是，至少在當下看來，歐盟已致力于與中國一起，依托互聯(lián)網主權的法治牽引與互聯(lián)網技術的深度應用，一同維護自身的互聯(lián)網主權與獨立網絡，推動全球互聯(lián)網發(fā)展進入一個嶄新的階段。