探索城市基層治理現代化的有效路徑

李剛

近年來，宜賓市翠屏區搶抓全省首批成渝地區雙城經濟圈建設縣域集成改革試點機遇，堅持從機制入手、突出資源整合、向科技借力，探索出城市基層治理現代化的有效路徑。

突出權責歸位，推動機制與機構適配，實現治理機制精準化。“權力有限、責任無限”在一段時間內困擾著部門、街道、社區，成為影響治理合力的制度難題。實踐證明，從機制入手，是確保機構高效運轉的優先選擇。切實向部門“問效”。通過建立區基層治理聯席會、基層治理委員會，設立基層治理中心等工作機構，形成決策、統籌、實施三級閉環。細化改革項目清單、省級支持事項清單，分解落實到區級部門，主動下沉街道、社區提供特色服務。切實為街道“賦權”。堅持“兩去一減五強”思路大幅縮減街道職權，同步賦予市場監督、綜合執法等部門派駐力量的考核監督和指揮調度權，擴大重大決策項目、下沉社區事項等方面權能。切實對社區“減負”。加快社區去行政化，明確社區工作事項、協助政府工作事項和依法證明事項清單，引導社區從抓管理轉向抓服務。

突出資源整合，推動單一向多元轉變，實現治理要素集約化。城市社區是基層治理資源的富集地，元素與要素疊加，供給與需求并存。實踐證明，有效整合資源，是構建治理共同體的關鍵環節。推進社區“平臺化”轉型。深化區域化黨建，充分發揮社區黨委的統籌協調作用，變社區工作對象為工作力量。廣泛搭建政協“有事來協商”、統戰“同心服務團”、社區議事堂、小區治理聯席會等基層議事平臺，實現“大家事、大家治”。推進陣地“親民化”改造。通過拆圍增綠、去柜取牌等方式，推進街道、社區陣地“親民化”改造。深化“最多跑一次”改革，推行事項辦理“全崗通”機制。推進服務“市場化”運作。探索國有閑置資源所有權不變、使用權下放、收益權共享的“三權分置”盤活辦法，大力培育社區企業，承接物業、家政、勞務輸送等低償服務，在增強社區造血功能的同時提供就業崗位。

突出科技賦能，推動人力與智力融合，實現治理方式信息化。新冠肺炎疫情防控中暴露的溝通不暢、效率不高等問題帶來啟示，人力保障雖然必不可少，但智力支撐更加重要。實踐證明，向科技借力，是提升治理效能的有效手段。重建“全科網格”。堅持“多網合一”思路，整合原黨建、綜治、應急等各類網格人員組建“全科網格員”隊伍。開發“城市大腦”。建立“智享翠屏”信息集成管理系統，通過數字化虛擬地圖精準繪制城市建筑圖譜，形成人、地、事、物治理云圖。依托長江上游大數據云空間，全面集成政法、綜治等視頻系統，統計、社保等信息數據系統，開發運用黨建引領、民生服務、應急管理等七大功能模塊。推行“云端治理”。依托區智慧治理集成中心、街道分中心、社區治理站和“全科網格員”APP終端，建立“中心吹哨、部門報到”工作機制，實現信息適時提取、數據及時統計、指令一鍵響應、事項高效處置。（作者系中共翠屏區委常委、組織部部長）（責編/劉艷梅）