探索城市基層治理現(xiàn)代化的有效路徑

李剛

近年來，宜賓市翠屏區(qū)搶抓全省首批成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)縣域集成改革試點(diǎn)機(jī)遇，堅(jiān)持從機(jī)制入手、突出資源整合、向科技借力，探索出城市基層治理現(xiàn)代化的有效路徑。

突出權(quán)責(zé)歸位，推動(dòng)機(jī)制與機(jī)構(gòu)適配，實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制精準(zhǔn)化。“權(quán)力有限、責(zé)任無限”在一段時(shí)間內(nèi)困擾著部門、街道、社區(qū)，成為影響治理合力的制度難題。實(shí)踐證明，從機(jī)制入手，是確保機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的優(yōu)先選擇。切實(shí)向部門“問效”。通過建立區(qū)基層治理聯(lián)席會(huì)、基層治理委員會(huì)，設(shè)立基層治理中心等工作機(jī)構(gòu)，形成決策、統(tǒng)籌、實(shí)施三級閉環(huán)。細(xì)化改革項(xiàng)目清單、省級支持事項(xiàng)清單，分解落實(shí)到區(qū)級部門，主動(dòng)下沉街道、社區(qū)提供特色服務(wù)。切實(shí)為街道“賦權(quán)”。堅(jiān)持“兩去一減五強(qiáng)”思路大幅縮減街道職權(quán)，同步賦予市場監(jiān)督、綜合執(zhí)法等部門派駐力量的考核監(jiān)督和指揮調(diào)度權(quán)，擴(kuò)大重大決策項(xiàng)目、下沉社區(qū)事項(xiàng)等方面權(quán)能。切實(shí)對社區(qū)“減負(fù)”。加快社區(qū)去行政化，明確社區(qū)工作事項(xiàng)、協(xié)助政府工作事項(xiàng)和依法證明事項(xiàng)清單，引導(dǎo)社區(qū)從抓管理轉(zhuǎn)向抓服務(wù)。

突出資源整合，推動(dòng)單一向多元轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)治理要素集約化。城市社區(qū)是基層治理資源的富集地，元素與要素疊加，供給與需求并存。實(shí)踐證明，有效整合資源，是構(gòu)建治理共同體的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進(jìn)社區(qū)“平臺(tái)化”轉(zhuǎn)型。深化區(qū)域化黨建，充分發(fā)揮社區(qū)黨委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，變社區(qū)工作對象為工作力量。廣泛搭建政協(xié)“有事來協(xié)商”、統(tǒng)戰(zhàn)“同心服務(wù)團(tuán)”、社區(qū)議事堂、小區(qū)治理聯(lián)席會(huì)等基層議事平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“大家事、大家治”。推進(jìn)陣地“親民化”改造。通過拆圍增綠、去柜取牌等方式，推進(jìn)街道、社區(qū)陣地“親民化”改造。深化“最多跑一次”改革，推行事項(xiàng)辦理“全崗?fù)ā睓C(jī)制。推進(jìn)服務(wù)“市場化”運(yùn)作。探索國有閑置資源所有權(quán)不變、使用權(quán)下放、收益權(quán)共享的“三權(quán)分置”盤活辦法，大力培育社區(qū)企業(yè)，承接物業(yè)、家政、勞務(wù)輸送等低償服務(wù)，在增強(qiáng)社區(qū)造血功能的同時(shí)提供就業(yè)崗位。

突出科技賦能，推動(dòng)人力與智力融合，實(shí)現(xiàn)治理方式信息化。新冠肺炎疫情防控中暴露的溝通不暢、效率不高等問題帶來啟示，人力保障雖然必不可少，但智力支撐更加重要。實(shí)踐證明，向科技借力，是提升治理效能的有效手段。重建“全科網(wǎng)格”。堅(jiān)持“多網(wǎng)合一”思路，整合原黨建、綜治、應(yīng)急等各類網(wǎng)格人員組建“全科網(wǎng)格員”隊(duì)伍。開發(fā)“城市大腦”。建立“智享翠屏”信息集成管理系統(tǒng)，通過數(shù)字化虛擬地圖精準(zhǔn)繪制城市建筑圖譜，形成人、地、事、物治理云圖。依托長江上游大數(shù)據(jù)云空間，全面集成政法、綜治等視頻系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)、社保等信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，開發(fā)運(yùn)用黨建引領(lǐng)、民生服務(wù)、應(yīng)急管理等七大功能模塊。推行“云端治理”。依托區(qū)智慧治理集成中心、街道分中心、社區(qū)治理站和“全科網(wǎng)格員”APP終端，建立“中心吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息適時(shí)提取、數(shù)據(jù)及時(shí)統(tǒng)計(jì)、指令一鍵響應(yīng)、事項(xiàng)高效處置。（作者系中共翠屏區(qū)委常委、組織部部長）（責(zé)編/劉艷梅）