堅定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路奮力譜寫美麗中國四川篇章

在今年全國兩會上，生態(tài)環(huán)保再次成為熱點。習(xí)近平總書記參加內(nèi)蒙古、青海代表團審議時強調(diào)，把生態(tài)保護放在首位，加快實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。四川作為長江黃河上游、西部發(fā)展改革高地，抓好生態(tài)環(huán)境保護對推動全省乃至全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展都具有重要意義。全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)必須堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，奮力譜寫美麗中國四川篇章。

準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，切實承擔(dān)筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障的歷史責(zé)任。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，全國生態(tài)環(huán)境保護工作發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，四川生態(tài)環(huán)境也得到顯著改善，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強。十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的六個主要目標(biāo)之一，將“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)”作為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，為新發(fā)展階段做好生態(tài)環(huán)境保護提供了目標(biāo)指引。

同時我們也清醒認(rèn)識到，進入新發(fā)展階段對生態(tài)環(huán)境工作提出更高要求。從國家層面看，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險態(tài)勢沒有根本改變，污染排放和生態(tài)破壞的嚴(yán)峻形勢沒有根本改變，發(fā)展轉(zhuǎn)型給我省帶來的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。從四川省情看，新形勢下筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障的政治責(zé)任、工作任務(wù)更加重大，推進全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要較大的碳排放增量空間，并且面臨長期積累的重化工產(chǎn)業(yè)“高碳鎖定”問題，污染治理結(jié)構(gòu)性問題比較突出。從人民期待看，生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)已進入深水區(qū)，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期盼更高、生態(tài)環(huán)境問題容忍度更低，對生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平要求更高。面對新形勢新要求，我們要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，找準(zhǔn)工作定位，保持方向不變、力度不減，科學(xué)謀劃“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作，切實承擔(dān)起筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障的歷史責(zé)任。

全面貫徹新發(fā)展理念，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)，要始終把最廣大人民根本利益放在心上，堅定不移增進民生福祉，把高質(zhì)量發(fā)展同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來。我們必須保護好良好生態(tài)環(huán)境這個最普惠的民生福祉，在貫徹新發(fā)展理念中協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。牢牢牽住以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，在污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成效的基礎(chǔ)上，更加注重解決根源性、結(jié)構(gòu)性、趨勢性的重大問題，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地“四個結(jié)構(gòu)”，對減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核。加強碳達峰、碳中和基礎(chǔ)研究，科學(xué)編制《四川省二氧化碳排放達峰行動方案》《四川省“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》，將碳排放、氣候績效等因素納入戰(zhàn)略規(guī)劃和項目環(huán)境影響評價體系，把好低碳準(zhǔn)入關(guān)。大力發(fā)展和消納可再生能源和新能源，構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造天府氫走廊、成渝氫走廊，推動煤炭、鋼鐵、水泥行業(yè)率先達峰，支持成都都市圈、攀枝花市等具備條件的地區(qū)先行達峰。

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，以成都平原和川南地區(qū)為重點提升大氣環(huán)境質(zhì)量，力爭“十四五”期間全省21個市州城市空氣質(zhì)量全部達標(biāo)，已達標(biāo)城市空氣質(zhì)量實現(xiàn)新突破。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，強化干支流、上下游、左右岸協(xié)同聯(lián)動，爭取在“十四五”期間全省優(yōu)良水質(zhì)比例保持在90%以上。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，優(yōu)化土壤改良和修復(fù)方案，調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，從根本上管控土壤污染。

提升生態(tài)環(huán)境治理能力。扎實抓好中央環(huán)保督察問題整改，實現(xiàn)第二輪省級生態(tài)環(huán)保督察全覆蓋，建立常態(tài)化問題發(fā)現(xiàn)機制，采取“四不兩直”方式每月暗訪暗查，形成發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、解決問題的督察管理“閉環(huán)”。實施鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果“三年提升行動計劃”，加強環(huán)境風(fēng)險預(yù)警預(yù)報，建立全省環(huán)境預(yù)警和應(yīng)急指揮管理綜合監(jiān)管平臺提升環(huán)境治理和風(fēng)險防控能力。完善生態(tài)環(huán)境投融資機制，爭取國家綠色發(fā)展基金支持，探索建立健全常態(tài)化、可持續(xù)、穩(wěn)定的政府環(huán)境治理財政資金投入機制。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的支撐保障作用。習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。生態(tài)環(huán)境保護對助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、暢通經(jīng)濟循環(huán)，具有重要支撐保障作用。

加大“放管服”改革。持續(xù)簡政放權(quán)，優(yōu)化行政審批、環(huán)境執(zhí)法等政務(wù)服務(wù)，更好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)實體經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)模式、促發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行項目推進和投資運行“紅黑榜”通報機制，繼續(xù)實行審批“預(yù)審制”，強化激勵約束政策供給，推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域制度“供給側(cè)”改革，遏制高能耗、高排放項目上馬。推行碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易，發(fā)揮社會資本作用，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。努力拓寬生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)域和范圍，補齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進新污染物監(jiān)測評估與治理，以生態(tài)環(huán)境保護的需要，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)，形成新的綠色經(jīng)濟增長點，召開全省生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施招商和節(jié)能環(huán)保大會，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

構(gòu)建“大環(huán)?！备窬?。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、多方共治、市場導(dǎo)向和依法治理基本原則，發(fā)揮省生態(tài)環(huán)境保護委員會、污染防治攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，完善體制機制，推動構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、良性互動的“大環(huán)保”格局。加大川渝生態(tài)環(huán)境保護合作力度，實現(xiàn)兩地生態(tài)環(huán)境保護共建共治共享，積極為加快構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻力量。（供稿單位/中共四川省生態(tài)環(huán)境廳黨組）（責(zé)編/劉艷梅）